陳蕾 馬潔立

摘要：本文以嘉興南湖區(qū)為例，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村消防安全狀況進(jìn)行調(diào)研，分析了南湖區(qū)農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并通過(guò)消防安全水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)南湖區(qū)農(nóng)村消防實(shí)力進(jìn)行了重點(diǎn)研究，最后對(duì)嘉興南湖區(qū)的消防工作提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;消防現(xiàn)狀;評(píng)價(jià)指標(biāo);對(duì)策

一、調(diào)研區(qū)域基本情況

嘉興南湖區(qū)是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，工農(nóng)業(yè)發(fā)展情況都比較好?，F(xiàn)轄3個(gè)管委會(huì)、3個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)街道。總面積438.99平方公里，戶(hù)籍人口47萬(wàn)，其中農(nóng)村戶(hù)籍人口14.7萬(wàn)。近5年成災(zāi)火災(zāi)802起，其中發(fā)生在農(nóng)村353起，占總火災(zāi)的44%。

二、南湖區(qū)農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)

在2013年至2017年這五年間，南湖區(qū)共有1573次火災(zāi)在該區(qū)域發(fā)生，共造成1832.78萬(wàn)元的直接財(cái)產(chǎn)損失，其中37人受傷，26人死亡，而南湖區(qū)農(nóng)村地區(qū)共有120次火災(zāi)發(fā)生，造成了共266.09萬(wàn)元的直接財(cái)產(chǎn)損失，19人受傷，16人死亡，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)的四項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別占總體的7.62%、14.52%、51.35%、61.54%。（數(shù)據(jù)來(lái)源：南湖區(qū)消防救援大隊(duì)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)）

由上我們很容易看出，雖然南湖區(qū)農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)起數(shù)和直接財(cái)產(chǎn)損失所占全區(qū)比例較小，但傷亡人數(shù)均占據(jù)了總數(shù)據(jù)的一半以上。不斷加劇的火災(zāi)比重，不斷增加的傷亡人數(shù)成為了如今南湖地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)的主要特點(diǎn)。

三、南湖區(qū)農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）消防宣傳基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民消防意識(shí)薄弱?，F(xiàn)在的南湖區(qū)農(nóng)村消防宣講僅限于在各家各戶(hù)的圍墻上畫(huà)上宣傳海報(bào)和分發(fā)相應(yīng)的消防手冊(cè)給居民，這些行動(dòng)僅僅是一些表面行動(dòng)，并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際的意義。就南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)為例，新豐鎮(zhèn)共有農(nóng)村人口3.5萬(wàn)人，根據(jù)消防工作站提供數(shù)據(jù)，2017年新豐共開(kāi)展滅火救援演練79家，宣傳教育24家，共1545人，僅占農(nóng)村人口的4.41%。加之隨著生活水平提升，各家各戶(hù)都在使用燃?xì)庠詈碗娖?，隨意擺放電線(xiàn)，不注意煤氣灶的安全使用等情況非常普遍，這些都極易引發(fā)火災(zāi)，但是我們的宣傳教育力度與這些情況并不匹配。

（二）農(nóng)村公共消防設(shè)施欠缺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)南湖區(qū)現(xiàn)在只有不到20%的村子建立了防火措施。以南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)為例，新豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積65.25平方公里，轄10個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)。據(jù)情況了解及實(shí)地查看，8個(gè)行政村均未設(shè)置消防車(chē)取水口，只能水臺(tái)泵取水，效率較低。而且農(nóng)村地區(qū)的安全問(wèn)題還涉及此地的防火能力較弱，房屋間距也并未滿(mǎn)足防火間距要求。一旦有火情產(chǎn)生，村民進(jìn)行自我救助或者對(duì)他人展開(kāi)救助的可能性微乎其微。

