趙俊杰

近日英國(guó)約翰遜政府對(duì)外宣布，將從明年起連續(xù)四年增加軍費(fèi)，總額高達(dá)165億英鎊，平均每年增加41億英鎊，年均國(guó)防費(fèi)用漲幅10%-15%。約翰遜本人聲稱(chēng)，當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)比冷戰(zhàn)以來(lái)任何時(shí)候都更加危險(xiǎn)，更有競(jìng)爭(zhēng)性，英國(guó)必須忠于自己的歷史并能夠支持盟友。因此，英國(guó)要增強(qiáng)自己的軍事實(shí)力。

在英國(guó)經(jīng)濟(jì)探底、疫情嚴(yán)重、退歐面臨坎坷的關(guān)鍵時(shí)刻，約翰遜政府大幅提升軍費(fèi)備受關(guān)注。有人猜測(cè)約翰遜此舉是想取悅美國(guó)，還有人認(rèn)為其是想轉(zhuǎn)移民眾對(duì)其無(wú)力應(yīng)對(duì)新冠疫情的怨氣。在筆者看來(lái)，約翰遜政府出臺(tái)這項(xiàng)政策有多方面的考慮，并非上述猜測(cè)這般簡(jiǎn)單。

首先，增加軍費(fèi)出于“忠于英國(guó)自己的歷史”考慮?；厮荽笥⒌蹏?guó)的歷史，自工業(yè)革命以來(lái)到第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，大英帝國(guó)綜合國(guó)力強(qiáng)大，號(hào)稱(chēng)“日不落帝國(guó)”，獨(dú)霸世界一百多年，特別是英國(guó)的海軍實(shí)力超群。然而，二戰(zhàn)后英國(guó)的國(guó)力日漸衰落，今天淪落為“二流資本主義強(qiáng)國(guó)”。英國(guó)人引以為傲的大英帝國(guó)海軍和空軍，早已成為歷史。放眼當(dāng)今的英國(guó)，國(guó)防實(shí)力大打折扣。海軍除了新服役的“伊麗莎白女王”號(hào)航母外，拿得出手的驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦屈指可數(shù)。空軍連戰(zhàn)略轟炸機(jī)都難尋蹤跡。陸軍只有20余萬(wàn)人和幾百輛主戰(zhàn)坦克，英國(guó)將軍人數(shù)比坦克數(shù)量還多。從這個(gè)歷史視角看，英國(guó)當(dāng)今的軍事實(shí)力可謂“昔非今比”。雖然英國(guó)現(xiàn)在仍是安理會(huì)常任理事國(guó)之一，但隨著

新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，未來(lái)若有變動(dòng)，英國(guó)被普遍認(rèn)為將是第一“出局者”。為鞏固英國(guó)的政治地位，擴(kuò)充軍備就是必須的。按約翰遜的表述，國(guó)防開(kāi)支增長(zhǎng)將“鞏固英國(guó)作為歐洲最大、北約第二大防務(wù)支出國(guó)的地位”。從這個(gè)意義上講，英國(guó)軍費(fèi)猛增有其戰(zhàn)略考量。

其次，增加軍費(fèi)著眼于英國(guó)退出歐盟后的全球話(huà)語(yǔ)權(quán)考慮。英國(guó)退出歐盟后有可能在歐洲政治舞臺(tái)上漸行漸遠(yuǎn)，對(duì)歐洲事務(wù)的影響力下降。為體現(xiàn)英國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位和存在，就必須跳出歐洲看世界，用全球視野來(lái)看問(wèn)題。而增加軍費(fèi)、迅速充實(shí)國(guó)防實(shí)力，是英國(guó)重新走向全球，令人刮目相看的一個(gè)戰(zhàn)略步驟。正因如此，約翰遜政府才會(huì)在新冠疫情高發(fā)的背景下，不顧輿論的反對(duì)堅(jiān)持追加軍費(fèi)。

再次，增加軍費(fèi)還有軍工經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的考慮。英國(guó)國(guó)防預(yù)算增幅提升，有利于重振英國(guó)軍工研發(fā)、生產(chǎn)的雄風(fēng)。英國(guó)軍力的衰退并不意味著其軍事研發(fā)和創(chuàng)新能力的同步衰退，畢竟瘦死的駱駝比馬大，英國(guó)仍具備歐洲一流的軍事研發(fā)能力。一旦英國(guó)軍事研發(fā)投入增強(qiáng)，其國(guó)防現(xiàn)代化的能力不容小覷。約翰遜政府追加的大部分軍費(fèi)將用于組建人工智能為主的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)”和“太空司令部”，這不但有助于英國(guó)補(bǔ)齊軍事短板，而且有助于增加上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為降低失業(yè)率做貢獻(xiàn)。

實(shí)際上，英國(guó)增加軍費(fèi)還有更深層次的考慮，美英軍事同盟把俄羅斯視為戰(zhàn)略勁敵，對(duì)俄羅斯的敵意最大，遏制俄羅斯在歐洲的崛起便是英國(guó)的一項(xiàng)國(guó)策。增加軍費(fèi)符合英美同盟及北約的核心利益，不但能贏得美國(guó)的喝彩，也會(huì)贏得歐洲國(guó)家對(duì)英國(guó)的敬重。

然而，上百億英鎊對(duì)英國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō)是筆巨額開(kāi)支，當(dāng)下英國(guó)的國(guó)債已超過(guò)GDP的100%，能否順利在國(guó)會(huì)得到通過(guò)，能否按計(jì)劃增加投入，能否取得實(shí)效，這些問(wèn)題仍具有不確定性。即便英國(guó)政府能擴(kuò)大國(guó)債規(guī)?；I集資金，而且把研發(fā)投入主要用于軍工新技術(shù)、太空技術(shù)等領(lǐng)域，但幾年后這一研發(fā)能否見(jiàn)效還有待觀察。在某種意義上講，約翰遜政府這次增加軍費(fèi)的決策就有如賭博下注?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）