張佳莉

摘 要：中國(guó)是世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，然而，農(nóng)業(yè)又依靠水利工程才可以得到持續(xù)性發(fā)展，因此，水利工程是農(nóng)業(yè)必不可少的一部分。促進(jìn)水利工程的建設(shè)，不但可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，還能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平，甚至對(duì)于建設(shè)新時(shí)代的社會(huì)主義有積極影響。水利工程在農(nóng)業(yè)中的合理利用可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但倘若使用不當(dāng)也會(huì)使農(nóng)業(yè)發(fā)展造成停滯。因此，本文從農(nóng)業(yè)當(dāng)中的水利工程建設(shè)入手，通過(guò)調(diào)查資料以及農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)詳細(xì)的分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)情況，希望可以給相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才進(jìn)行借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè);現(xiàn)狀;解決措施

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，水利工程占據(jù)主導(dǎo)地位。這水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目，除了可以解決農(nóng)業(yè)灌溉以及村民日常用水問(wèn)題，更重要的是能夠促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。所以，目前重點(diǎn)監(jiān)測(cè)水利工程建設(shè)，例如水電站的建設(shè)和內(nèi)部管理等都是迫切需要解決的問(wèn)題，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生產(chǎn)生活的重要保障，也是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所邁出的重要一步。

1 水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 水利工程建設(shè)的前期統(tǒng)籌規(guī)劃

特殊性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性都是在進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)所體現(xiàn)出的特點(diǎn)。因此要設(shè)計(jì)出完整的農(nóng)田水利工程建設(shè)藍(lán)圖，就要從多方面進(jìn)行整合分析。在進(jìn)行建設(shè)水利工程施工啟動(dòng)前應(yīng)當(dāng)仔細(xì)認(rèn)真核對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃顯得尤為重要，用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來(lái)對(duì)待農(nóng)田水利工程建設(shè)，務(wù)必做到在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中萬(wàn)無(wú)一失。然而，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)情況來(lái)看，工程的前期建設(shè)存在較多問(wèn)題，出現(xiàn)最[1]多的問(wèn)題之一就是規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際不相符，規(guī)劃太過(guò)理想化，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際地形水土情況等客觀問(wèn)題進(jìn)行分析。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后，缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，設(shè)備不先進(jìn)等都是導(dǎo)致以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因。因此出現(xiàn)許多因?yàn)樘崆白龊靡?guī)劃就投入施工所導(dǎo)致的混亂結(jié)果，例如施工過(guò)程混亂，人員崗位不明確，建成質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，沒(méi)有基本的使用性等諸多問(wèn)題。

1.2 資金問(wèn)題

眾所周知，任何工程的順利實(shí)施，都要以資金作為保障。農(nóng)田水利工程的建設(shè)也不例外，只有通過(guò)資金的支撐，才能夠保證施工材料充足，施工人員到位，施工技術(shù)一流。但是由于許多農(nóng)村地區(qū)財(cái)政不能給予水利工程施工的最大資金化，所以沒(méi)有資金作為足夠的支撐，工程建設(shè)也不能順利進(jìn)行。因此，地方政府的協(xié)助是資金的來(lái)源，也是工程能夠順利進(jìn)行的依靠，但是還存在一定流程性問(wèn)題。例如在地方政府同意資金支持后，需要進(jìn)行一系列的程序來(lái)使政府履行承諾，最終結(jié)果又需要相關(guān)人員層層上報(bào)，層層審核，再層層下達(dá)批準(zhǔn)命令，在審批等待過(guò)程中所耽誤的時(shí)間會(huì)變相造成水電工程建設(shè)的浪費(fèi)。與此同時(shí)，涉及的財(cái)政問(wèn)題倘若沒(méi)有合理的解決辦法，就會(huì)影響政府資金的下發(fā)，而水利工程建設(shè)則會(huì)因資金短缺處于工期的停滯狀態(tài)。

