（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

近年來，我國城市公共交通發(fā)展進(jìn)程不斷加快。有軌電車由于具有投資低、工期短、規(guī)劃審批相對簡單等優(yōu)勢，受到越來越多城市的關(guān)注和青睞，其經(jīng)歷20 世紀(jì)的衰落后在21 世紀(jì)迎來了復(fù)興。截至2019 年，我國開通有軌電車417km[1]，開通城市達(dá)到16個，占開通城市軌道交通全部城市的40%。英國有軌電車同樣經(jīng)歷了類似的衰落到復(fù)興的發(fā)展模式，在政策和標(biāo)準(zhǔn)制定及機(jī)構(gòu)變革方面進(jìn)行了一系列的探索，因此對我國有軌電車的發(fā)展具有借鑒意義。

國內(nèi)外學(xué)者對于英國有軌電車在建設(shè)和運(yùn)營管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢進(jìn)行了一定的研究。趙海燕[2]、鄧穎[3]簡要回顧了全球有軌電車發(fā)展歷史，對現(xiàn)代有軌電車的車輛系統(tǒng)和運(yùn)能等技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行了剖析，提出我國應(yīng)重視有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃和線路敷設(shè)等建議；吳蘇婷等[4]總結(jié)了英國有軌電車行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的主要職責(zé)、做法和經(jīng)驗(yàn)，提出我國應(yīng)加強(qiáng)管理體系建設(shè)、增強(qiáng)有軌電車經(jīng)濟(jì)效益分析、研究組織成立行業(yè)協(xié)會支持政府管理工作等建議；王文華等[5]對英國有軌電車線路和車輛進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了英國有軌電車車輛系統(tǒng)的技術(shù)特征；陸化普[6]選擇英國倫敦作為研究對象，對包括有軌電車在內(nèi)的城市公共交通的發(fā)展政策和管理體系進(jìn)行了總結(jié)和分析；Dejan Petkov[7]對歐洲有軌電車的復(fù)興進(jìn)行了分析，總結(jié)提出英國、法國和德國有軌電車的不同發(fā)展模式。

目前，國內(nèi)外針對英國有軌電車的研究集中于兩方面，一是對相關(guān)設(shè)施設(shè)備技術(shù)的總結(jié)，二是從行業(yè)管理層面對有軌電車相關(guān)政策進(jìn)行總結(jié)或?qū)π袠I(yè)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)等開展研究。總體來看，國內(nèi)外對英國有軌電車行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的研究較少，特別是對英國有軌電車近百年的發(fā)展歷程和政策演變?nèi)狈ι钊氲钠饰觥?/p>

我國有軌電車運(yùn)營規(guī)模日益增加，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但行業(yè)管理水平較仍有待提升的空間，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)有軌電車建設(shè)和運(yùn)營實(shí)踐豐富的國家的經(jīng)驗(yàn)，深入剖析其有軌電車發(fā)展過程中的先進(jìn)做法，為提升我國有軌電車管理能力提供借鑒。鑒于此，本文將對英國有軌電車由衰落到復(fù)興的發(fā)展過程進(jìn)行詳細(xì)梳理，剖析不同時期英國交通發(fā)展情況及政策變革對有軌電車建設(shè)和運(yùn)營的影響，針對我國目前有軌電車在建設(shè)和運(yùn)營中面臨的難題提出建議，為我國有軌電車發(fā)展提供支撐。

1 英國有軌電車發(fā)展現(xiàn)狀

英國有軌電車目前已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。截至2019 年，英國有軌電車總里程213km[8]，占英國全國城市軌道交通里程的25%。英國共有6個城市開通有軌電車，分別為倫敦（克羅伊登）、米德蘭、謝菲爾德、曼徹斯特、布萊克浦和愛丁堡，各城市有軌電車基本情況見表1。其中大部分有軌電車系統(tǒng)在20 世紀(jì)90 年代—21 世紀(jì)初開通，曼徹斯特?fù)碛杏畲蟮挠熊夒娷嚲€網(wǎng)。隨著英國各地有軌電車運(yùn)營里程不斷增加，客運(yùn)量不斷攀升，至2019 年，其年度客運(yùn)量已達(dá)到1.03億人次[8]。通過對1988—2018 年英國各有軌電車系統(tǒng)的年度客運(yùn)量[8]進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，英國絕大部分的有軌電車系統(tǒng)客運(yùn)量在波動中增長（見圖1）。

