龍兆學(xué)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)民增收，對重構(gòu)“城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)民間關(guān)系和業(yè)主與農(nóng)民間關(guān)系”起到了推動作用。但由于農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)“重建輕管”，致使園區(qū)效益差、荒園棄園多，“一年建、二年荒、三年棄”的“歷史周期”在一些地方不同程度存在，站在園區(qū)發(fā)展的“十字路口”，筆者認(rèn)為，要樹立“四個理念”，念好鞏固提升“四字訣”，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

樹立“萬畝園”不如“畝萬元”的理念

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要弄清楚其評價標(biāo)準(zhǔn)，既要有“高顏值”，更要有高產(chǎn)出、高效益，帶動更多農(nóng)戶增收。當(dāng)前，有的地方一味追求“大園區(qū)”，習(xí)慣政府“大包大攬”，花重金建設(shè)規(guī)模上萬畝的農(nóng)業(yè)園區(qū)，配套標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，并且助農(nóng)增收效益不好。有的喜歡走“高大上”路線，一律按照旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)業(yè)“洋園區(qū)”，不切實際搞農(nóng)旅融合。要從實際出發(fā)，堅決克服“不能斷帶”的“強(qiáng)迫癥”，不盲目通過大挖大填、開荒造貧瘠地等方式，刻意打造“連片成帶”園區(qū)。要不以規(guī)模“論英雄”，向單位面積要效益，鼓勵建設(shè)“畝產(chǎn)一萬元的百畝小園區(qū)”，不建設(shè)“畝產(chǎn)一百元的萬畝大園區(qū)”。要回歸農(nóng)業(yè)的本源意義，真正將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給作為農(nóng)業(yè)的主責(zé)主業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不能貪大求洋，不能“一窩蜂”把所有農(nóng)業(yè)園區(qū)都搞成“洋盤園區(qū)”“花哨園區(qū)”，農(nóng)旅融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要方向，但必須要綜合考慮交通、資源、產(chǎn)業(yè)特性等因素。

樹立“科技+市場”決定“種什么”的理念

建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是前提，科技和市場是關(guān)鍵。有的地方園區(qū)產(chǎn)業(yè)政府規(guī)劃為“A產(chǎn)業(yè)”，但業(yè)主、農(nóng)戶的發(fā)展意愿是“B產(chǎn)業(yè)”，導(dǎo)致政府引導(dǎo)與農(nóng)戶意愿“錯位”。有的農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風(fēng)，搞“一鍵式”復(fù)制粘貼。有的農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)雜亂，在一個區(qū)域、一個園區(qū)規(guī)劃幾個甚至十幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成規(guī)模、成氣候、有效益的產(chǎn)業(yè)少。農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇要講科學(xué)，要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，根據(jù)園區(qū)海拔、土壤、風(fēng)向、灌溉條件等各項因素，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)類型、品種類型，做到因地制宜。產(chǎn)業(yè)確定要堅持市場導(dǎo)向，園區(qū)種什么、生產(chǎn)什么，要優(yōu)先選擇市場穩(wěn)定、耐貯存、有加工能力的產(chǎn)業(yè)，而不是“拍腦袋”隨意決策就搞某一項新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做到主次分明，不能搞“大雜燴”，明確1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并規(guī)模化、集約化發(fā)展，適度補(bǔ)充發(fā)展其他輔助產(chǎn)業(yè)。

樹立“業(yè)主+農(nóng)戶”解決“誰來種”的理念

新型經(jīng)營主體引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為新型經(jīng)營主體提供廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，有的地方建好的園區(qū)“無人問津”，沒有業(yè)主和農(nóng)戶進(jìn)駐園區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成的園區(qū)白天“裝太陽”晚上“裝月亮”。有的招引的業(yè)主是“偽業(yè)主”，引進(jìn)的業(yè)主不想投一分錢，只想依靠政府項目資金。要發(fā)揮公安、金融、工商稅務(wù)等行業(yè)部門作用，練就農(nóng)業(yè)招商辨別真?zhèn)蔚摹盎鹧劢鹁Α?，堅決把單純盯著政府項目來的“偽業(yè)主”擋在門外。要引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的業(yè)主進(jìn)駐園區(qū)，尤其是要督促企業(yè)及時兌付土地租金、農(nóng)民務(wù)工收入，持續(xù)管護(hù)好產(chǎn)業(yè)，防止企業(yè)半道“甩攤子”。要走適度規(guī)模發(fā)展的路子，合理控制家庭農(nóng)場、專合社等中型經(jīng)營主體的規(guī)模，防止因“貪大求洋”拖垮業(yè)主。要盤活低產(chǎn)低效園，對業(yè)主發(fā)展規(guī)模較大且經(jīng)營不好的園區(qū)，以及村集體經(jīng)營的低產(chǎn)園區(qū)，要通過招引新業(yè)主、反租倒包、返田于民等方式予以盤活。要大力培育戶辦產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)戶通過自主經(jīng)營、反租倒包等方式，發(fā)展規(guī)模適度的戶辦產(chǎn)業(yè)園。

樹立“三分建”更需“七分管”的理念

“重建輕管”是園區(qū)建設(shè)中的形式主義，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立健全投入機(jī)制、管護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，有的地方重建輕管，建設(shè)園區(qū)時“熱情高漲”，后續(xù)管理時“事不關(guān)己，高高掛起”，尤其是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施因無人看管導(dǎo)致“今年建、明年壞、年年修”，園區(qū)建成后便成了荒園、廢園。有的地方項目資金全部用于園區(qū)“硬件”建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)管護(hù)、技術(shù)服務(wù)、市場拓展等“軟件”方面不預(yù)留資金，致使園區(qū)后續(xù)發(fā)展沒有保障。要樹立“誰先發(fā)展產(chǎn)業(yè)就支持誰，誰發(fā)展好就支持誰”的財政支持導(dǎo)向，哪里有業(yè)主就在哪里建園區(qū)，真正發(fā)揮財政資金的撬動作用。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，堅持“誰受益、誰管護(hù)”，明確管護(hù)責(zé)任人，避免人為因素造成的毀了建、建了又毀。同時，財政投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施都要產(chǎn)權(quán)量化和股權(quán)量化，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任清楚。要均衡財政資金投入，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都要投入，對已建成的園區(qū)“扶上馬送一程”，尤其是要預(yù)留資金投入到產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈扶持。要建立園區(qū)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，對園區(qū)發(fā)展中存在的規(guī)模經(jīng)營不適度、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一且層次低等問題，要早預(yù)警、早采取措施、早處置。要積極推行“園長制”，每個園區(qū)都要成立由黨委或政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任“園長”的工作專班，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的合力。