金小琴

摘 要 四川省是全國(guó)發(fā)展利用沼氣較早而且規(guī)模較大的省份，作為畜牧業(yè)大省，發(fā)展農(nóng)村沼氣具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，四川省大中型沼氣工程在滿足用能需求、面源污染防治、人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面取得了明顯成效，但仍存在項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，業(yè)主申報(bào)積極性低、補(bǔ)助方式不合理、工程效益難以發(fā)揮、政策落實(shí)不到位、存在行業(yè)壁壘現(xiàn)象等問(wèn)題。因此，結(jié)合四川省實(shí)際，提出調(diào)整資金投入方式，提高業(yè)主參與積極性;抓好“三沼”綜合利用，切實(shí)發(fā)揮沼氣工程效益;完善科技支撐體系，實(shí)現(xiàn)沼氣工程可持續(xù)發(fā)展等措施。

關(guān)鍵詞 大中型沼氣工程;可持續(xù)發(fā)展;四川省

中圖分類號(hào)：S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.080

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式、農(nóng)民用能方式的變化，從2015年起國(guó)家對(duì)農(nóng)村沼氣工程進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展日產(chǎn)沼氣500 m3及以上、能有效推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)、促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化大型沼氣工程。國(guó)家發(fā)展改革委和原農(nóng)業(yè)部《2015年農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》的聯(lián)合印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)沼氣發(fā)展邁出轉(zhuǎn)型升級(jí)新步伐。為了解大中型沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，結(jié)合四川省實(shí)際進(jìn)行分析，以期為農(nóng)村沼氣工程可持續(xù)發(fā)展和有關(guān)政策調(diào)整提供決策參考。

1 四川省發(fā)展沼氣工程的基礎(chǔ)和條件

1.1 基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

四川省是全國(guó)發(fā)展利用沼氣較早而且規(guī)模較大的省份。四川省委、省政府歷來(lái)比較重視農(nóng)村沼氣發(fā)展，并于1973年成立了四川省推廣沼氣領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)四川沼氣事業(yè)的發(fā)展和管理。20世紀(jì)30年代初期，沼氣就被引入四川，并掀起了一股“沼氣熱”;20世紀(jì)50年代后期，四川再次掀起沼氣建設(shè)的熱潮[1]，但由于技術(shù)問(wèn)題，建造簡(jiǎn)單粗糙。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著沼氣研發(fā)技術(shù)的日趨成熟和國(guó)家財(cái)政的大力扶持，再加上各級(jí)政府的高度重視以及廣大群眾的積極參與，農(nóng)村沼氣建設(shè)獲得了較快發(fā)展。農(nóng)村沼氣建設(shè)具有適應(yīng)面廣、綜合效益顯著、農(nóng)民受益最為直接等特征，因此四川省農(nóng)村沼氣發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)。

1.2 資源優(yōu)勢(shì)

四川省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈資源豐富，也是養(yǎng)豬大省，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每年生豬出欄約8 000多萬(wàn)頭，人畜糞便資源約2.3億噸，可利用量約1.8億噸。全省常年農(nóng)作物播種面積約0.10億公頃，糧食總產(chǎn)量約占全國(guó)的7%，油料產(chǎn)量占全國(guó)的6%以上。農(nóng)作物秸稈可收集量約為3 629.46萬(wàn)噸，約占全國(guó)的4.03%，秸稈資源豐富且產(chǎn)生量趨于穩(wěn)定[2]。豐富的資源優(yōu)勢(shì)為農(nóng)村沼氣發(fā)展提供了充足的原材料保障。

1.3 科技優(yōu)勢(shì)

四川省科技優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)沼氣領(lǐng)域唯一的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所位于四川省成都市。農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所于1979年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，直屬中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院。該研究所長(zhǎng)期從事沼氣、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)與利用等研究，在農(nóng)村戶用沼氣技術(shù)、大中型沼氣工程和秸稈沼氣技術(shù)領(lǐng)域做了大量研究工作，形成了比較成熟的農(nóng)村戶用沼氣池新池型、新工藝，高濃度有機(jī)廢水處理及其達(dá)標(biāo)排放技術(shù)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理技術(shù)以及農(nóng)作物秸稈沼氣供氣站發(fā)電技術(shù)，為四川省乃至全國(guó)沼氣事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)[3]。

2 四川省大中型沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，逐步由分散型、粗放型向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變[4]。四川省作為畜牧業(yè)大省，主動(dòng)適應(yīng)畜禽的新變化，大力加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程建設(shè)，以更好地發(fā)揮沼氣工程對(duì)畜禽糞污資源化利用的高效作用，促進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善。通過(guò)以沼氣為紐帶，積極推廣“生態(tài)養(yǎng)殖-沼氣工程-綠色種植”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，四川省大中型沼氣工程在滿足用能需求、面源污染防治、人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面取得了明顯成效，但仍存在以下問(wèn)題。