以曼徹斯特有軌電車為例，自1992年開通運(yùn)營，其客運(yùn)量年均增長幅度達(dá)15.0%，除2009—2010 年客運(yùn)量有一定程度下降外，其余年份保持了良好的增長態(tài)勢。

表1 英國有軌電車運(yùn)營線路基本情況

圖1 1988—2018年英國有軌電車客運(yùn)量

近年來，在英國行業(yè)主管部門和運(yùn)營商的不斷努力下，英國各地有軌電車的運(yùn)營服務(wù)得到了乘客的認(rèn)可，有軌電車成為最受歡迎的公共交通出行方式之一。以位于倫敦的克羅伊登有軌電車系統(tǒng)為例，據(jù)2018—2019年倫敦交通局開展的乘客滿意度調(diào)查（百分制），克羅伊登有軌電車乘客滿意度為90 分，高于倫敦地鐵（84 分）、輕軌（87 分）、地上鐵（83 分）、公共汽電車（85 分）和道路交通（71分）[9]。

2 英國有軌電車發(fā)展歷程及政策

2.1 英國有軌電車的衰落階段（20世紀(jì)30年代—20世紀(jì)60年代中期）

直到20 世紀(jì)30 年代初，有軌電車一直是英國主要的城市交通方式。英國的第一條有軌電車線路位于靠近利物浦的小鎮(zhèn)伯肯黑德，從1860年開始運(yùn)營。在之后的短時間內(nèi)，幾乎所有的英國大城市和一些小城鎮(zhèn)都修建了有軌電車線路。1927年，英國有軌電車網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達(dá)到頂峰，全長4 110km，共有14 400余輛列車在運(yùn)行[10]。

然而到了1961年，除了布萊克浦有軌電車系統(tǒng)外，其他城市的有軌電車網(wǎng)絡(luò)都被廢棄。廢棄的原因主要包括以下兩方面。

一是有軌電車的運(yùn)行效率降低。由于其與汽車共享路權(quán)，私家車數(shù)量的不斷增加對有軌電車運(yùn)行效率造成了一定的影響，使得有軌電車的優(yōu)勢不夠突出。

二是有軌電車的運(yùn)營成本增加。在20 世紀(jì)20年代，許多線路的設(shè)施和設(shè)備進(jìn)入維修更新階段，但第一次和第二次世界大戰(zhàn)造成的通貨膨脹、物資和勞動力短缺，導(dǎo)致部分線路無法有效更新[11-14]。

因此，隨著道路建設(shè)和機(jī)動車輛技術(shù)的不斷改進(jìn)，許多有軌電車運(yùn)營商將有軌電車轉(zhuǎn)為公共汽電車。到20 世紀(jì)60 年代中后期，有軌電車已經(jīng)從英國各大城市的街道上消失了。20 世紀(jì)20年代中期—20 世紀(jì)60 年代中期英國運(yùn)營有軌電車的城市數(shù)量變化[11]如表2所示。

表2 1925—1965年英國有軌電車運(yùn)營情況

2.2 英國有軌電車的復(fù)興階段（20 世紀(jì)60 年代末至今）

2.2.1 公共交通機(jī)構(gòu)組建，軌道交通建設(shè)迎來新契機(jī)（20世紀(jì)60年代末—20世紀(jì)70年代）

20 世紀(jì)60 年代末和20 世紀(jì)70 年代，英國交通規(guī)劃政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。1968年《交通法》[12]頒布，規(guī)定地方政府應(yīng)制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的公共交通計劃，并為重大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建立資金供應(yīng)機(jī)制，且允許中央政府支付公共交通計劃中緩解道路擁堵、減少事故、改善環(huán)境和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用[13]。

