李佳

摘要：風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)常借助GIS技術(shù)進行生態(tài)敏感性分析，以此為基礎(chǔ)明確各區(qū)域的生態(tài)敏感度，用以指導(dǎo)規(guī)劃分區(qū)。但理論上的生態(tài)敏感性分析結(jié)論通常與風(fēng)景區(qū)自身的發(fā)展建設(shè)訴求之間存在矛盾沖突，不能直接用于地塊建設(shè)指導(dǎo)。在規(guī)劃實際應(yīng)用中，如何妥善解決這種矛盾，將理論分析結(jié)果與規(guī)劃現(xiàn)實進行結(jié)合，尋找問題的平衡點與突破口，得出規(guī)劃要點具體指導(dǎo)地塊建設(shè)，并且從規(guī)劃角度對生態(tài)敏感性分析結(jié)果給出反向評價及建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)敏感性;規(guī)劃分區(qū)：GIS技術(shù)

通常風(fēng)景區(qū)規(guī)劃會借助GIS技術(shù)進行生態(tài)敏感性分析，以此為基礎(chǔ)明確各區(qū)域的生態(tài)敏感度，用以指導(dǎo)規(guī)劃分區(qū)。怛如果將基于自然要素的生態(tài)敏感性分析結(jié)果直接應(yīng)用于詳細規(guī)劃時經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：地塊的生態(tài)敏感度與其自身發(fā)展建設(shè)訴求之間存在矛盾沖突，經(jīng)理論計算得出的生態(tài)敏感性分析結(jié)論并不能直接指導(dǎo)地塊建設(shè)。在實際應(yīng)用中，當風(fēng)景區(qū)發(fā)展建設(shè)與生態(tài)保育存在矛盾時，應(yīng)以誰為重，如何取舍？能否通過規(guī)劃對生態(tài)敏感性評價體系進行反校核，不斷完善既有的理論支撐？現(xiàn)以生態(tài)敏感性分析在林慮山風(fēng)景區(qū)詳細規(guī)劃的實際應(yīng)用為例，著重討論這個問題。

1 林慮山風(fēng)景區(qū)發(fā)展概況

林慮山風(fēng)景名勝區(qū)位于河南省林州市，地理坐標為東經(jīng)113°37～114°04，北緯36°02～36°14，是以太行山風(fēng)景地貌和人工天河紅旗渠為特色的國家級山岳型風(fēng)景名勝區(qū)。

目前，風(fēng)景區(qū)的發(fā)展主要面臨著生態(tài)資源保護、旅游發(fā)展、村莊建設(shè)三大核心訴求。

1.1 生態(tài)資源保護訴求

風(fēng)景區(qū)山巒層疊、臺壁交錯、植被多樣、水體豐富，聚集了谷峽崖峰溪瀑河湖等眾多山水形態(tài)，既有南太行的秀美，又有北太行的險峻，景觀價值極高的同時生態(tài)敏感脆弱。

依照《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃總面積133.02km²，其中核心景區(qū)面積77.83km²，占比50%以上，生態(tài)保護要求高。同時，風(fēng)景區(qū)南部區(qū)域位于省級自然保護區(qū)范圍內(nèi)，是我國沙棘存在的最北域，生態(tài)資源價值及科學(xué)研究價值高。風(fēng)景區(qū)內(nèi)水系豐富，有林州市備用水源地1處，飲用水水源地保護要求高。

1.2旅游發(fā)展訴求

隨著風(fēng)景區(qū)內(nèi)各大小景區(qū)相繼開發(fā)，游客量逐年攀升，現(xiàn)狀年游客量可達200萬人次，其中海外年游客量數(shù)10萬人。風(fēng)景區(qū)內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)交通擁堵、無處停車、服務(wù)設(shè)施不夠用、旅游設(shè)施等級偏低，不能滿足各類消費者需求等問題，旅游服務(wù)設(shè)施急待提升。同時，風(fēng)景區(qū)因山形地勢條件優(yōu)越，擁有亞洲最好的滑翔基地1處。目前，滑翔基地欲擴大產(chǎn)業(yè)范圍，意圖發(fā)展一系列的山地運動尋求產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。

