摘要：鄉(xiāng)村文化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。通過(guò)分析陜南鄉(xiāng)村文化治理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及面臨困境，得出必須建立全面的陜南鄉(xiāng)村文化治理體系的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上提出建立先進(jìn)思想引領(lǐng)、全面服務(wù)兜底、多元主體協(xié)同、長(zhǎng)效治理保證的陜南鄉(xiāng)村文化治理體系，以期為陜南乃至全國(guó)鄉(xiāng)村文化治理提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：陜南;鄉(xiāng)村文化;文化治理

中圖分類號(hào)：G241.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）18-0213-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.18.042

Research on the innovation of rural cultural governance system in southern Shaanxi

HU Ming-han

（Shaanxi Provincial Party School of C.P.C， Xian? 710061， China）

Abstract： Rural culture was an important part of rural revitalization. By analyzing the current situation， existing problems and difficulties of rural cultural governance in southern Shaanxi， it was concluded that a comprehensive rural cultural governance system in southern Shaanxi must be established. On this basis， this study proposed to establish the rural cultural governance system in southern Shaanxi， which was guided by advanced ideas， comprehensive service， multi subject coordination and long-term governance guarantee， so as to provide reference and reference for the rural cultural governance in southern Shaanxi and even the whole country.

Key words： southern Shaanxi; rural culture; cultural governance

文化濃縮了一個(gè)地區(qū)和民族千百年流傳下來(lái)的思想精華，綜合體現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)該地區(qū)和民族的精神風(fēng)貌以及社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)。鄉(xiāng)村文化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。十八屆三中全會(huì)明確提出，將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。十九大從國(guó)家政策層面指出，文化治理是現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化治理體系、提高鄉(xiāng)村文化治理能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化顯得尤為重要。

學(xué)界多從文化治理角度研究鄉(xiāng)村文化建設(shè)，主要聚焦于鄉(xiāng)村文化治理的困境和解決之道。大量研究成果表明，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中，很多鄉(xiāng)村在制度安排、治理結(jié)構(gòu)、價(jià)值選擇等方面都存在重經(jīng)濟(jì)、輕文化的現(xiàn)象，不僅擠壓鄉(xiāng)村文化的生存空間，還嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。本研究從陜南鄉(xiāng)村文化治理的角度分析文化對(duì)村民精神引領(lǐng)的重要性，并以此為基礎(chǔ)建立較為全面的陜南鄉(xiāng)村文化治理體系，以此引領(lǐng)村民達(dá)到文化傳承、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)同治理的目標(biāo)。

1 陜南鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 陜南鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)狀

目前，陜南鄉(xiāng)村已全部將基本公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立了公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，文化扶貧機(jī)制和具體措施也在順利實(shí)施中。雖然陜南鄉(xiāng)村文化品類豐富，生態(tài)文化、人文風(fēng)俗文化、紅色文化眾多，但由于陜南鄉(xiāng)村多地處山區(qū)，村民文化意識(shí)淡薄，政府治理失效，在實(shí)踐中并未真正被村民認(rèn)可、傳承并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，陜南鄉(xiāng)村文化日漸式微。

陜南漢中、商洛、安康3市地方政府已充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型的必要性和重要性，各縣區(qū)加大了資金投入，希望通過(guò)均等化投入拉高陜南的整體文化事業(yè)水平，但直到目前為止，治理紅利仍未顯現(xiàn)。