旅客運(yùn)輸執(zhí)行委員會（The Passenger Trans?port Authority,PTA）是《交通法》引入的一種新的公共機(jī)構(gòu)形式，在倫敦以外的城市設(shè)立，在2008 年重組為綜合運(yùn)輸局（Integrated Transport Authorities），接管了原屬英國中央政府的公共交通戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展和運(yùn)營職責(zé)?！督煌ǚā吠ㄟ^后兩年內(nèi)，在米德蘭、曼徹斯特和泰恩—威爾建立了第一批公共交通管理機(jī)構(gòu)。20 世紀(jì)70 年代，各地旅客運(yùn)輸委員會基于城市交通發(fā)展情況開始制定有利于公共交通的交通管理措施。在此背景下，各地開始積極籌備軌道交通項(xiàng)目立項(xiàng)，這一時期提出了米德蘭有軌電車系統(tǒng)、曼徹斯特有軌電車系統(tǒng)和泰恩—威爾輕軌系統(tǒng)的線路規(guī)劃，為后續(xù)的線路建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

最初，對于有軌電車建設(shè)方案，各地政府部門基于快速解決公共擁堵的目的和節(jié)約成本等因素，決定重新使用和改建地方鐵路線路作為有軌電車線路的一部分。但是考慮到軌道結(jié)構(gòu)適應(yīng)性、車輛性能及線路鋪設(shè)半徑等實(shí)際情況，這些城市最終選擇開通輕軌系統(tǒng)而非有軌電車。在20世紀(jì)70年代末—20世紀(jì)80年代中期，通過英國中央政府撥款，泰恩—威爾輕軌建成并開通運(yùn)營。各地有軌電車的規(guī)劃雖仍處于立項(xiàng)和方案設(shè)計階段，但與20世紀(jì)30年代—20世紀(jì)60年代相比已有突破。

2.2.2 有軌電車復(fù)興，完成密集建設(shè)（20世紀(jì)80年代—20世紀(jì)90年代）

20世紀(jì)80年代，由于私人小汽車交通量的增加而造成的道路擁堵的加劇影響了英國公共交通的速度和可靠性，導(dǎo)致了公共交通使用率及公共出行水平的下降。20世紀(jì)80年代，英國上議院科學(xué)技術(shù)特別委員會（House of Lords Select Commit?tee on Science and Technology）提出了一份關(guān)于地面交通創(chuàng)新發(fā)展的報告，其中反映了在歐洲新建有軌電車的發(fā)展趨勢[14]。該委員會指出，西德、法國和荷蘭比英國更重視公共交通，對公共交通的投資和建設(shè)開展了更多的工作，英國政府應(yīng)吸取其他國家的經(jīng)驗(yàn)，將有軌電車的建設(shè)視為加強(qiáng)城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的重要手段。上議院科學(xué)技術(shù)特別委員會報告發(fā)表兩年后，下議院交通特別委員會（House of Commons Transport Select Commit?tee）開始調(diào)查公共交通在城市中的作用，建議政府支持輕軌和有軌電車計劃，并指出有軌電車主要優(yōu)勢包括減少擁堵、環(huán)境友好和改善服務(wù)的可及性，并可以促進(jìn)城市復(fù)興[7]。在各委員會的推動下，在對國外有軌電車進(jìn)行詳盡分析的基礎(chǔ)上，有軌電車在城市交通中的重要地位得到了英國中央政府的認(rèn)可和重視。20世紀(jì)90年代，英國中央政府改變了以往推行以小汽車為主要方式的出行政策，發(fā)布了運(yùn)輸白皮書《運(yùn)輸新政：人人受益》[15]，明確提出了改善公共交通的目標(biāo)，要求最終實(shí)現(xiàn)不同交通方式內(nèi)部和之間的一體化并能為城市居民及旅行者出行發(fā)揮更大作用。各地政府在白皮書的指導(dǎo)下將有軌電車建設(shè)納入其地方運(yùn)輸計劃，積極推動有軌電車項(xiàng)目立項(xiàng)并籌集建設(shè)資金，中央政府也承擔(dān)了有軌電車的部分建設(shè)費(fèi)用，有力推動了有軌電車的發(fā)展進(jìn)程。

在此背景下，截至20 世紀(jì)末，除19 世紀(jì)已開通的布萊克浦有軌電車系統(tǒng)外，另有米德蘭、謝菲爾德和曼徹斯特3個有軌電車系統(tǒng)獲得資助、完成建設(shè)并投入運(yùn)營，倫敦（克羅伊登）有軌電車已建設(shè)完成，此外蘇格蘭議會還批準(zhǔn)在愛丁堡重新引入1條有軌電車線路，該線路于2014年竣工。