1.3村莊建設(shè)訴求

風(fēng)景區(qū)內(nèi)村落眾多，依現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)有村落涉及5鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余個行政村，共計自然村200余個，戶籍人口4210人。村落主要位于峽谷西側(cè)平臺、峽谷東西平臺、峽谷谷底露水河兩岸、風(fēng)景區(qū)東側(cè)一千渠沿線分布。

目前風(fēng)景區(qū)內(nèi)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，是名副其實的河南省貧困村，一產(chǎn)弱、耕地少，造成年人均一產(chǎn)收入不足1000元。峽谷東西平臺上的村落由于海拔高、耕地少、供水供電缺乏、交通不便，使得現(xiàn)有村落中僅有一些年長的老人居住，年輕人為了生計及子女上學(xué)都外出務(wù)工或搬遷至谷底生活，大多數(shù)的村子變成閑置村。谷底露水河兩岸、一千渠兩岸村落，村民的收入來源主要依托外出務(wù)工和旅游服務(wù)。隨著風(fēng)景區(qū)內(nèi)游客的逐年遞增，露水河沿河、一千渠沿岸的農(nóng)家樂越開越多，一方面確實給村民帶來一定收益，但另一方面無序的違規(guī)的擴建新建，大量的污水、垃圾，對風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響。

綜上，風(fēng)景區(qū)內(nèi)資源保育、旅游發(fā)展、村民生活三方之間矛盾沖突明顯，急需編制詳細規(guī)劃，合理指導(dǎo)地塊建設(shè)，協(xié)調(diào)各方訴求之間的矛盾。

2 技術(shù)思路

依托生態(tài)敏感性評價，以此為基礎(chǔ)，疊加風(fēng)景名勝區(qū)用地現(xiàn)狀及未來發(fā)展需求，發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護與風(fēng)景區(qū)發(fā)展之間的具體矛盾。嚴格依照相關(guān)規(guī)范、管理條例、國家政策，借鑒相關(guān)案例經(jīng)驗，逐條明確各矛盾的解決辦法并進行分類總結(jié)，力求尋求保護與發(fā)展的平衡點：一方面以生態(tài)為重，守住底線，避免不恰當?shù)慕ㄔO(shè)內(nèi)容破壞風(fēng)景資源環(huán)境，力求對資源環(huán)境的負面影響降到最低;另一方面在生態(tài)環(huán)境許可范圍內(nèi)，利用相關(guān)政策正確引導(dǎo)，合理發(fā)展旅游，切實保障地方村民的利益。

3 風(fēng)景區(qū)生態(tài)敏感性評價結(jié)果

根據(jù)林慮山地形地貌特點以及發(fā)展情況，選取高程、坡度、坡向、水體、植被現(xiàn)狀等多個自然評價因子，并構(gòu)建生態(tài)敏感性評價體系，得出各級敏感區(qū)的分布和范圍，結(jié)果如下：

極敏感區(qū)：①分布在海拔1500m以上的山體.山體坡度多在50°以上，通常為北向的山林地，集中分布延山脊、大峽谷西部及南部山體區(qū)域分布。②南谷洞水庫水源地本體。

敏感區(qū)：①山體中部。坡度較大，多在30°左右。植被較為豐富，多為高山草甸。②水源地周邊200m區(qū)域。

中敏感區(qū)：延山谷、溝壑兩側(cè)分布。中敏感區(qū)主要為有經(jīng)濟林、灌草叢、耕地分布的區(qū)域，該區(qū)域地勢起伏不大、海拔較低.植被類型單一.人類活動相對頻繁。

低敏感區(qū)：多為居民點集中分布的區(qū)域。主要分布在谷底兩側(cè)的平緩地段，坡度平緩、海拔較低、遠離水源地，并且人類活動較為頻繁、植被生物多樣性差、森林景觀價值低。

