白新蕾

(江蘇開放大學 江蘇南京 210036)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一目標的提出為新時期我國體育事業(yè)改革指明了方向。在國家治理體系中，體育與國家、社會和民眾都處于深度融合之中，其直接關系到我國偉大復興“中國夢”的實現(xiàn)；關系到體育強國目標的實現(xiàn)；關系到社會體育文化氛圍的構(gòu)建和社會文明程度的提升；更切實關系到全民身體素質(zhì)的提升和人民精神文化生活的豐富。因而，體育治理是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。再者，體育事業(yè)作為我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，應當不斷爭取與時俱進，在劇烈變革的時代浪潮中，通過推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進而適應充滿復雜性、變革性、不確定性的時代浪潮。當前，面對體育領域所出現(xiàn)的假球黑哨、興奮劑、高層腐敗等新問題、新障礙愈演愈烈，要破解這些難題，從而實現(xiàn)體育事業(yè)的全面、可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，勢必要通過全面深化體育改革來實現(xiàn)，那么如何“改”就成為體育治理的重要內(nèi)容。

1 體育治理的概念界定

體育治理研究已經(jīng)成為學界的一個熱題，但對于體育治理還沒有一個明確的統(tǒng)一定義。任慧濤提出體育治理是一個多層次、多維度的概念，在學術上通常被看做橫跨宏觀與微觀的、體育現(xiàn)實問題的整體解決方案。張琴等學者提出體育治理是圍繞著結(jié)構(gòu)、主體、手段、評價、機制構(gòu)建的制度安排和運行過程。韓磊磊等學者提出體育治理要求人們重新定位推動體育發(fā)展的政府、市場和社會之間的關系，要求相互之間共同確定目標與協(xié)商合作、交流互動、結(jié)成伙伴等方式，力求合理有效的并以制度規(guī)則的形式推動公共體育事務管理。因此，綜上筆者將體育治理理解為是運用治理的新方式，即各主體之間通力合作，打破單一的自上而下的政府主導型模式，向多主體互動的多元模式轉(zhuǎn)變，除運用政府權(quán)力外，引進法律、道德、習俗等治理工具，面對體育領域中的教育、經(jīng)濟、文化、權(quán)益、福利等各方面，最終實現(xiàn)體育多元主體之間的利益協(xié)調(diào)，協(xié)同高效，運行有序，達到體育善治的過程，實現(xiàn)體育公共利益的最大化?，F(xiàn)代化是體育治理的著眼點和落腳點，標志著由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變、由低級向高級的突破性進展，因此，要實現(xiàn)體育治理的現(xiàn)代化，必然要在體育治理的方式上發(fā)生突破性變化。

2 實現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的方式分析

2.1 由政府單一主體向多元主體公共治理轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在體育領域中，人民群眾日益增長的多元化、多樣化的體育需求和當前地區(qū)之間供給不平衡、總體數(shù)量質(zhì)量供給不充分相矛盾。而造成此矛盾的根本原因在于政府主導型的體制不再適應市場經(jīng)濟下的體育市場及公眾需求，出現(xiàn)力不從心、疲勞應對的態(tài)勢。從政府角度而言，主導型的體制使其在忙于應對各類眾多的體育具體事務，而未能很好地發(fā)揮其宏觀指導作用。另外，政府在市場力量面前總是出現(xiàn)政策滯后現(xiàn)象，體育需求與供給之間存在裂痕，使得體育資源使用效率低下，“緊缺與浪費并存”。當前在我國“政社不分”“管辦不分”的管理構(gòu)架還沒有被破除，在體育領域也不例外，體育管理體制改革進程中要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力要進行適當?shù)淖尪珊娃D(zhuǎn)移，打破政府的行政壟斷地位，在讓位的同時防止缺位發(fā)生。由政府單一主體向政府、市場、社會組織的多元主體轉(zhuǎn)變，由政府包辦向多元主體共辦轉(zhuǎn)變。

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的重大論述。由此可見，市場的作用被重視、提高，在體育領域中，體育資源配置也應發(fā)揮市場的重要作用，根據(jù)市場需求優(yōu)化配置。而由于市場主體追求自身利益的最大化下，很容易產(chǎn)生“市場失靈”問題，這就需要合理的處理政府與市場的關系，政府有效適度介入，規(guī)范市場主體行為，促進政府干預下的市場在體育資源配置中的重要作用。