2.2.3 推動標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)品質(zhì)（21世紀(jì)初至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，英國政府對有軌電車依舊保持了高度的關(guān)注，并對已開通運(yùn)營的有軌電車系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營情況進(jìn)行了反思，包括英國下議院環(huán)境、交通和區(qū)域事務(wù)委員會（House of Com?mons Environment,Transport and Regional Affair）發(fā)布的《環(huán)境、運(yùn)輸和區(qū)域事務(wù)：第八次報告》[16]，英國下議院公共會計委員會（House of Commons Committee of Public Accounts）發(fā)布的《通過輕軌提升英國公共交通》[17]在內(nèi)的文件和調(diào)研報告，都進(jìn)一步明確了有軌電車在城市交通領(lǐng)域的重要作用，同時對有軌電車建設(shè)和運(yùn)營中存在的問題也進(jìn)行了研究和分析。

在調(diào)研報告中，各機(jī)構(gòu)指出有軌電車和其他快速交通系統(tǒng)可以在提高城市公共交通的吸引力方面發(fā)揮重要作用。有軌電車作為一種高效的運(yùn)輸手段，可以將大量人口快速運(yùn)輸?shù)匠鞘谢虺擎?zhèn)中心地帶，不僅能為乘客帶來便利，也對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有益[16-17]。但有軌電車規(guī)模的進(jìn)一步增長也受到一定的制約，主要制約因素為建設(shè)和運(yùn)營成本高[17]。導(dǎo)致這個制約因素的主要原因有兩個，一是有軌電車的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營及車輛等設(shè)備設(shè)計方面標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，因此部分早期開通線路的設(shè)計采用了地鐵設(shè)計要求，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過高[16]；二是部分線路客運(yùn)量沒有達(dá)到預(yù)期，除曼徹斯特和克羅伊登有軌電車系統(tǒng)外，其余有軌電車和輕軌系統(tǒng)的實(shí)際客運(yùn)量低于項(xiàng)目立項(xiàng)時預(yù)測的水平[17]（見表3），這是導(dǎo)致部分有軌電車收入低于預(yù)期，一直處于虧損狀態(tài)的原因之一。

表3 英國部分有軌電車系統(tǒng)實(shí)際客運(yùn)量與預(yù)測客運(yùn)量對比

基于以上研究，英國交通運(yùn)輸部在《開放公共服務(wù)白皮書》[18]和《為輕軌開綠燈》[19]等文件中明確了針對有軌電車的管理計劃：一是建設(shè)和完善有軌電車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，完善項(xiàng)目立項(xiàng)要求，在有軌電車規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營方面構(gòu)建核心標(biāo)準(zhǔn)體系，從而加快有軌電車建設(shè)，使其具備更高的安全性，提升服務(wù)水平并節(jié)約成本。二是資助有軌電車系統(tǒng)的建設(shè)和更新改造，提供更便捷和舒適的服務(wù)，嘗試吸引更多乘客。

在接下來的20年中，英國政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞以上兩個目標(biāo)，開展了一系列工作。一是對有軌電車項(xiàng)目立項(xiàng)評估準(zhǔn)則進(jìn)行了修改，對城市軌道交通的運(yùn)營成本預(yù)測和環(huán)境效益等有了更詳細(xì)的規(guī)定，并取消了項(xiàng)目立項(xiàng)中有軌電車與其他運(yùn)輸方式相比應(yīng)在當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)更高份額的要求，降低了有軌電車項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批難度。二是完成有軌電車發(fā)展規(guī)劃并投資，在這20年間，英國中央和地方政府資助了曼徹斯特市和西米德蘭茲郡等有軌電車系統(tǒng)的擴(kuò)建計劃，以曼徹斯特有軌電車系統(tǒng)為例，從21 世紀(jì)初到2018 年，其運(yùn)營里程增加了149%。截至2019 年，英國正在建設(shè)和已獲得批準(zhǔn)建設(shè)的有軌電車線路列于表4 中。三是完善有軌電車標(biāo)準(zhǔn)和指南，包括《雜散電流控制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》[20]《有軌電車軌道設(shè)計要求》[21]和《有軌電車設(shè)計和建設(shè)指南》[22]等在內(nèi)的多部標(biāo)準(zhǔn)和指南在21 世紀(jì)10 年代完成，隨著標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，有軌電車的建設(shè)和運(yùn)營成本得到了有效控制。四是有軌電車系統(tǒng)積極提供更人性化的服務(wù)，來嘗試吸引更多的乘客。