4 生態(tài)敏感性分析與實際開發(fā)建設(shè)之間的矛盾點

將生態(tài)敏感性評價分析的結(jié)果與風(fēng)景區(qū)實際的開發(fā)利用相對比，會明顯發(fā)現(xiàn)一些矛盾點。具體包括以下5點：①谷底及露水河兩岸：水源地周邊生態(tài)高敏感區(qū)，但實際建設(shè)中是村子集中區(qū)域，農(nóng)家樂多，發(fā)展旅游力度大，搬遷、疏解難度大。②大峽谷東西臺地：高海拔地區(qū)，生態(tài)脆弱，敏感性高，有村莊建設(shè)，風(fēng)景資源集中，旅游觀光力度大。③南部四方垴省級自然保護區(qū)：生態(tài)敏感性高，開發(fā)商建設(shè)訴求強烈。④整個核心景區(qū)：生態(tài)保護要求高，開發(fā)商建設(shè)訴求多，有重大基礎(chǔ)工程建設(shè)。⑤其他：受山地地形限制，現(xiàn)狀交通擁堵，路窄，少停車場。但基于生態(tài)保護優(yōu)先的原則，現(xiàn)階段不能隨意增加大面積停車場，不能大面積改變地貌，不能侵占河道。

5 相關(guān)規(guī)范、政策、指南解讀

5.1風(fēng)景區(qū)相關(guān)

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》《國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》等均有明確規(guī)定：禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，禁止在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院，索道、纜車、鐵路、水庫、高等級公路等重大建設(shè)工程項目，大型文化、體育和游樂設(shè)施以及其他與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護無關(guān)的項目、設(shè)施或者建筑物;在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)，不得建設(shè)工礦企業(yè)、鐵路、站場、倉庫、醫(yī)院等同風(fēng)景和游覽無關(guān)以及破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項目和設(shè)施?；陲L(fēng)景區(qū)相關(guān)規(guī)定，林慮山風(fēng)景區(qū)的一些發(fā)展建設(shè)訴求，如索道、纜車站、滑雪場等，必須嚴格禁止。

5.2《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》HJ338-2018

劃定了水庫水域保護范圍和陸域保護范圍，確定各級保護區(qū)及相應(yīng)管理要求。對水源地及周邊地塊的保護與建設(shè)有著明確的指導(dǎo)意義。

基于技術(shù)規(guī)范，明確了南谷洞水庫水源地及其周圍200m陸域范圍為一級保護區(qū)，一級保護區(qū)以外水庫周邊山脊線以內(nèi)及入庫河流上溯不小于3000m的匯水區(qū)域為二級保護區(qū)。在水源一級保護區(qū)應(yīng)防止水源地附近人類活動對水源的直接污染;水源二級保護區(qū)，應(yīng)足以使所選定的主要污染物在向取水點輸移過程中，衰減到所希望的濃度水平，以保證取水水質(zhì)達到規(guī)定要求。因此保護范圍內(nèi)僅能開展不污染水域的游覽活動，既有村落需嚴格限定規(guī)模，并通過科學(xué)技術(shù)手段截污減排。

5.3《生態(tài)保護紅線的劃定與管理》

針對風(fēng)景名勝區(qū)，生態(tài)紅線的劃定是基于生態(tài)敏感性評價之上的，原則上紅線內(nèi)按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

由于林慮山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)紅線劃定結(jié)果尚未出臺，因此現(xiàn)階段對風(fēng)景區(qū)內(nèi)地塊的建設(shè)指導(dǎo)僅供參考。

5.4《自然保護區(qū)的管理要求》

明確了自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)可開展及禁止開展的活動內(nèi)容。如在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施;禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū);禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動;禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動等等。基于管理要求，該區(qū)域必須嚴守生態(tài)防線，不合理的發(fā)展建設(shè)必須嚴格禁止。

5.5《中國的易地扶貧搬遷政策》

旨在大力扶持貧困村的異地搬遷，對風(fēng)景區(qū)內(nèi)原住民搬遷給予搬遷安置資金、土地和戶籍保留、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)醫(yī)療、子女人學(xué)等幫助。

規(guī)劃中可充分利用國家級地方易地扶貧搬遷政策，鼓勵谷內(nèi)居民外遷，減少風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民點的擴建對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