（三）農(nóng)村滅火救援器材裝備不足。南湖區(qū)有3個(gè)管委會(huì)、3個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)街道，目前共有消防車(chē)14輛，其中特勤一中隊(duì)為市直接管轄中隊(duì)，還需承擔(dān)大量的嘉興其他縣（市、區(qū)）滅火救援任務(wù)，平均1個(gè)鎮(zhèn)街道只有不到一輛消防車(chē)?？諝夂粑魇窍绬T滅火救援最基本裝備，為消防員在濃煙、毒氣、蒸汽或缺氧環(huán)境下安全進(jìn)行滅火工作，其最大工作時(shí)間為1小時(shí)。目前南湖區(qū)消防救援大隊(duì)特勤一中隊(duì)共有36人，平均1人只有1具空氣呼吸器，而根據(jù)消防部門(mén)提供數(shù)據(jù)來(lái)看，火災(zāi)事故一般救援時(shí)間需要2～3小時(shí)或者更久，現(xiàn)有空氣呼吸器很難滿(mǎn)足這個(gè)需求。

（四）當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存火災(zāi)隱患較多。南湖區(qū)農(nóng)村建筑房屋主要采用木材和竹竿為原材料，導(dǎo)致房屋建筑十分不耐火。當(dāng)?shù)鼐用竦拿骰鹗褂妙l率較高，比如聚眾烤火、煤油燈的使用以及用柴火燒飯等日常生活都會(huì)有明火。每逢重要的傳統(tǒng)節(jié)日，村民還會(huì)大量使用煙花爆竹增加節(jié)日氛圍，以及在祭奠親人的節(jié)日大量給故人燒香，這些都為火災(zāi)的發(fā)生埋下了潛在隱患。

四、南湖區(qū)農(nóng)村地區(qū)消防安全水平綜合評(píng)價(jià)

筆者結(jié)合調(diào)研內(nèi)容從建立綜合評(píng)價(jià)層、評(píng)價(jià)要素層、具體評(píng)價(jià)指標(biāo)層三個(gè)方面，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)消防安全水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，得出結(jié)論（如下圖）。

這種評(píng)價(jià)方法綜合了農(nóng)村的社會(huì)化程度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、消防實(shí)力、火災(zāi)情況等多種因素，包含了幾乎所有方面，因此只要對(duì)以上每個(gè)項(xiàng)賦予權(quán)重進(jìn)行準(zhǔn)確分析，再進(jìn)行綜合整理就能得出一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的對(duì)該地區(qū)消防安全水平的評(píng)估，對(duì)當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)開(kāi)展下一步工作有重要意義。下文針對(duì)這種評(píng)價(jià)體系對(duì)南湖區(qū)農(nóng)村消防實(shí)力展開(kāi)具體分析。

（一）消防專(zhuān)業(yè)車(chē)輛配備水平——A1

Al=C/R，C值的意義是消防執(zhí)勤車(chē)的數(shù)量，執(zhí)勤的力量包括國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)職消防隊(duì)。消防專(zhuān)業(yè)車(chē)輛如云梯消防車(chē)、舉高噴射消防車(chē)等特種車(chē)輛相當(dāng)于4輛普通車(chē)輛;搶險(xiǎn)救援車(chē)、洗消消防車(chē)等專(zhuān)勤消防車(chē)相當(dāng)于1.5輛普通車(chē)輛;簡(jiǎn)易三輪消防車(chē)按0.3個(gè)消防車(chē)計(jì)算;消防機(jī)動(dòng)泵按0.1個(gè)消防車(chē)計(jì)算。R代表本地農(nóng)村人口總數(shù)（萬(wàn)人）。

（二）中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)人員比例——A2

A2=X/Xn，Xn表示包括消防救援部門(mén)人員、政府志愿消防隊(duì)員、企事業(yè)專(zhuān)職消防員在內(nèi)的消防專(zhuān)業(yè)人員總數(shù);X指獲得中級(jí)以上消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格證書(shū)的人員總數(shù)。

（三）15分鐘消防達(dá)標(biāo)率——A3

A3=15/（T1+T2+T3+T4+T5），我國(guó)在調(diào)查了全國(guó)各地建筑狀況及火災(zāi)狀況后制定了“15min消防”，這個(gè)時(shí)間包括發(fā)現(xiàn)火情4分鐘、報(bào)警30秒、接警1分鐘、行車(chē)4分鐘、撲救3分30秒，共五個(gè)步驟15分鐘。式中T1為起火到發(fā)現(xiàn)起火的實(shí)際平均用時(shí);T2為發(fā)現(xiàn)火情到報(bào)警的實(shí)際平均用時(shí);T3、T4、T5分別為接警到出警、行車(chē)趕往起火地點(diǎn)以及展開(kāi)撲救的實(shí)際平均用時(shí)。