表4 英國正在建設(shè)和已獲批建設(shè)的有軌電車系統(tǒng)線路（截至2019年）

3 英國有軌電車發(fā)展對我國的啟示

3.1 明確有軌電車在城市交通中的地位

從英國有軌電車由衰落轉(zhuǎn)向復(fù)興的歷程來看，英國政府對于有軌電車在城市交通中的作用在不同階段有不同的認(rèn)識。特別是在19 世紀(jì)60年代有軌電車與小汽車、公共汽電車存在競爭的情況下，當(dāng)時政府認(rèn)為有軌電車的經(jīng)濟(jì)效益不佳，加之政府財政吃緊，導(dǎo)致了有軌電車的大面積衰落。進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代，在歐洲有軌電車快速發(fā)展的大背景下，英國政府充分吸納歐洲其他國家經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識到有軌電車在改善居民出行條件、緩解擁堵和環(huán)保方面的重要作用，有軌電車得以迎來復(fù)興契機(jī)。曼徹斯特有軌電車系統(tǒng)的發(fā)展有力證明了有軌電車的優(yōu)勢。

曼徹斯特構(gòu)建了以有軌電車為核心的公共交通出行系統(tǒng)。曼徹斯特有軌電車系統(tǒng)在1992年投入使用，1994 年其運(yùn)輸乘客達(dá)1 130 萬余人次。從有軌電車、小汽車和公共汽電車出行分擔(dān)率來看，有軌電車開通運(yùn)營兩年后，小汽車出行分擔(dān)率下降了22%，公共汽電車的出行分擔(dān)率下降了19%，有軌電車的出行分擔(dān)率超過了小汽車和公共汽電車的總和，達(dá)到58%。曼徹斯特城市居民的出行習(xí)慣有了巨大的改變，也在一定程度上減少了交通擁堵和環(huán)境污染。

結(jié)合我國的政策要求，從英國的經(jīng)驗(yàn)來看，對我國需要改善公共出行條件的城市而言，建設(shè)有軌電車是可供選擇的方式之一。2018 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見（國辦發(fā)〔2018〕52 號）》[23]，進(jìn)一步提高了地鐵和輕軌的申報條件，要求申報建設(shè)地鐵/輕軌的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)分別在300 億元/150 億以上，地區(qū)生產(chǎn)總值分別在3000 億元/1500 億元以上，市區(qū)常住人口分別在300 萬人/150 萬人以上，部分存在改善公共交通出行條件需求的城市難以滿足以上申報條件。因此，鑒于有軌電車系統(tǒng)同樣可以有效改善居民出行條件和緩解擁堵，對于不具備地鐵和輕軌系統(tǒng)建設(shè)條件或客運(yùn)規(guī)模較小的城市，可以選擇建設(shè)有軌電車系統(tǒng)，以達(dá)到改善公共出行條件的目的。

3.2 加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

從我國有軌電車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況來看，目前我國支撐有軌電車建設(shè)和運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范數(shù)量仍然不足。英國在有軌電車建設(shè)和運(yùn)營中曾面臨同樣的問題。促使英國有軌電車建設(shè)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善的契機(jī)為英國有軌電車在復(fù)興過程中遇到建設(shè)成本過高的問題。在英國政府意識到標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用后，開始組織編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得工程建設(shè)和設(shè)施設(shè)備設(shè)計更加規(guī)范，后期建設(shè)成本大幅下降。以曼徹斯特有軌電車系統(tǒng)為例，以2014年消費(fèi)者物價指數(shù)為基準(zhǔn)，曼徹斯特2011—2014年期間建設(shè)的有軌電車成本相較于1995—2000 年期間下降約10%[17,24]。此外，英國政府制定并出臺了與安全管理和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。英國的經(jīng)驗(yàn)表明，對有軌電車設(shè)施設(shè)備、安全管理等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，有助于促進(jìn)有軌電車有序發(fā)展。