1.2 陜南鄉(xiāng)村文化治理存在的問(wèn)題

由2018年安康市鄉(xiāng)村文化事業(yè)投入費(fèi)用（表1）可知，安康市下轄的9縣3區(qū)中，漢濱區(qū)、平利縣、旬陽(yáng)縣、石泉縣、紫陽(yáng)縣、白河縣、漢陰縣、寧陜縣、嵐皋縣2020年剛剛退出國(guó)家貧困縣序列，而目前鎮(zhèn)坪縣、寧陜縣、平利縣、嵐皋縣、白河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r仍然不佳。2018年，安康市各縣區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)投入最低的為2.08元，最高的為64元，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)66.53元的平均水平。另外，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化財(cái)政投入、村（社區(qū)）公共文化財(cái)政投入、平均每村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心財(cái)政投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員達(dá)標(biāo)率、村（社區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼的文化管理員達(dá)標(biāo)率這6項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，陜南鄉(xiāng)村文化建設(shè)資金投入主要來(lái)自政府，基層文化工作人員仍然配備不足，鄉(xiāng)村文化治理機(jī)制仍為政府行政治理為主。陜南鄉(xiāng)村文化治理普遍存在的問(wèn)題主要有經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)人才隊(duì)伍配備不足、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、政府服務(wù)效能低等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化工作效能達(dá)不到預(yù)期效果。

2 陜南鄉(xiāng)村文化治理面臨的困境

一般來(lái)說(shuō)，文化收入和文化投入規(guī)格越高、體制越完善，人民受益越大;越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，文化收入和文化投入規(guī)格越低，人民文化素質(zhì)越低，文化需求越小，而這也是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)人民精神世界貧瘠、精神信念低下的主要因素。陜南鄉(xiāng)村文化治理面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 人口自身發(fā)展的非持續(xù)性

一方面，教育水平低下、文化宣傳不到位使得村民下意識(shí)將鄉(xiāng)村文化成果的留存和毀損與實(shí)用掛鉤。另一方面，由于城市的吸引，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力為改變生活現(xiàn)狀進(jìn)城打工，留守老人、婦女、兒童限于年齡和視野，處于現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化的邊緣，鄉(xiāng)村文化的根基被削弱，導(dǎo)致陜南鄉(xiāng)村文化空心化[1]。同時(shí)，鄉(xiāng)村文化資源供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，簡(jiǎn)單無(wú)序的鄉(xiāng)村文化輸入并未使村民切實(shí)感受到地方特色文化在物質(zhì)上和精神上帶來(lái)的喜悅感和滿足感，導(dǎo)致他們對(duì)陜南鄉(xiāng)村文化的認(rèn)知在短期內(nèi)無(wú)法改變[2]。

2.2 文化事業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性

一方面，基層組織將主要精力都放在完成上級(jí)安排的經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、防火、防災(zāi)、環(huán)保等事項(xiàng)上，鄉(xiāng)村文化建設(shè)未被列入上級(jí)部門對(duì)基層工作的考核指標(biāo)，也不是基層工作重要與否的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，受經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展的慣性思維影響，基層組織認(rèn)為鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，而且花費(fèi)巨大，鄉(xiāng)村文化政策在實(shí)施過(guò)程中等、靠、要思想嚴(yán)重。此外，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、融資渠道不暢、村民經(jīng)濟(jì)匱乏、信息來(lái)源有限等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致陜南鄉(xiāng)村文化傳承缺少必要條件，文化事業(yè)發(fā)展的持續(xù)性受阻。

2.3 文化治理體系的非持續(xù)性

一方面，文化領(lǐng)域開發(fā)具有投資大、見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)和收益無(wú)形等特點(diǎn)，給地方政府帶來(lái)較大的財(cái)政壓力。另一方面，地方特色文化已嵌入當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钪校胤秸⒉荒苌羁填I(lǐng)會(huì)到其精髓，未能對(duì)其給予較好地梳理、挖掘和深入闡釋，轉(zhuǎn)化更是步履維艱。此外，陜南鄉(xiāng)村文化治理機(jī)制不健全，重程序、輕實(shí)效、走形式，缺少正確的政策解讀和實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)，評(píng)估機(jī)制缺乏明確規(guī)定和確切執(zhí)行，問(wèn)責(zé)機(jī)制缺乏必要的約束機(jī)制，重過(guò)程、輕細(xì)節(jié)、無(wú)監(jiān)管。

