趙麗萍

摘 要：“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的焦點。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家重點關(guān)注的問題之一，為解決這一問題，國家在不?同時期都提出了相關(guān)的治理策略。為了深層次促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村發(fā)展?的意義、指導思想、總體要求、主要目標和重點任務(wù)都進行了深入闡釋，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科學路徑。以?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究對象，從政治制度、經(jīng)濟現(xiàn)狀、文化角度等方面探析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對農(nóng)?村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題進行分析，提出加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑，對提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效?益具有重要的指導意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村產(chǎn)業(yè);問題;對策

文章編號：1004-7026（2020）19-0021-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F326.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出的。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。“三農(nóng)”問題關(guān)系到國計民生，必須始終把解決“三農(nóng)”問題落實到黨、政府以及各村的工作中并且把此問題擺在發(fā)展的重要位置，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以逐步、有序地調(diào)整我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更好適應(yīng)新形勢的發(fā)展。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以增加居民收入，使農(nóng)村擺脫貧困面貌，提升居民的生活水平，改進生活方式，提高生活質(zhì)量，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和治理具有促進意義。

鄉(xiāng)村振興與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是相輔相成的，可以認為前者是“船帆”，后者是“船槳”，兩者結(jié)合起來，能使“船”更快前進，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。在不同歷史環(huán)境下，國家對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取了不同的治理策略，其目的是改變農(nóng)村的落后面貌，振興農(nóng)村，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村的宏偉戰(zhàn)略目標，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展務(wù)必要采取因地制宜、科學、良性、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[1-2]。

2 ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 ?鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)存在緊密的關(guān)系。在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，二者已形成你中有我、我中有你的發(fā)展模式。鄉(xiāng)村振興使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加具體化和科學化，同時為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展驗證了鄉(xiāng)村振興的科學性和戰(zhàn)略權(quán)威性，確保了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興效果，向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出新的挑戰(zhàn)和要求。應(yīng)當適應(yīng)時代的發(fā)展需要，協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新一輪更新，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)朝更好、更廣闊的方向邁進[3]。

2.2 ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)獲得了巨大的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變了農(nóng)村的生產(chǎn)面貌，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐步從以第一產(chǎn)業(yè)為主、第二產(chǎn)業(yè)為輔，轉(zhuǎn)向以第一產(chǎn)業(yè)為輔、二三產(chǎn)業(yè)為主，改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促使農(nóng)村由解決溫飽逐步發(fā)展為基本溫飽，從基本小康到當?shù)鼐用窠?jīng)過不斷努力奮斗而建成小康，再到黨和政府領(lǐng)導、村民積極參與下全面建成小康。

一是實現(xiàn)農(nóng)村從“輸血”型向“造血”型的生活方式轉(zhuǎn)變。

二是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由單一型轉(zhuǎn)向混合型，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高土地資源的利用效率，加強土地產(chǎn)業(yè)功能[4-5]。

3 ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

3.1 ?相關(guān)人才資源匱乏

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以當?shù)氐拇迕駷轭I(lǐng)軍力量。在農(nóng)村發(fā)展中，中年及青年在發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現(xiàn)提高了農(nóng)村群眾勞動的積極性，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是，隨著中國加入WTO和市場化經(jīng)濟逐漸發(fā)展，區(qū)域間的人口流動不斷加強，農(nóng)村的人力資源逐漸流出農(nóng)村，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，農(nóng)村耕地荒廢現(xiàn)象逐年加重。出現(xiàn)這種狀況的主要因素有以下方面。

一是農(nóng)村年輕人外出務(wù)工導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才極為匱乏。沒有人才，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，這是阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接因素。

二是缺乏人才培訓機構(gòu)和引進機構(gòu)，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，人力資源欠缺，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了一系列問題，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣，使一些農(nóng)村企業(yè)夭折[6]。

3.2 ?產(chǎn)業(yè)市場開發(fā)難度大

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)想要獲得一席之地，必須要占有一定的市場。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難與市場開發(fā)難度大關(guān)系較大，表現(xiàn)在兩個層面。

一是宏觀層面。目前，國內(nèi)市場開拓難度逐步加大，農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)的主導產(chǎn)品呈現(xiàn)老化現(xiàn)象，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新和技術(shù)含量。同時，國有企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)時進行的改革為其帶來了巨大活力，全球經(jīng)濟一體化涌入了大量外國企業(yè)，這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)[7]。

二是微觀層面。在發(fā)展的過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場開發(fā)難度大，主要表現(xiàn)為以下方面。一方面是區(qū)位條件的限制。相比城市交通，農(nóng)村交通設(shè)施不完善，拓寬市場、帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)即使得到發(fā)展，大多是當?shù)叵M，勞動價值沒有交換的平臺，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)最終會逐漸消亡。另一方面是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有為農(nóng)產(chǎn)品提供集中的收集點和銷售商，導致農(nóng)村產(chǎn)品缺少中間渠道，只能靠農(nóng)民自己運輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)市場銷售。