多元公共治理同樣也離不開社會組織的效用，在我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下，社會組織蘊含的巨大潛力得以發(fā)揮。郇昌店等學者認為社會體育組織參與體育治理具有一定的優(yōu)勢，體現(xiàn)在組織動員效應、積能整合效應、利益協(xié)調(diào)效應和監(jiān)督完善效應。體育社會組織日益發(fā)展壯大，社會大眾對體育社會組織的認可度提升、依賴性增強、公信力建立，從而促進政府體育治理機制的創(chuàng)新、改革。體育社會組織理應成為參與體育治理，實現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的重要主體。但目前我國體育社會組織力量尚且薄弱，對政府的依賴性過強，行政色彩濃厚，政府官員掛職，組織內(nèi)部規(guī)范有待明確，人員素質(zhì)有待提高等問題突出，嚴重限制社會組織獨有作用的發(fā)揮。因而，應促進體育社會組織改革，增強自身力量，實行去行政化、去壟斷化改革，明確社會屬性，擺脫政府行政束縛，增加收入來源；政府也應支持體育社會組織的發(fā)展，由約束向激勵轉(zhuǎn)變，同時加強監(jiān)督，進而推動體育社會組織積極參與到體育治理體系當中來，與政府、市場通力合作，共同治理體育事務，推動我國體育事業(yè)的發(fā)展，從而為實現(xiàn)國家體育目標服務。

2.2 實現(xiàn)精英體育和大眾體育的協(xié)同發(fā)展

計劃經(jīng)濟時期，為迅速提高我國的綜合實力，打開國門，便實行了舉國體制，集中全國的實力、優(yōu)質(zhì)資源。競技體育領域的舉國體制，一直延續(xù)至今，舉國體制的實施使我國實現(xiàn)了金牌零的突破，打破了對外封鎖的狀態(tài)，成功舉辦北京奧運會，并獲得金牌總量第一的優(yōu)異成績，世界各國對我國競技體育所取得的成績有目共睹，我國也成為名副其實的體育大國。但是與競技體育的發(fā)展相比，我國青少年體質(zhì)健康和群眾體育發(fā)展卻不盡人意。我國青少年學生肥胖、超重人數(shù)及視力不良率繼續(xù)增加，雖然部分體質(zhì)指標25年來下降趨勢得到遏制，但學生體質(zhì)仍處于較低水平。群眾健身場地、器材缺乏，社會體育指導員隊伍薄弱等，造成近年來慢性疾病發(fā)生率與日俱增。而且舉國體制下的競技體育發(fā)展也隨著市場經(jīng)濟變化，出現(xiàn)一些發(fā)展難題，如后備人才選拔出現(xiàn)瓶頸、學訓矛盾突出、運動員文化素質(zhì)低下、就業(yè)困難等?？梢娢覈偧俭w育、精英體育發(fā)展困難重重，很大一部分原因在于其與大眾體育發(fā)展脫節(jié)，兩者并不是我國體育發(fā)展中的平行線，而是相互促進、相互補充的關系。大眾體育的發(fā)展可以為競技體育的發(fā)展輸送后備人才，而競技體育的發(fā)展也應為大眾體育發(fā)展服務，促進全民健身。兩者的協(xié)同發(fā)展共同為我國體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展努力、為我國由體育大國向體育強國邁進努力，為我國“中國夢”的實現(xiàn)努力。

實現(xiàn)體育治理的現(xiàn)代化，就要改變重競技輕基礎的發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高對大眾體育的重視程度，增強對大眾體育的支持力度，為全民健身國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)奠定堅實基礎。創(chuàng)新舉國體制，不斷完善競技體育的管理體制和運行機制，推動我國競技體育由優(yōu)先發(fā)展向與大眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而提升我國的整體實力。

2.3 更加注重法制化治理

黨的十八屆四中全會把“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”作為全面推進依法治國的總目標。周青山指出實現(xiàn)體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是完成全面深化改革總目標的必備內(nèi)容，依法治國，建設法治中國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，法治中國建設與體育治理緊密相連，應該讓一切體育治理行為在法治的框架內(nèi)運行。由此可見，法治將代替行政治理成為國家治理的基本方式，不斷完善國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。將黨的決定貫徹到體育領域中，實行依法治體，充分發(fā)揮法治在推動體育治理現(xiàn)代化中的重要作用。就傳統(tǒng)的行政治理而言，體育治理的行政手段是命令、指令、規(guī)定、文件等，其優(yōu)點是直接有效，但存在主觀性、局限性、隨意性及誘發(fā)短期行為等缺陷；而法制能更加規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會利益，實現(xiàn)相對公平，是社會大眾更加認可的治理手段。

在體育領域，首先要堅持立法先行，樹立法治思維、法律意識，將法治理念貫穿于體育事務當中。其次，要加快完善體育立法工作，通過完善和修正《中華人民共和國體育法》，明確各類人員的責、權(quán)、利，將全民健身、運動員合法權(quán)益、體育競賽、體育市場等體育領域的各個方面納入全國性體育法規(guī)、文件中。最后，加強體育執(zhí)法工作，推進政府、體育社會組織等對體育的治理工作，對興奮劑丑聞、官員腐敗、假球黑哨等行為進行嚴格監(jiān)督，將體育法律法規(guī)落到實處。

3 結(jié)語

治理，在中國體育的歷史進程中是一個全新的領域，充滿未知和極具挑戰(zhàn)。體育治理是治理理論與實踐在體育公共事務領域的延伸與應用，它是社會治理的重要組成部分。在我國提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的背景之下，進行體育治理的現(xiàn)代化研究為我國體育發(fā)展提供理論依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實意義。