1.3 管理層面

陳舊且年代久遠(yuǎn)的建設(shè)設(shè)施已經(jīng)成為我國(guó)大多數(shù)水利工程建設(shè)的常態(tài)，在設(shè)備老化的基礎(chǔ)上還存在裂縫、滲漏等問(wèn)題，不僅導(dǎo)致設(shè)備使用性能下降，甚至有些水利工程設(shè)施已經(jīng)完全不能使用。但是由于管理層面的領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，為了節(jié)省資金，沒(méi)有投入少部分資金進(jìn)行設(shè)備保養(yǎng)維修，而最終導(dǎo)致絕大多數(shù)設(shè)備不能使用而花較多資金重新購(gòu)買設(shè)備?；蛘邔?duì)以損壞的設(shè)備進(jìn)行修補(bǔ)重新使用，最終結(jié)果導(dǎo)致水利工程工作不良，造成農(nóng)田耕種期受影響以及灌溉失效造成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低等嚴(yán)重后果。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低于城鎮(zhèn)，對(duì)于農(nóng)田水利工程的管理沒(méi)有先進(jìn)思想，管理者以及農(nóng)民將全部的精力放在農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)上，只注重結(jié)果，沒(méi)有在意過(guò)程[2]。將生產(chǎn)量以及銷售額作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有意識(shí)到水利工程建設(shè)才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的源泉，對(duì)于水利工程建設(shè)的管理忽視造成沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用，忽視了因水利工程不完善管理造成的損失。倘若因缺少科學(xué)有效地水利工程管理而造成的灌溉技術(shù)差，農(nóng)作物生長(zhǎng)需求得不到滿足，而造成的農(nóng)作物產(chǎn)量不高，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效益下降，那后果將不堪設(shè)想。

2 給予農(nóng)田水利工程的建設(shè)

2.1 加強(qiáng)管理，完善體系

為了水利工程項(xiàng)目建設(shè)水平的進(jìn)一步提高，構(gòu)建相對(duì)完善和健全的管理體制是水利工程項(xiàng)目正常順利實(shí)施的必然條件。制度要根據(jù)不同區(qū)域的不同情況，要本著科學(xué)實(shí)事求是的態(tài)度制定符合本地區(qū)發(fā)展的特色制度。通過(guò)制度的建立，進(jìn)一步做好管理工作的完善，不僅應(yīng)當(dāng)落實(shí)工程建設(shè)，還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光進(jìn)行完善。工作人員也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日?？己斯ぷ?，積極承擔(dān)責(zé)任，用合理科學(xué)的方式來(lái)保證制度可以順利實(shí)施。除此之外，提高工作人員的規(guī)范化管理意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。對(duì)于相關(guān)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，調(diào)動(dòng)水利工程管理工作人員積極性，為促使水利工程項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展和實(shí)施奠定基礎(chǔ)，切實(shí)保障工程管理得到良好結(jié)果，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展[1]。

2.2 加強(qiáng)合作，落實(shí)管理

在水利工程項(xiàng)目管理工作中，各大部門(mén)相互協(xié)調(diào)合作是保障工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵條件。對(duì)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確，落實(shí)工作管理，促使工程項(xiàng)目得到推動(dòng)，舉例說(shuō)明，在當(dāng)下推進(jìn)水利工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的同時(shí)應(yīng)當(dāng)保障工程質(zhì)量，政府部門(mén)根據(jù)職能所在發(fā)揮重要作用，政府機(jī)關(guān)人員聯(lián)同水利局，財(cái)政局等重要部門(mén)人員聯(lián)合會(huì)議，組成領(lǐng)導(dǎo)小組，共同制定水利工程項(xiàng)目計(jì)劃，共同監(jiān)管水利項(xiàng)目工程實(shí)施，為工作人員起到模范帶頭作用，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程實(shí)施當(dāng)中的各種工作[3]。具體如下：第一，對(duì)于水利局等相關(guān)部門(mén)，實(shí)行項(xiàng)目項(xiàng)目計(jì)劃、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全監(jiān)測(cè)、管理等方面的工作的全面接管。第二，稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)，實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目資金使用情況，規(guī)劃專項(xiàng)資金使用渠道。第三，以審計(jì)為主的相關(guān)部門(mén)，全面研究項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，對(duì)于計(jì)劃提出科學(xué)意見(jiàn)或建議。多方部門(mén)共同協(xié)作，切實(shí)保障水利工程順利進(jìn)行和完善，進(jìn)一步推動(dòng)水利工程項(xiàng)目管理水平的完善。