6 案例借鑒

雖然各個國家保護地類型不盡相同，但針對生態(tài)高敏感區(qū)域，大體可遵循“優(yōu)先保護修復(fù)生態(tài)，極力減少人為干擾”的原則進行規(guī)劃。

美國國家公園對生態(tài)保護的要求極其嚴苛，公園內(nèi)除了建設(shè)必要的風(fēng)景資源保護設(shè)施和必要的游覽設(shè)施，無其他開發(fā)建設(shè)項目，絕無度假村、酒店、餐館、旅游城鎮(zhèn)的存在，只允許建造少量的小型的分散的游覽服務(wù)設(shè)施，建筑外觀原始粗獷隱蔽，與環(huán)境相協(xié)調(diào)。十渡風(fēng)景名勝區(qū)在規(guī)劃中為保護喀斯特地貌，重新梳理流域水系，大力鏟除河道和河漫灘及階地上的農(nóng)田、農(nóng)家樂，開展全流域的生態(tài)治理與植被系統(tǒng)恢復(fù)?！蔽骱L(fēng)景名勝區(qū)為保護景觀及生態(tài)資源，分級限制機動交通的進入，控制服務(wù)設(shè)施的配置，凍結(jié)并逐步減少區(qū)域內(nèi)的常住人口及建筑總量。黃山風(fēng)景區(qū)對區(qū)內(nèi)景區(qū)實行多輪封閉輪休制度，促進了自然生態(tài)恢復(fù)，探索出一條山岳型景區(qū)生態(tài)資源保護新路。西藏唐古拉怒江源風(fēng)景名勝區(qū)，因為地處高海拔地帶，生態(tài)敏感性極高，規(guī)劃中針對各類地貌地物進行專項保護與修復(fù)，同時管理上嚴格控制游人容量，依托現(xiàn)有村落設(shè)置游覽服務(wù)點，力求將開發(fā)建設(shè)量控制到最低，以減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。九寨溝采用納入溝內(nèi)居民利益的股份制經(jīng)營辦法，不僅保護了原住民的利益，還良好地保護了自然環(huán)境。

上述案例均以生態(tài)保護為重，分別通過生態(tài)恢復(fù)治理、環(huán)境容量控制、居民搬遷縮減、合理組織交通、減少開發(fā)建設(shè)、適度游賞活動等方式來平衡保護與利用的關(guān)系。

7 林慮山規(guī)劃思路討論

7.1思路大綱

依托生態(tài)敏感性評價，以此為基礎(chǔ)，疊加風(fēng)景名勝區(qū)用地現(xiàn)狀及未來發(fā)展需求，發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護與風(fēng)景區(qū)發(fā)展之間的矛盾。查閱相關(guān)規(guī)范、管理條例、國家政策，借鑒相關(guān)案例經(jīng)驗，劃分等級，逐條明確各矛盾的解決辦法：①對生態(tài)敏感性高，且條例里有明確保護要求及禁止建設(shè)規(guī)定的，以生態(tài)保育為根本，嚴守相關(guān)規(guī)劃要求底線，禁止一切違規(guī)動作;②對生態(tài)敏感性高，但無明確的條例限制區(qū)域，以自然生態(tài)保育為先，權(quán)衡保護與建設(shè)二者的利益關(guān)系，找到平衡點，尋求合理的管理方式或解決辦法，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的影響;③對生態(tài)明感性一般的區(qū)域，適度發(fā)展建設(shè)并注意生態(tài)補償;④對所有因生態(tài)保護、風(fēng)景區(qū)發(fā)展建設(shè)而搬遷的村民，基于政策的扶持和幫助，以調(diào)和二者之間的矛盾。