2.4 貧困文化客觀存在的持續(xù)性

文化落后與經(jīng)濟(jì)貧困密不可分。陜南村民由于長(zhǎng)期以來(lái)接觸外界信息有限，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，收入和社會(huì)地位較低使其意志消沉，后代接受教育的機(jī)會(huì)更少，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)導(dǎo)致其價(jià)值觀發(fā)生畸變，最終形成一種消沉的思想模式及生活方式。貧困文化惡性循環(huán)對(duì)身邊的環(huán)境和其他人產(chǎn)生持久且難以消滅的負(fù)面影響。思想觀念落后、文化素質(zhì)較低和價(jià)值觀念消極是制約陜南鄉(xiāng)村文化發(fā)展的重要因素。

3? ?陜南鄉(xiāng)村文化治理體系創(chuàng)新研究

恩格斯對(duì)文化發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)文化發(fā)展具有獨(dú)立性，對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有能動(dòng)的反作用。本研究結(jié)合國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村文化治理的先進(jìn)辦法，探索構(gòu)建陜南現(xiàn)代化鄉(xiāng)村文化治理體系，提升陜南村民的精神狀態(tài)和文化自信，達(dá)到鄉(xiāng)村文化內(nèi)向發(fā)展、長(zhǎng)效治理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的綜合目的。

3.1 先進(jìn)思想引領(lǐng)，提供制度保障

3.1.1 提升基層文化服務(wù)水平 基層黨組織成員本就是村民中的一份子，有更多機(jī)會(huì)深入了解國(guó)家的大政方針，可以采取接地氣的語(yǔ)言和形式對(duì)村民進(jìn)行宣傳教育，以確保陜南鄉(xiāng)村文化治理的前進(jìn)方向。

3.1.2 提高政府文化治理效能 要完善專家保障機(jī)制，建立專家咨詢委員會(huì)和制度設(shè)計(jì)專家組，指導(dǎo)陜南鄉(xiāng)村文化治理工作，解決頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。同時(shí)，還要完善資金投入保障機(jī)制，足額撥付基本公共文化服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，積極吸引社會(huì)資金，爭(zhēng)取中央和省級(jí)項(xiàng)目資金支持，對(duì)基本公共服務(wù)保障和創(chuàng)建工作項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。推進(jìn)實(shí)施文化社會(huì)力量聯(lián)盟合作，扶持和培育規(guī)?；罕娢幕M織，推動(dòng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)資源共建共享。

3.1.3 提高村民文化治理滿意度 完善陜南鄉(xiāng)村文化管理部門工作年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，建立重大文化項(xiàng)目監(jiān)督、評(píng)估和問(wèn)責(zé)機(jī)制，督導(dǎo)資金效益和實(shí)施效果最大化，提升基層文化服務(wù)效能。落實(shí)基層公共文化部門績(jī)效考評(píng)制度，將考評(píng)結(jié)果作為來(lái)年財(cái)政預(yù)算、員工收入分配和獎(jiǎng)懲額度的主要依據(jù)。及時(shí)落實(shí)各類物質(zhì)上和精神上的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，建立村民滿意度評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，采用第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)村民對(duì)公共文化服務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

3.2 全面服務(wù)兜底，提供基礎(chǔ)保障

3.2.1 建設(shè)鄉(xiāng)村文化傳播隊(duì)伍 建立一支知識(shí)儲(chǔ)備豐富、能準(zhǔn)確傳送先進(jìn)文化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)、熟悉農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀和村民思維表達(dá)方式、能夠采用村民易于接受的方式進(jìn)行傳播的陜南鄉(xiāng)村文化傳播隊(duì)伍，有效傳承和保護(hù)文化遺產(chǎn)，傳播先進(jìn)文化，促進(jìn)民俗文化發(fā)展，保證鄉(xiāng)村文化的復(fù)興與繁榮。

3.2.2 建好、用好、管好公益文化設(shè)施 全面建設(shè)農(nóng)村綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化服務(wù)中心、學(xué)校等鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化場(chǎng)所，健全網(wǎng)絡(luò)、電視、通信基站為村民提供新鮮足量的信息。拓寬文化設(shè)施建設(shè)的籌資渠道，加大投入力度，增強(qiáng)文化氛圍，吸引村民參與。此外，加強(qiáng)校園建設(shè)，保證陜南鄉(xiāng)村文化建設(shè)與傳承后繼有人。

