摘 要 隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，越來越多的人對政府引導基金發(fā)展投入了高度關注。通過政府引導基金能夠對資金進行科學合理的配置，并且可以推動社會經(jīng)濟的轉型以及社會經(jīng)濟水平的有效增長。但是，目前我國的政府引導基金在實際的運行過程中依然存在著許多問題需要解決。因此，本文對我國經(jīng)濟新常態(tài)下政府引導基金的發(fā)展進行全面的分析研究，并提出相應的對策以促進政府引導基金的有效發(fā)展，進而推動我國經(jīng)濟水平的可持續(xù)增長以及相關產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

關鍵詞 政府引導基金 經(jīng)濟新常態(tài) 發(fā)展

近年來，我國的經(jīng)濟已經(jīng)逐漸進入了新常態(tài)背景之中，而在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，政府引導基金也逐漸興起。政府引導基金是由政府投資設立并依靠市場化運作的一種全新的政策性基金，它通過股權投資等市場化的運作方式，引導各類社會資本投資于特定的產(chǎn)業(yè)和社會領域。其對于社會財政資金的使用效率、社會經(jīng)濟的增長以及相關新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著至關重要的作用。但是，目前我國的政府引導基金在實際的發(fā)展過程中很容易受到其他因素的影響，所以，對我國的政府引導基金發(fā)展進行深入的探究是十分必要的。

一、新常態(tài)下政府引導基金發(fā)展采取的措施

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在當前我國的新常態(tài)經(jīng)濟背景下，政府引導基金在實際的發(fā)展過程中確保了戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自從美國的GE公司提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念之后，我國也相應地提出了要著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標和計劃。并且隨著我國各個地區(qū)的場外股權交易機構的不斷發(fā)展以及“新三板”的擴容成功，不僅我國一些掛牌企業(yè)的資金瓶頸得到了相應的緩解，而且我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也得到了顯著的進步與發(fā)展。

（二）大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新

當前我國政府引導基金在實際的發(fā)展過程中采取了大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的措施。因為我國政府已經(jīng)多次要求進行大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，以此推動社會的經(jīng)濟增長，所以，當前我國的多個地區(qū)都逐漸興起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，并且各地區(qū)也隨之推出了各種創(chuàng)業(yè)的扶持計劃和政策，并且建立了創(chuàng)業(yè)投資引導基金，以推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（三）財政專項資金“撥改投”

除了上述的措施以外，當前我國政府引導基金在發(fā)展過程中還對財政專項資金實行“撥改投”模式。目前，我國的多個省份和地區(qū)已經(jīng)對財政資金進行了相應的整合，并且建立了相關的產(chǎn)業(yè)引導基金，以此來推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，促進經(jīng)濟的全新轉型和升級。

二、國內(nèi)政府引導基金存在的問題

（一）引導政策目標與商業(yè)性目標不協(xié)調(diào)

雖然我國的政府引導基金得到了較為明顯的發(fā)展，但是在實際的開展過程中依然存在許多的問題。其中，引導政策目標與商業(yè)性目標不協(xié)調(diào)是一個較為嚴重的問題。因為我國的政府創(chuàng)業(yè)引導基金的真正目的是通過引導確保財政資金能夠實現(xiàn)資本的最大化利益。

（二）創(chuàng)業(yè)引導基金投資限制條件偏多

創(chuàng)業(yè)引導基金的投資限制條件較多，是目前我國政府引導基金發(fā)展存在的另一個重要問題。因為我國許多的引導基金都會對實際的投資活動進行相應的限制，并且一些引導基金依托于當?shù)卣膸椭?，這就使得許多地區(qū)的政府引導基金出現(xiàn)了擇地不擇優(yōu)的情況，因此導致許多的引導基金出現(xiàn)了資金的閑置和沉淀等問題，進而導致實際的資金使用效率越來越低。

（三）缺乏切實可行的績效考核機制

造成我國政府引導基金難以順利推行的另一個重要原因是缺乏較為科學合理的績效考核機制。因為我國政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的資金主要是來源于政府部門，并且最終所形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，所以需要將其納入實際的國有資產(chǎn)管理體系之中。除此之外，政府引導基金還肩負著推動社會經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重擔，而這與國有資產(chǎn)保值增值要求和引導基金的政策性目標有著明顯的沖突與違背，所以必須要根據(jù)實際情況制定科學完善的績效考核機制，進而為政府引導基金的發(fā)展奠定堅實的基礎。

（四）專業(yè)人才不足，缺乏有效的激勵機制

除了上述的問題以外，專業(yè)人員有所欠缺并且缺乏有效的激勵機制也是目前我國政府引導基金無法有效推行的一個重要原因。因為我國許多的政府部門缺乏專業(yè)性的引導基金的人才，并且許多高校也沒有相關的課程去培養(yǎng)這些專業(yè)化的人才，進而導致實際的政府引導基金難以順利地推行。除此之外，一些政府部門缺乏相應的激勵機制，并且實際的薪資酬勞較低，導致許多工作人員逐漸喪失了工作的積極性，甚至選擇轉業(yè)和跳槽，進而嚴重影響了政府引導基金的效率與質量。