7.2具體方法

7.2.1南谷洞水庫，水源保護地的生態(tài)保護與居民生活之間的矛盾。保護要求高，居民生活點多，生活垃圾排放對環(huán)境造成污染。

對策：依照水源地保護要求，分級保護、劃定區(qū)域范圍，嚴守生態(tài)防線，治污減排，控制村落規(guī)模。規(guī)劃水庫周邊200m范圍為一級保護區(qū)，嚴格防止水源地附近人類活動對水源的直接污染?？刂撇⒅鸩娇s小水庫周邊現(xiàn)有村落規(guī)模，嚴禁新建擴建村落;加強基礎(chǔ)設(shè)施尤其是給排水設(shè)施的建設(shè)，生活污水一律排人市政管網(wǎng)。水庫周邊3000m范圍為二級保護區(qū)，加強各村落市政設(shè)施的建設(shè)。

7.2.2谷底露水河兩岸，水域環(huán)境保護與旅游接待建設(shè)之間的矛盾。水域周邊生態(tài)敏感性高，旅游接待集中區(qū)域，農(nóng)家樂遍地開花。

對策：控制村落規(guī)模及產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，結(jié)合景區(qū)集中發(fā)展幾個旅游村，其余村落仍以村民自住為主要功能，防止農(nóng)家樂的肆意擴張。利用各種利好政策鼓勵村民外遷，引導(dǎo)村民通過自主經(jīng)營、出租、合作等模式承擔(dān)部分旅游服務(wù)功能。沿河進行村莊整體風(fēng)貌控制，另其與周邊環(huán)境相融合。截污減排，加強各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7.2.3大峽谷東西臺地，生態(tài)高敏感性與風(fēng)景游覽、居民生活之間的矛盾。多為海拔1500m以上的山體，這些區(qū)域人跡罕至，植被豐富且脆弱，對維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和其良好生態(tài)服務(wù)功能等方面都具有重要作用。同時，區(qū)域風(fēng)景優(yōu)美、資源豐富，是風(fēng)景游賞的重點區(qū)域，未來隨著游客量的攀升，游覽活動的大量開展勢必會對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

對策：結(jié)合資源設(shè)立景區(qū)，通過對景區(qū)的管理加強生態(tài)資源的保護;給予村民扶持政策，逐步縮減、搬遷山上村落，減少生活垃圾的排放;死守核心景區(qū)底線，嚴禁索道、賓館、度假村等非法建設(shè)，利用搬遷村改建旅游服務(wù)點;采用靈活的交通管理方式，避免道路擴建、停車場大面積修建對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

7.2.4南部自然保護區(qū)，生態(tài)保護與開發(fā)商建設(shè)之間的矛盾。沙棘保護的核心區(qū)+緩沖區(qū)，生態(tài)敏感性高。有地產(chǎn)開發(fā)訴求。

對策：嚴守相關(guān)規(guī)劃要求底線，禁止一切違規(guī)動作。嚴格保護，禁止開發(fā)。允許適度開展山地運動，開發(fā)與運動休閑相結(jié)合的新產(chǎn)品，迎合游客需求。

7.2.5風(fēng)景區(qū)整體，生態(tài)環(huán)境保護與交通設(shè)施建設(shè)之間的矛盾。一方面由于山地地形地勢限制，現(xiàn)狀交通擁堵，道路狹窄、停車場不夠用，未來隨著游客量的攀升，交通瓶頸問題將會更加突出;另一方面，基于生態(tài)環(huán)境的保護，不能增加大面積停車場，不能大面積改變地貌增設(shè)道路，不能侵占河道用地拓寬道路。

對策：充分利用現(xiàn)有道路，針對不同區(qū)域采用不同的交通管理方式，以解決交通瓶頸問題。

峽谷谷底是現(xiàn)狀車流量最大的區(qū)域，建議未來采用封閉式管理，嚴禁社會車輛進入。所有進入谷底的社會車輛一律停在風(fēng)景區(qū)外社會停車場，換乘風(fēng)景區(qū)內(nèi)部接駁車統(tǒng)一進入景區(qū)。谷底根據(jù)景區(qū)景點的分布設(shè)置小型接駁站、換乘點，保證游客的游覽需求。

峽谷東西嶺游客量相對較少，以散客的休閑度假為主，有區(qū)別于谷底單獨的出人口。因此針對東西嶺上片區(qū)，采用自駕車+風(fēng)景區(qū)接駁車相結(jié)合的交通模式，同時加強東西嶺和谷底的接駁聯(lián)系。根據(jù)交通需求，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，局部拓寬或增設(shè)必要道路及小型停車場。

