熊忠華

摘 要 近些年，公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作水平有了顯著提高，不但使會(huì)計(jì)工作變得簡單，還提高了整體的工作效率，提升了人員的經(jīng)濟(jì)收入，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作朝著科學(xué)化、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。本文從公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作存在的問題入手，分別提出重視財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理、提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)水平、做好財(cái)務(wù)信息公開的工作等有效措施，以供參考。

關(guān)鍵詞 公路事業(yè)單位 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 管理水平

一、引言

公路事業(yè)單位是交通事業(yè)單位的一個(gè)分支，屬于財(cái)政全額撥款的公益單位，主要負(fù)責(zé)國、省干線公路的養(yǎng)護(hù)，公路治超、公路大修及對(duì)外公路施工，具有社會(huì)公益性質(zhì)、生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì)及路政執(zhí)法性質(zhì)，其財(cái)務(wù)管理在收支結(jié)構(gòu)、收支管理、成本費(fèi)用核算等方面具有明顯的行業(yè)特殊性。隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的快速發(fā)展，公路事業(yè)單位的管理水平也逐漸提高，面對(duì)情況多變和工序復(fù)雜的公路管理現(xiàn)狀，需要考慮公路管理的成本和效率，所以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平需要進(jìn)一步提高，確保公路事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保障公路的質(zhì)量，推動(dòng)公路管理的進(jìn)一步發(fā)展。

二、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作存在的問題

（一）財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理問題

2019年1月1日，公路事業(yè)單位按財(cái)政部制定的《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。隨著養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的推進(jìn)以及預(yù)算管理的加強(qiáng)，公路事業(yè)單位基本支出和公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目即將實(shí)行預(yù)算單位零余額賬戶制度，進(jìn)行國庫集中支付，公路事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算管理體系與改革條件下的新型財(cái)務(wù)關(guān)系不再適應(yīng)，存在諸多弊端。一是預(yù)算編制過于簡單，準(zhǔn)確度不高。公路事業(yè)單位預(yù)算編制涉及眾多職能部門，但在現(xiàn)行的預(yù)算編制中，由財(cái)務(wù)部門起主導(dǎo)作用，導(dǎo)致預(yù)算編制過于簡單，無法全面系統(tǒng)地反映公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的整體狀況，預(yù)算編制流于形式，實(shí)效性及針對(duì)性不強(qiáng)。二是預(yù)算管理有待加強(qiáng)，目前，公路事業(yè)單位只有人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及相關(guān)公路養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，而公路基本建設(shè)項(xiàng)目資金并沒有納入預(yù)算，收支預(yù)算安排在時(shí)間上和金額上容易出現(xiàn)不匹配的情況，導(dǎo)致收不抵支、不分輕重緩急等，影響工程項(xiàng)目的正常開展。三是預(yù)算的執(zhí)行力度不大。相關(guān)的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)收支預(yù)算的重視程度不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的效率和規(guī)范性極低，預(yù)算資金在執(zhí)行及支出上與原有編制計(jì)劃不符。究其原因，還是財(cái)務(wù)管理能力不足，先進(jìn)的管理意識(shí)缺乏，影響了管理水平的提升。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)問題

公路事業(yè)單位特別是縣級(jí)以下單位工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，對(duì)人才的吸引力不夠，大部分是老職工子女或親屬通過招工等程序錄用，很多職工是“路二代”或“路三代”，專業(yè)技術(shù)人員的基本理論、基本規(guī)范欠缺。隨著公路項(xiàng)目的發(fā)展，公路事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算工作越來越重視，如何提升從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力，強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)技能是目前的關(guān)鍵問題。應(yīng)認(rèn)識(shí)到目前大部分公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)從業(yè)人員缺乏綜合素質(zhì)，會(huì)計(jì)信息的獲取與核算能力不足，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)，影響了會(huì)計(jì)管理效率這一問題。

（三）財(cái)務(wù)信息公開問題

財(cái)務(wù)管理是公路事業(yè)單位工作的重要組成部分，關(guān)系到成本控制與資金管理等工作。在實(shí)踐管理過程中，由于公路事業(yè)單位的資金來源不同，財(cái)務(wù)核算也要按新制度的要求進(jìn)行區(qū)分，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息公開力度不足，侵犯了公路事業(yè)單位職工的知情權(quán)，也不符合公路會(huì)計(jì)核算管理的規(guī)定。公路事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)相關(guān)問題的重視程度，在日后的工作中，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的透明化。

（四）會(huì)計(jì)系統(tǒng)問題

公路事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，應(yīng)注重完善目前的工作機(jī)制，應(yīng)用先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算形式和管理技術(shù)，如會(huì)計(jì)電算化技術(shù)和后臺(tái)綜合管理系統(tǒng)。在新時(shí)代，企業(yè)會(huì)計(jì)管理正朝著信息化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展，管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融合發(fā)展趨勢(shì)日漸明顯。相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到目前會(huì)計(jì)系統(tǒng)不完善的現(xiàn)狀，引入先進(jìn)技術(shù)，對(duì)公路事業(yè)單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