3.2.3 激發(fā)村民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力 深入挖掘孝賢文化、誠(chéng)善文化、民俗文化，引導(dǎo)村民樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。開展農(nóng)村移風(fēng)易俗活動(dòng)，深入開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。此外，積極開展健康、生動(dòng)的文化活動(dòng)，引導(dǎo)村民自覺(jué)抵制陳規(guī)陋習(xí)，增強(qiáng)自我提升的信心。

3.3 多元主體協(xié)同，提供力量源泉

3.3.1 創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化治理體系 構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的陜南鄉(xiāng)村文化治理體系。借鑒傳統(tǒng)的文化組織方式和現(xiàn)代的文化工作站、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、文化理事會(huì)等治理平臺(tái)，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的多元文化治理模式[3]。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的力量，彌補(bǔ)政府在資金、技術(shù)、監(jiān)管等方面的不足，促進(jìn)文化多元主體的有效合作[4]。

3.3.2 發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化事業(yè) 在保護(hù)鄉(xiāng)村自然特征和民俗特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)和文化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)。加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)揚(yáng)，提升當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，促使文化與旅游深度融合，推動(dòng)陜南鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。

3.3.3 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 在多元文化治理主體的協(xié)同下，以地域特色為主體、多元文化為補(bǔ)充，整合地域特征明顯及群眾認(rèn)同感較強(qiáng)的傳統(tǒng)藝術(shù)形式、民間民俗工藝品、傳統(tǒng)村落村貌，創(chuàng)建陜南鄉(xiāng)村文化品牌。積極吸收外部多元文化，對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行深層次挖掘，創(chuàng)新表達(dá)形式，實(shí)現(xiàn)文化與科技融合，推動(dòng)陜南鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 長(zhǎng)效治理保證，提供永續(xù)動(dòng)力

3.4.1 優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系 健全陜南鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給體系，為村民提供多種類、多層次的文化產(chǎn)品和服務(wù)。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)交流機(jī)制、城鄉(xiāng)技術(shù)支持和人才保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.4.2 強(qiáng)化村委會(huì)新民風(fēng)建設(shè)主體職能 采用村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力弘揚(yáng)誠(chéng)、孝、儉、勤、和等思想，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與新風(fēng)道德評(píng)議、家訓(xùn)家規(guī)培養(yǎng)、扶貧扶智講座。開展新民風(fēng)專題文藝演出，傳播陜南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)弘揚(yáng)新時(shí)代家風(fēng)民俗、脫貧致富、鄰里和睦的案例。定期舉辦好人榜、五好家庭評(píng)比，在豐富村民精神文化生活的同時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行潛移默化的新民風(fēng)教育和熏陶。

3.4.3 鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化治理 鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢積極傳播新文化、新技能、新觀念、新思想，引導(dǎo)輿論、明辨是非、凝聚人心、端正風(fēng)氣。此外，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢作為陜南鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的有力推動(dòng)者，憑借在村民中的威望參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理，在鄉(xiāng)村非遺傳承、組建文化社團(tuán)、開展特色文化活動(dòng)、弘揚(yáng)社會(huì)主義新民風(fēng)方面發(fā)揮積極作用。

4 小結(jié)

陜南實(shí)施鄉(xiāng)村文化治理是一個(gè)系統(tǒng)工程。本研究提出建立以教育激勵(lì)、服務(wù)提升、融合發(fā)展等多策并用的陜南鄉(xiāng)村文化治理體系，綜合運(yùn)用文化的外生型行政治理方式和內(nèi)生型精神治理方式，將文化的柔性治理和政府的剛性治理有效融為一體，不但引領(lǐng)村民解決思想困惑，提升滿足感和幸福感，激發(fā)鄉(xiāng)村文化治理的內(nèi)生動(dòng)力[5]，而且通過(guò)文化多元主體協(xié)同共治，激發(fā)鄉(xiāng)村文化治理的外在活力，為促進(jìn)陜南鄉(xiāng)村文化治理內(nèi)生發(fā)展和長(zhǎng)效治理奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。？

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