（四）農(nóng)村每萬(wàn)人中專(zhuān)業(yè)消防人員數(shù)——A4

A4=Xn/R，式中，Xn，R同上。

（五）消防站布局達(dá)標(biāo)率——A5

A5=Zs/Zy，其中，Zy為根據(jù)“5分鐘消防”規(guī)劃應(yīng)建的消防站數(shù);Zs為參與使用的消防站總數(shù)。

（六）消防經(jīng)費(fèi)占比——A6

A6=Ms/My，其中，Ms為政府的消防專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);My為地方財(cái)政支出總額。

經(jīng)過(guò)對(duì)南湖區(qū)農(nóng)村消防進(jìn)行安全指標(biāo)體系分析和綜合評(píng)價(jià)可以看出，南湖地區(qū)消防警力比較薄弱，專(zhuān)業(yè)消防人員每一萬(wàn)名農(nóng)村人口僅0.0144;同時(shí)消防站建設(shè)指數(shù)只有0.2712，中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)人員比例僅0.0067，農(nóng)民消防知識(shí)普及率更是低到0.0972，這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，南湖地區(qū)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施，消防人員素質(zhì)都十分缺乏。

五、加強(qiáng)和完善農(nóng)村消防工作的幾點(diǎn)思考

（一）全面推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)。全面推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)。按照構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。通過(guò)召開(kāi)消防工作會(huì)議定期研究解決消防工作中的重要問(wèn)題，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化單位內(nèi)部消防安全管理，落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人或消防安全管理人會(huì)議制度、逐級(jí)落實(shí)消防工作責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制，強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)，建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的單位消防安全管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理。

（二）深入推進(jìn)整治重點(diǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)，圍繞居住出租房、勞動(dòng)密集型企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展消防安全整治。對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患區(qū)域、單位主動(dòng)掛牌整治，合理運(yùn)用“地毯式排查、清單式管理、銷(xiāo)號(hào)式整改、倒查式問(wèn)責(zé)”的“四式工作法”，嚴(yán)格把控源頭，建立健全長(zhǎng)效管控機(jī)制，抓好農(nóng)村火災(zāi)防控工作。同時(shí)，結(jié)合小微企業(yè)消防安全綜合治理，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的小微企業(yè)開(kāi)展消防安全自查，落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”制度，切實(shí)提高農(nóng)村企業(yè)消防安全環(huán)境。

（三）全力開(kāi)展消防安全宣傳教育工作。推動(dòng)鎮(zhèn)消防體驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)，加快推進(jìn)村消防體驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)。積極利用消防安全知識(shí)講座、舉辦火場(chǎng)疏散演練、張貼宣傳海報(bào)、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等方式，深入開(kāi)展“七進(jìn)”工作，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)查找身邊隱患、積極參與消防監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)村消防安全意識(shí)和自防自救能力，穩(wěn)步提高消防常識(shí)知曉率。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，全面夯實(shí)消防工作責(zé)任制。強(qiáng)化督查檢查力度，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題緊盯不放，督促?gòu)氐渍?。繼續(xù)強(qiáng)化考核，把消防工作納入政府績(jī)效、平安（綜治）、安全生產(chǎn)等目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)鎮(zhèn)政府依法履行消防安全職責(zé)。對(duì)消防安全責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督檢查不到位、隱患整改不徹底的單位，將嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

六、結(jié)語(yǔ)

目前南湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，但農(nóng)村消防建設(shè)進(jìn)行的還較為緩慢。本文研究了南湖農(nóng)村火災(zāi)的相關(guān)內(nèi)容，剖析了火情發(fā)生的特點(diǎn)和原因后，總結(jié)了目前該地區(qū)的消防建設(shè)狀況以及需要改善的地方，并進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出建議，幫助南湖農(nóng)村更順利地進(jìn)行消防建設(shè)。在以前，南湖區(qū)農(nóng)村缺少一個(gè)全方位的、系統(tǒng)化的消防安全情況評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，本文通過(guò)建立一個(gè)針對(duì)南湖地域農(nóng)村消防安全水平的客觀(guān)性評(píng)判體系，獲取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的消防實(shí)力，對(duì)于南湖區(qū)針對(duì)性提升農(nóng)村消防安全工作來(lái)說(shuō)，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可借鑒性。

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