三、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化策略

（一）重視財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理

目前，在大部分先進(jìn)企業(yè)普遍實(shí)行全面預(yù)算管理的大環(huán)境下，公路事業(yè)單位也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的潮流，認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要意義，既要懂得科學(xué)地編制預(yù)算，也要善于運(yùn)用預(yù)算，特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理。一是合理編制預(yù)算。要改變公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門單一編制預(yù)算的傳統(tǒng)做法，讓其他相關(guān)部門參與預(yù)算的編制，以提高部門間配合的密切度，進(jìn)而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。二是加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行。在上級(jí)部門下達(dá)年初預(yù)算后，應(yīng)及時(shí)根據(jù)預(yù)算，分解編制各基層單位的年度預(yù)算并下達(dá)執(zhí)行，要求各基層單位控制資金的使用，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，并做好預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和控制，從源頭上杜絕預(yù)算資金被私自挪移占用的現(xiàn)象。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析。嚴(yán)肅處理單位內(nèi)部職能部門中出現(xiàn)的預(yù)算資金超標(biāo)情況，預(yù)算資金需要繼續(xù)追加的，要通過規(guī)定的流程進(jìn)行審核報(bào)批。

（二）提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)水平

近年來，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加快了我國與國際接軌的步伐。公路事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行了《政府會(huì)計(jì)制度》后，應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的能力素質(zhì)提升工作。一方面應(yīng)引進(jìn)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)專業(yè)人才，另一方面需要加強(qiáng)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，提升整體水平和素質(zhì)。人事部門應(yīng)該招聘和引進(jìn)年輕的專業(yè)人才，壯大并優(yōu)化人員隊(duì)伍，提升整體水平，更好地解決公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中存在的問題。與此同時(shí)，對(duì)于優(yōu)秀的專業(yè)人才，相關(guān)部門需要制定具體的優(yōu)惠政策和待遇補(bǔ)助，定期提供免費(fèi)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等，爭取留住優(yōu)秀人才，發(fā)揮其最大價(jià)值。針對(duì)人員素質(zhì)偏低的問題，應(yīng)該加大對(duì)人員的培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和理論知識(shí)，固定培訓(xùn)時(shí)間，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，避免出現(xiàn)壓縮培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間的情況。另外，在加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)，提升人員素質(zhì)的同時(shí)，也要優(yōu)化會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升整體人員的專業(yè)能力，優(yōu)化隊(duì)伍配置。會(huì)計(jì)人員的年齡過大，缺少年輕人才，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍的水平和思想觀念過于落后。因?yàn)楹芏鄬I(yè)知識(shí)都與現(xiàn)在的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作不匹配，所以跟不上時(shí)代的發(fā)展，很難實(shí)現(xiàn)全面推廣。引進(jìn)年輕的專業(yè)人才能夠帶動(dòng)隊(duì)伍創(chuàng)新，活躍思維，有助于工作的開展。年齡較大的會(huì)計(jì)人員身體素質(zhì)和心理素質(zhì)都較低，不能完全適應(yīng)高強(qiáng)度和難度較大的工作，必須重視人才的引進(jìn)和合理化配置，打造專業(yè)的人才隊(duì)伍。

（三）做好財(cái)務(wù)信息公開的工作

定期進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開工作，就是每月（每季）財(cái)務(wù)部門對(duì)公路事業(yè)單位的基本支出和項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總，并與年初預(yù)算數(shù)進(jìn)行對(duì)比，將相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)用規(guī)定的表格制作出來進(jìn)行公示。定期做好財(cái)務(wù)信息公開的工作，既保證了廣大職工的知情權(quán)，保證了信息的公開透明，同時(shí)能夠使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)得到有效監(jiān)督，降低舞弊行為發(fā)生的可能性，減少資源浪費(fèi)。財(cái)務(wù)信息公開能夠讓公路事業(yè)單位的職工了解單位的基本支出和項(xiàng)目支出，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的支撐，方便相關(guān)職能部門了解各項(xiàng)資金的使用情況，特別是為工程部門推進(jìn)相關(guān)的工作（如把握工程進(jìn)度、進(jìn)行工程中間計(jì)量、進(jìn)行項(xiàng)目管理等）提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)參考。在財(cái)務(wù)信息公開工作中，需要保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、時(shí)效性，同時(shí)某些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)保持隱秘性。在相關(guān)的財(cái)務(wù)信息公開工作決策中，既需要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行把關(guān)，又需要聽取和采納職工的有效建議，關(guān)注反映的問題，并采取相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作措施。

（四）完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)

在公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，健全完善的系統(tǒng)管理具有至關(guān)重要的作用。在管理過程中，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的體系進(jìn)行進(jìn)一步分析和總結(jié)，找到存在的問題，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)措施，制定周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫?。與此同時(shí)，還需要建立責(zé)任追究制度，將責(zé)任落實(shí)到每一位工作人員的身上，做到權(quán)責(zé)明確，要考慮新制度的可行性，考慮其是否適用于實(shí)際生活，全方位保證工作的效率和質(zhì)量。另外，要進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排，根據(jù)不同的工作重點(diǎn)，分配不同的人員。對(duì)于上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)和指令，應(yīng)及時(shí)落實(shí)并回復(fù)，進(jìn)行全方位、多角度的管理和規(guī)劃，從而提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的整體效率，在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提升社會(huì)效益，確保人們的生活質(zhì)量和生活水平隨之提高。

四、結(jié)語

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作在公路事業(yè)單位的管理工作中具有至關(guān)重要的作用，雖然公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作整體發(fā)展水平在持續(xù)提升，但是發(fā)展過程中仍存在一些問題需要解決。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，存在很多會(huì)影響工作進(jìn)展的因素，工作人員要重視管理培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的質(zhì)量會(huì)間接影響到經(jīng)濟(jì)效益，尤其是在貧困地區(qū)，所以需要提升對(duì)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的重視程度，投入更多精力，保證工作有條不紊地開展。

（作者單位為畢節(jié)公路管理局）

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