在標(biāo)準(zhǔn)層面，我國已發(fā)布的有軌電車國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括《城市無軌電車和有軌電車供電系統(tǒng)》（CJ/T 1—1999）[25]和《低地板有軌電車車輛通用技術(shù)條件》（CJ/T 417—2012）[26]等，已開通有軌電車的江蘇、湖南、寧夏等省區(qū)以及深圳、成都、西安和上海等城市發(fā)布了有軌電車地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了有軌電車的設(shè)計、驗(yàn)收施工和運(yùn)營管理3 方面。此外，中國城市軌道交通協(xié)會等組織已發(fā)布了有軌電車運(yùn)營管理、安全評價、行車組織和信號系統(tǒng)技術(shù)條件等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來看，目前已經(jīng)發(fā)布的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間早且缺乏統(tǒng)領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，而地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更具有系統(tǒng)性和針對性，可推動相關(guān)協(xié)會或?qū)W會繼續(xù)針對有軌電車開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，并適時將其吸納提升為行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)我國有軌電車高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 適時建設(shè)有軌電車項(xiàng)目立項(xiàng)評估準(zhǔn)則

我國有軌電車的規(guī)劃由地級及以上政府實(shí)施，立項(xiàng)和審批由地方發(fā)展改革部門實(shí)施，設(shè)計由地方主管部門和建設(shè)主管部門實(shí)施。對于有軌電車的立項(xiàng)和審批流程，我國從行業(yè)管理層面更加關(guān)注有軌電車的建設(shè)和審批機(jī)制，仍未建立統(tǒng)一、詳細(xì)的分析和評估方式方法要求，這導(dǎo)致在實(shí)際的分析和評估中，可能出現(xiàn)建設(shè)和運(yùn)營成本預(yù)測與實(shí)際相差較大或評估方法有待改進(jìn)的情況。

英國政府在21世紀(jì)初對全國的輕軌和有軌電車系統(tǒng)進(jìn)行審計時發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，即部分有軌電車系統(tǒng)的運(yùn)營收入難以覆蓋運(yùn)營成本，其重要的原因?yàn)榱㈨?xiàng)之初對基于客運(yùn)量的運(yùn)營成本和收益等數(shù)據(jù)估算出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的偏差。為此，英國政府不斷推出和更新一系列基于交通網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸分析指南（Transport Analysis Guidance,TAG）[27]，并且開發(fā)了相應(yīng)的軟件工具包，給出了詳細(xì)的評估方法、模型并舉例進(jìn)行說明。以成本和效益分析中的成本預(yù)算分析為例，TAG 給出了以下評估內(nèi)容和對應(yīng)的評估方法。

（1）基本費(fèi)用，包括成本與工程時間變化關(guān)系推演、投資費(fèi)用概算、運(yùn)營成本預(yù)測、維護(hù)更新成本預(yù)測。

（2）成本的風(fēng)險及不確定性處理，包括量化風(fēng)險評估方法、風(fēng)險應(yīng)對及樂觀偏見。

此外，TAG 還給出了數(shù)據(jù)手冊，內(nèi)含大量經(jīng)濟(jì)社會和相關(guān)行業(yè)的既有運(yùn)行和預(yù)測數(shù)據(jù)，方便相關(guān)項(xiàng)目的評估工作。例如在上文提到的運(yùn)營成本預(yù)測中，數(shù)據(jù)手冊給出了至2099年的國家GDP和CPI增長預(yù)測及人均收入的增長情況[27]（見表5），以便對運(yùn)營成本中的人工成本進(jìn)行分析。

表5 數(shù)據(jù)手冊中的經(jīng)濟(jì)增長和居民收入情況預(yù)測（部分）

TAG 不僅指導(dǎo)了英國國內(nèi)交通項(xiàng)目的分析和評估，同時也給世界銀行等國際組織提供了技術(shù)支撐。

據(jù)城市軌道交通協(xié)會統(tǒng)計，截至2019 年底，我國有軌電車在建里程超過400km[3]，還有黃石、青島等城市正在開展有軌電車的規(guī)劃工作，未來有軌電車在我國的發(fā)展規(guī)模將大幅超過英國，建議可適時開展有軌電車項(xiàng)目立項(xiàng)審批評估準(zhǔn)則政策研究工作，使有軌電車在高速發(fā)展的同時規(guī)范化發(fā)展。

3.4 逐步提供多樣化服務(wù)