3.3 ?資金投入不足

要想讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)充滿活力，資金投入是必不可少的要素。融資渠道不足會降低當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，雖然很多產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，但是這些產(chǎn)業(yè)缺少活力，出現(xiàn)這種狀況的原因可以歸結(jié)為以下幾點。

一是政府為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目提供的資金沒有得到合理配置，導致資金流動項目發(fā)展效果差，而且出現(xiàn)下滑趨勢。即使有了資金，也存在將某個項目的資金用在另一個項目的問題，產(chǎn)業(yè)要獲得長期穩(wěn)定發(fā)展較困難。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要犧牲一部分產(chǎn)業(yè)，例如減少了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量。

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資商不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要國家的扶貧政策，還需要相關(guān)投資商的大力支持，這樣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)才會得以發(fā)展[8-9]。

4 ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策分析

4.1 ?加強產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和人才引進

振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需將人才放在首位。人才是第一資源和第一生產(chǎn)力，強化人才隊伍是提升農(nóng)業(yè)競爭力和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心工作，也是促進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。為此，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才問題應(yīng)該從以下方面著手。

一是對人員進行針對性的技術(shù)培訓，例如茶葉種植需要有相關(guān)的技術(shù)科研人員保障發(fā)展的合理性。

二是政府機構(gòu)可以考慮與高校及科研機構(gòu)進行合作。通過這種渠道，加強人才間的交流，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供備用的人才資源。通過與高校及科研機構(gòu)合作，能夠整合人才資源，政府只需提供實驗基地和較少的資金就可以實現(xiàn)以較少支出獲得較大經(jīng)濟效益的目標。

三是農(nóng)村人才流動大，地方政府應(yīng)鼓勵農(nóng)村村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并向他們提供優(yōu)惠政策支持。

4.2 ?整頓基礎(chǔ)設(shè)施和拓展市場平臺

要想使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，務(wù)必要對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進行整頓。

一是交通領(lǐng)域。有了完善的交通網(wǎng)才能推動經(jīng)濟發(fā)展。

二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的配套設(shè)施。確保不會因為生產(chǎn)條件而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺。在互聯(lián)網(wǎng)時代，應(yīng)加強大數(shù)據(jù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興中的頂層設(shè)計，加強農(nóng)村村委大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺，建立地方產(chǎn)業(yè)金融大數(shù)據(jù)平臺，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)保險體系，使農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨困境時能在網(wǎng)上尋求解決之道。

4.3 ?合理分配資金和引進外資

為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，必須對產(chǎn)業(yè)資金進行科學配置。成本是為取得可為組織帶來當期或者未來利益的某種產(chǎn)品及服務(wù)而付出的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價物，應(yīng)當對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施資金優(yōu)化和成本控制，主要包括以下方面。

一是政府應(yīng)該對當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)資金進行合理配置，避免出現(xiàn)資金流向錯位事件，使產(chǎn)業(yè)良好運作。

二是控制振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的成本。建立成本控制標準，通過降低成本獲取更大的利益。

三是當?shù)卣畱?yīng)該借鑒企業(yè)管理方法，確保資金科學合理運作。加強融資，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如招商引資中，給商家提供優(yōu)惠的政策保障;政府不介入企業(yè)發(fā)展過程，做好督導工作，確保政企分開，提供適當?shù)陌l(fā)展空間，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是政府可以鼓勵民眾入股，緩解資金緊張問題，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

參考文獻：

[1]龐巖.鄉(xiāng)村振興背景下廣西產(chǎn)業(yè)扶貧問題與對策研究[D].南寧：廣西大學，2018.

[2]張秀生.中國農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展[M].武漢：武漢出版社，2005.

[3]蔣淑玲.湖南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的影響因素及發(fā)展對策研究[J].經(jīng)濟師，2019（8）：31-32.

[4]楊劍.在鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)組織工作新作為[J].當代貴州，2018（35）：66-67.

[5]申振東.以大數(shù)據(jù)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新抓手[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2019（2）：94-99.

[6]周三多.管理學——原理與方法[M].上海：復旦大學出版社，2018.

[7]歐陽易佳.《人民日報》家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制報道的敘事研究（1978—1988）[D].南昌：南昌大學，2019.

[8]杜青林.新時期中國“三農(nóng)”發(fā)展問題[J].中國流通經(jīng)濟，2005（12）：4-7.

[9]呂偉.鄉(xiāng)村振興背景下云南農(nóng)村脫貧后可持續(xù)發(fā)展問題研究[D].昆明：云南財經(jīng)大學，2020.