2.1 項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，業(yè)主申報(bào)積極性低

由于大中型沼氣項(xiàng)目申報(bào)程序比較復(fù)雜，建設(shè)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目工程效益發(fā)揮不及時(shí)，影響了業(yè)主的申報(bào)積極性。一方面，大中型沼氣項(xiàng)目從申報(bào)到工程正式投入使用一般需要2～3年時(shí)間，要經(jīng)歷可研、項(xiàng)目初設(shè)、評(píng)審、財(cái)評(píng)、招投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收等流程，每一個(gè)環(huán)節(jié)花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，在一定程度上增加了企業(yè)申報(bào)成本。另一方面，大中型沼氣工程是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的工程，涉及發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、氣象、安檢、消防等多個(gè)部門(mén)，一旦協(xié)調(diào)配合不暢，就容易影響工程建設(shè)進(jìn)度。

2.2 補(bǔ)助方式不合理，工程效益難以發(fā)揮

從生產(chǎn)到用氣，沼氣工程需要經(jīng)歷工程建設(shè)、原料收集儲(chǔ)運(yùn)、日常管理、后期維護(hù)、“三沼”的綜合利用等諸多環(huán)節(jié)。目前，沼氣工程項(xiàng)目補(bǔ)助主要按照工程管理方式進(jìn)行，中央預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金補(bǔ)助主要集中在前期的基建投資環(huán)節(jié)，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助不超過(guò)該項(xiàng)目總投資的35%，而且沒(méi)有工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及終端產(chǎn)品補(bǔ)貼，導(dǎo)致沼氣工程效益難以發(fā)揮。由于沼氣工程后期運(yùn)行管理成本較高，投入不足導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目沒(méi)能得到專業(yè)管護(hù)，工程運(yùn)行效果不佳且具有一定的安全隱患。沼氣、沼渣、沼液等沼氣工程終端產(chǎn)品商品化開(kāi)發(fā)利用不足，難以維系沼氣工程長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行。

2.3 政策落實(shí)不到位，存在行業(yè)壁壘現(xiàn)象

雖然國(guó)家目前已出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等一系列法律法規(guī)，也制定了《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等相關(guān)政策文件，但這些政策在沼氣領(lǐng)域難以落地，存在行業(yè)壁壘現(xiàn)象。例如沼氣發(fā)電上網(wǎng)政策，部分電網(wǎng)公司以各種理由拒絕接受上網(wǎng);部分電網(wǎng)公司對(duì)沼氣發(fā)電上網(wǎng)收取管理費(fèi);部分電網(wǎng)公司同意上網(wǎng)，但不給予政策規(guī)定的全額上網(wǎng)補(bǔ)貼等。

3 促進(jìn)四川大中型沼氣工程可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 調(diào)整資金投入方式，提高業(yè)主參與積極性

為了提高業(yè)主參與積極性，建議根據(jù)項(xiàng)目資金量大小適當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)程序，具體可以參照畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建方式，根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收撥付，將“按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款”改成“先建后補(bǔ)一次性撥款”。要加大財(cái)政資金投入力度，提高財(cái)政資金在沼氣工程總投資中的比例，降低地方配套和業(yè)主籌資壓力。可采用前端補(bǔ)貼與后端補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，由目前的建設(shè)投資補(bǔ)貼逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，并注重后端補(bǔ)貼，從而還原沼氣產(chǎn)品的商品屬性，推動(dòng)沼氣從產(chǎn)品到商品的改變[5-8]。

3.2 抓好“三沼”綜合利用，切實(shí)發(fā)揮沼氣工程效益

“三沼”的綜合利用既是沼氣工程的效益之源，也是沼氣工程的“生命”所在。因此，要切實(shí)發(fā)揮沼氣工程效益，破除體制機(jī)制障礙，認(rèn)真落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策，降低電力公司和天然氣公司并網(wǎng)門(mén)檻，為沼氣工程發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)沼氣工程建設(shè)與土肥、農(nóng)經(jīng)、植保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的整合力度，改變過(guò)去單一以氣為主為肥氣并重，實(shí)現(xiàn)沼氣工程布局與畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步科學(xué)規(guī)劃，主動(dòng)融入現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此外，暢通全產(chǎn)業(yè)鏈條，打通“三沼”綜合利用環(huán)節(jié)，配套出臺(tái)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等市場(chǎng)主體參與沼氣建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)共建共贏，多方合力推進(jìn)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展[9-10]。

3.3 完善科技支撐體系，實(shí)現(xiàn)沼氣工程可持續(xù)發(fā)展

要想實(shí)現(xiàn)沼氣工程的可持續(xù)發(fā)展，必須注重沼氣工程科技自主創(chuàng)新的能力建設(shè)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所、大專院校、科研機(jī)構(gòu)的合作力度。一方面，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和養(yǎng)殖糞污混合作為發(fā)酵原料的沼氣工程技術(shù)研發(fā)，積極探索新工藝，推廣玻璃鋼、搪瓷鋼板等新型材料和設(shè)備，解決冬季厭氧發(fā)酵罐罐內(nèi)溫度低、產(chǎn)氣率不足問(wèn)題;另一方面，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，將自動(dòng)控制與在線監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用于沼氣工程，建立數(shù)據(jù)平臺(tái)用以監(jiān)測(cè)沼氣工程的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)沼氣工程的智能化管理[11-12]。

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（責(zé)任編輯：趙中正）