三、財政資金“撥改投”面臨的問題

（一）缺乏中央層面的統(tǒng)一政策規(guī)定

目前我國的財政資金“撥改投”也面臨著許多問題，其中缺乏中央層面的統(tǒng)一政策規(guī)定是較為關鍵的問題之一。因為目前我國的中央層面并未根據(jù)財政專項資金的股權投資情況出臺相關的政策規(guī)定，導致我國的實際的財政資金的“撥改投”工作難以順利開展，并且也阻礙了財政資金股權投資的有效改革。

（二）沒有較為成熟的模式可供借鑒

沒有較為成熟的模式可供借鑒是當前我國財政資金“撥改投”存在的另一個重要問題。因為我國許多的財政資金股權投資改革試點的進行大多是借鑒創(chuàng)業(yè)投資引導基金的相關經(jīng)驗，但是財政專項資金“撥改投”建立的政府引導基金卻不僅僅只有科技專項資金，并且實際的投資企業(yè)也有著較大的差異性，這就導致實際的模式不適用于財政專項資金的“撥改投”。

（三）存在國企通病，需要制度性創(chuàng)新

除了上述的問題以外，國企通病以及制度性缺乏創(chuàng)新也是我國的財政資金“撥改投”面臨的又一問題。因為我國政府引導基金的進行離不開各地區(qū)政府的幫助，所以實際的政府引導基金具有較強的地方色彩，并且實際的產(chǎn)業(yè)引導目標也違背了子基金的營利目標。除此之外，當前政府引導基金的子基金自主權較小，并且地方政府的專業(yè)化人才較為匱乏，導致實際的財政資金“撥改投”難以順利進行。

四、推進財政資金“撥改投”的對策建議

（一）建議國務院制定出臺相關政策法規(guī)

想要確保財政資金“撥改投”的順利進行，首先就需要國務院制定相關的政策法規(guī)。目前我國的政府專項資金“撥改投”建立的政府引導基金僅僅是借用了創(chuàng)業(yè)投資引導基金的許多經(jīng)驗，這種模式和經(jīng)驗對于農(nóng)業(yè)、文化以及旅游業(yè)的引導基金等均不適應，所以需要進行相應的優(yōu)化調(diào)整。所以，這就需要國務院根據(jù)實際的社會經(jīng)濟環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求等情況制定科學合理的政府引導基金的政府法規(guī)，以此來對政府引導基金的所有環(huán)節(jié)進行有效的管理和約束，進而保障其順利進行。

（二）完善引導基金的績效考核與分配機制

想要確保財政資金“撥改投”的有效開展，還需要完善引導基金的績效考核與分配機制。簡單來說，目前我國的政府引導基金的考核指標主要包含了社會效益指標、財務指標以及業(yè)務指標。但是，財政專項資金所扶持的部分產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資引導基金有著明顯的差異性，其實際的經(jīng)濟效益較低，而社會效益卻較高，所以，在進行財政資金股權投資的改革過程中，需要對上述引導基金的考核機制進行相應的改變。

（三）優(yōu)化政府引導基金參股和監(jiān)管模式

除了上述的措施以外，還需要通過優(yōu)化政府引導基金參股和監(jiān)管的模式，以保證財政資金“撥改投”的順利進行。在此過程中，需要相關的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金拿出一些資金，參股地方性的創(chuàng)投子基金。與此同時，中央政府需要積極化解各地區(qū)政府與相關團隊之間的隔閡與分歧。此外，需要國務院對地方政府的引導基金的發(fā)展提出相應的監(jiān)管意見，并且對各個地區(qū)政府的引導基金進行相應的監(jiān)督管理，以此為后續(xù)的政府引導基金打下良好的基礎。

五、結語

隨著我國經(jīng)濟水平如火如荼的發(fā)展，我國的經(jīng)濟新常態(tài)背景下的政府引導基金的發(fā)展也逐漸得到了人們的廣泛關注。因為政府引導基金不僅符合當前社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，還可以很好地促進社會財政水平的提升以及相關新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，目前我國的政府引導基金在發(fā)展過程中依然存在一定的問題，這就需要相關的工作人員對其給予高度重視，并且對各種可能存在的問題進行深入的探究和分析，然后采取科學合理的措施促進政府引導基金的有效發(fā)展，進而推動我國社會經(jīng)濟未來的可持續(xù)增長。

（作者單位為中遠海運發(fā)展股份有限公司）

[作者簡介：錢軍（1982—），男，江蘇南通人，碩士，經(jīng)濟師，研究方向：產(chǎn)融投資。]

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