在客運(yùn)服務(wù)方面，我國已開通有軌電車服務(wù)的城市緊跟技術(shù)發(fā)展，不斷引入“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)并采用縮短發(fā)車間隔等優(yōu)化運(yùn)營組織的方式為乘客提供更便捷的服務(wù)。但總體看，我國有軌電車服務(wù)在人性化和便捷化等方面仍有提升空間。英國有軌電車系統(tǒng)在為特殊人群服務(wù)和提升換乘便捷性等方面提供了具有參考性的經(jīng)驗(yàn)。

在為特殊乘客提供幫助方面，以曼徹斯特有軌電車為例，曼徹斯特有軌電車可以為乘客提供“請給我讓座”的小徽章。小徽章可禮貌地提示其他乘客為存在不便的乘客讓座，形成良好的乘車氛圍。

在為與其他交通方式換乘提供便利方面，英國大部分有軌電車系統(tǒng)允許自行車或折疊自行車上車，并在車廂內(nèi)設(shè)置了自行車停放位；而我國部分城市允許符合尺寸要求的折疊自行車進(jìn)站乘車，但由于是按照普通大件物品進(jìn)行管理，因此未設(shè)置專用停放位。在全球推行綠色出行的趨勢下，為選擇自行車出行的乘客提供便利，特別是在非高峰時期提供相應(yīng)的服務(wù)條件，是一種可供參考的選擇。

此外，英國部分有軌電車系統(tǒng)為乘坐有軌電車的乘客提供免費(fèi)的小汽車停車位，以曼徹斯特有軌電車為例，其沿線一共設(shè)有24 個P+R 停車場，免費(fèi)停車位數(shù)量近4 000 個，其中包括了超過200個殘疾人專用停車位。停車場每周開放7d，并配有視頻監(jiān)控。我國開通城市軌道交通的城市也在開展P+R 停車場的建設(shè)和運(yùn)營工作，大部分停車場沿地鐵等大運(yùn)量制式線路鋪設(shè)，對于有軌電車線路來說，除成都等少數(shù)城市外，其他開通有軌電車的城市尚未在有軌電車附近配設(shè)P+R 停車場。我國城市在有軌電車的規(guī)劃中，可開展有軌電車P+R 停車場的需求研究，在項(xiàng)目可研和初步設(shè)計階段的運(yùn)營服務(wù)專篇中評估交通接駁設(shè)施與服務(wù)的布局方案和便利性，結(jié)合城市發(fā)展情況和用地規(guī)劃布置P+R 停車場，以吸引更多客流并為乘客提供多樣化服務(wù)。

4 結(jié)語

本文對英國有軌電車近百年來的發(fā)展情況進(jìn)行了總結(jié)，將英國有軌電車發(fā)展劃分為衰落期（20世紀(jì)30年代—20世紀(jì)60年代中期）和復(fù)興期（20世紀(jì)60年代末至今），對不同階段有軌電車發(fā)展環(huán)境和政策變化進(jìn)行了分析。結(jié)合我國有軌電車的發(fā)展情況，分別從我國有軌電車標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目立項(xiàng)審批和運(yùn)營服務(wù)等方面總結(jié)了英國有軌電車發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)并提出四點(diǎn)建議，包括可選擇建設(shè)有軌電車改善城市公共出行條件、加快有軌電車標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、適時建設(shè)統(tǒng)一的項(xiàng)目審批評估準(zhǔn)則和提升規(guī)劃設(shè)計初期對運(yùn)營需求的綜合考慮，優(yōu)化人性化服務(wù)措施等，可為我國有軌電車的健康發(fā)展提供支撐。

從英國有軌電車的發(fā)展和現(xiàn)狀來看，克羅伊登等有軌電車系統(tǒng)服務(wù)水平較地鐵等其他城軌制式更好，更受乘客的歡迎。但從我國有軌電車服務(wù)質(zhì)量評價來看，部分有軌電車的服務(wù)質(zhì)量相對地鐵和輕軌等制式偏低，下一步可從服務(wù)角度，總結(jié)和吸納國外有軌電車系統(tǒng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探究將“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營，運(yùn)營服務(wù)為乘客”的理念融入有軌電車規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營全過程，進(jìn)一步豐富有軌電車的服務(wù)內(nèi)容，提升我國有軌電車的服務(wù)水平。