在風(fēng)景區(qū)外圍設(shè)置大型停車場、換乘中心，風(fēng)景區(qū)內(nèi)局部設(shè)立索道。通過多種交通模式減緩交通擁堵的壓力。

7.2.6風(fēng)景區(qū)整體，如何確保風(fēng)景區(qū)內(nèi)村民自覺自愿的撤離景區(qū)，騰退土地。①資金支持：享受國家易地扶貧搬遷補助政策，給予資金獎勵。同時，提供搬遷戶過渡期生活補助政策。易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶，按年度各安置新區(qū)實際搬遷入住人口發(fā)放過渡期生活補助。拆除舊房獎勵政策。易地扶貧搬遷農(nóng)戶，按照規(guī)定搬遷后拆除舊房的，給予拆除舊房資金獎勵。②戶籍和土地政策：遷移后以自愿為原則，戶籍可在原籍也可遷移;允許其保留原居住地的林權(quán)、承包地。將集體土地開發(fā)賦予集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開發(fā)收益。③后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持有關(guān)政策：提供移民培訓(xùn)和就業(yè)介紹等服務(wù)，優(yōu)先扶持自主創(chuàng)業(yè)，確保搬遷移民戶至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。立足安置區(qū)資源優(yōu)勢，因戶因人施策，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟。對于貧困搬遷成員，享受國家教育扶持政策和規(guī)定的醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。

8 總結(jié)與建議

山岳型風(fēng)景區(qū)是以山地生態(tài)資源為基底、山水旅游資源為載體的綜合性風(fēng)景區(qū)。隨著近些年旅游人數(shù)的激增，旅游者對風(fēng)景區(qū)配套服務(wù)要求的不斷提高，山岳型風(fēng)景區(qū)生態(tài)資源保護的壓力不斷增大，風(fēng)景區(qū)在生態(tài)保育、風(fēng)景旅游發(fā)展、當?shù)卮迕裆鐣?jīng)濟建設(shè)三者之間的矛盾沖突越來越鮮明。因此以生態(tài)文明建設(shè)為根本，嚴守底線、合理取舍、適度發(fā)展，保障風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。針對山岳型風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，給出以下綜合性建議：

（1）借助相關(guān)技術(shù)手段，建立風(fēng)景區(qū)生態(tài)敏感性評價體系。分級分類，細化生態(tài)敏感區(qū)域，科學(xué)評估風(fēng)景區(qū)的生態(tài)敏感性。

（2）以生態(tài)敏感性評價為基礎(chǔ)，對照風(fēng)景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和未來建設(shè)訴求，逐一明確各矛盾區(qū)域和矛盾核心癥結(jié)所在。

（3）逐條比照相關(guān)規(guī)范條例、管理規(guī)定，對矛盾點分門別類，明確哪些區(qū)域是要嚴守底線、禁止建設(shè)，以生態(tài)保育為根本;哪些區(qū)域可進行適當妥協(xié)退讓，尋求生態(tài)與發(fā)展建設(shè)之間的平衡。最終逐一給出具體解決方向，指導(dǎo)地塊規(guī)劃。

（4）山岳型風(fēng)景區(qū)內(nèi)村民的搬遷，需借助地方政策，將風(fēng)景區(qū)村莊搬遷和貧困村扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)二者結(jié)合起來，建立利益共享機制，以確保搬遷的順利實施。

（5）如果山岳型風(fēng)景區(qū)交通設(shè)施建設(shè)上存在切實困難，比如道路難拓寬、停車場可用地少、難新增道路，可在交通組織方式上尋求突破點，結(jié)合交通接駁換乘、風(fēng)景區(qū)局部封閉式管理、停車場外遷、增設(shè)出人口等方式來側(cè)面減緩交通壓力。

總之，堅實的生態(tài)基礎(chǔ)、和諧的社會關(guān)系、精細化的地塊管理才是山岳型風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。