2.3 控制資金鏈

為保障水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的有效實(shí)施，務(wù)必切實(shí)保障資金合理流動(dòng)，建立資金鏈。如果對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，那么不僅能夠?qū)崿F(xiàn)有限資金的合理運(yùn)用，也可以減少不必要的開(kāi)銷減少浪費(fèi)，對(duì)于以后的發(fā)展起到重要作用。將每一筆資金用在實(shí)處，便能夠最大程度的保障水利工程項(xiàng)目建設(shè)的正常運(yùn)行，也能夠保障建設(shè)的良好結(jié)果。我國(guó)農(nóng)田眾多，因此，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的水利工程項(xiàng)目規(guī)模大，數(shù)目多，所需資金消耗也相應(yīng)較多，所以只有嚴(yán)格控制資金才能夠保障相關(guān)建設(shè)工作的正常實(shí)施。根據(jù)相關(guān)工作人員規(guī)定對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)等需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，制定科學(xué)合理的采購(gòu)制度，避免材料浪費(fèi)，制定財(cái)務(wù)報(bào)告制度，避免有人假公濟(jì)私，諸如此類等等，對(duì)全面落實(shí)水利工程管理制度具有重大意義。除此之外，建議相關(guān)工作人員可以結(jié)合項(xiàng)目施工情況進(jìn)行具體分析，整理選出最優(yōu)方案。對(duì)于資金管理需要建設(shè)單獨(dú)賬戶，對(duì)于財(cái)政流水需要相關(guān)人員做好嚴(yán)格的審查、監(jiān)督，對(duì)每筆資金的流向進(jìn)行跟蹤，確保在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金到位，同時(shí)可以提高工程項(xiàng)目水平建設(shè)[2]。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督

為保障項(xiàng)目管理順利實(shí)施，水管理監(jiān)督必不可少。經(jīng)下達(dá)的《水利工程管理技術(shù)規(guī)范》文件要求，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正在水利工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善工程管理制度，保障水利工程管理施工效率。加大監(jiān)察力度，水利工程建設(shè)的順利實(shí)施離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)，如水利廳和技術(shù)檢查的范圍，更離不開(kāi)群眾的監(jiān)督。群眾積極監(jiān)管水利工程建設(shè)施工，為自身利益負(fù)責(zé)。有關(guān)部門(mén)也應(yīng)在工程建設(shè)中發(fā)揮自身作用，將監(jiān)督體系規(guī)范完善，以提高綜合管理水平。相信在嚴(yán)格的監(jiān)督和控制下，將早日實(shí)現(xiàn)與自然保護(hù)環(huán)境融合。

2.5 落實(shí)管理制度，確保工程質(zhì)量

國(guó)家投資管理的重點(diǎn)項(xiàng)目之一農(nóng)田水利工程項(xiàng)目主要包括建設(shè)單位，施工單位，監(jiān)管單位，水管理等在內(nèi)的不同部門(mén)，不同部門(mén)承擔(dān)不同任務(wù)。因此，為確保整個(gè)施工過(guò)程的順利進(jìn)行各個(gè)部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)做好良好的聯(lián)絡(luò)，為確保工程建設(shè)管理的有效實(shí)施保障施工質(zhì)量，打好基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)建立和完善各項(xiàng)水利工程管理制度，將《水保管理意見(jiàn)》落實(shí)到底，加強(qiáng)監(jiān)督管理制度，工程核算以及獎(jiǎng)懲制度等為了更好促進(jìn)工程管理的制度。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新疆維及兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要水利工程建設(shè)管理做保障，只有保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量，才能夠確保其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升地方整體利益。然而，水利工程的建設(shè)管理仍需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管范圍，加大監(jiān)管力度，盡自己所能來(lái)保障水利工程建設(shè)的正常實(shí)施，保障水利工程最大限度地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。只有政府和地方相關(guān)部門(mén)積極配合，高度重視才能夠保障水利工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮重大作用，減輕人們負(fù)擔(dān)，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不同程度上促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：張佳莉（1988—），女，漢族，河南漯河人，本科，助理工程師，研究方向：水利工程建設(shè)。