文/盧程程

社會養(yǎng)老保險主要由社會統(tǒng)籌支付給退休人員的養(yǎng)老基金和個人基金，作為社會保障體系的重要構(gòu)成部分，在維持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用，也是現(xiàn)代化社會五大主要保險中的關(guān)鍵構(gòu)成成分。國家根據(jù)一定的社會制度和保障政策，解決社會勞動者達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡后養(yǎng)老和生活問題，為年老者或喪失勞動能力者退出勞動崗位后提供基礎(chǔ)保障[1]。基于“十三五”會議中提出的針對現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位中社會養(yǎng)老保險制度改革深化，部分單位整合內(nèi)部人員工作現(xiàn)狀，提出了一系列相關(guān)的改革政策。例如，出臺養(yǎng)老保險制度保障政策，確保單位內(nèi)部工作人員利益的同時，出臺激勵機制，促進(jìn)制度的推進(jìn)與完善；完善社會保險體制，維護(hù)機關(guān)事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)，遵循個人繳納保險過程中不同社會群體之間潛在的差異性。盡管在實際實施中已經(jīng)取得一定成績，但由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的普及，一些潛在的問題開始逐漸暴露出來。由于地域文化差異、城鎮(zhèn)經(jīng)濟差異、觀念差異導(dǎo)致的養(yǎng)老保險改革問題成為了地方政府重點關(guān)注的問題，并成為了抑制社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，以此開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度深化研究在一定程度上具有十分現(xiàn)實意義的。

一、機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革的反思

根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展趨勢及協(xié)同發(fā)展理念的普及化程度，以下將從五個方面，以某地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位為例，開展其社會養(yǎng)老保險制度改革的反思研究。

（一）區(qū)域政策發(fā)展協(xié)同性差

截至目前，國內(nèi)尚未出臺有關(guān)社會保險區(qū)域統(tǒng)一的相關(guān)文件，地方政府僅根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及群眾保險普及意識，設(shè)定不同地區(qū)的養(yǎng)老保險不同繳納方式，造成區(qū)域保險政策的隨意性較高、普及化程度較低。機關(guān)事業(yè)單位作為地方非營利性單位機構(gòu)，部分非編制人員仍未意識到繳納養(yǎng)老保險的重要性[2]。少部分事業(yè)單位全員參保，大部分機關(guān)單位僅針對自收自支人員參保，不同區(qū)域間養(yǎng)老保險的上繳政策不同，部分按照傳統(tǒng)的年限參保，部分按照金額比例大小進(jìn)行參保。一旦人員離職后選擇其他區(qū)域參保，極易出現(xiàn)跨區(qū)域制度不同，養(yǎng)老保險無法有效銜接的問題。

（二）制度改革統(tǒng)籌管控能力低

現(xiàn)行大部分機關(guān)事業(yè)單位針對養(yǎng)老保險改革的試點區(qū)域，采用劃地而治的政治格局，一二線城市仍未建設(shè)完善的制度管控平臺，部分經(jīng)濟較落后、起步發(fā)展較晚的城市更是缺乏完善的統(tǒng)籌方式?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌方式還沿用傳統(tǒng)的統(tǒng)籌層次，在實際應(yīng)用中起到的作用較小，按照盈利金額的多少調(diào)控養(yǎng)老保險管理方式，對外傳達(dá)的政治原理為“大數(shù)原則”，此種方式會造成“少部分”機關(guān)事業(yè)單位工作群體的工作風(fēng)險增加[3]。此外，由于目前事業(yè)單位高層管理者缺乏相關(guān)經(jīng)驗，造成離職人員與未到年限下崗人員數(shù)量逐年上升，不利于機關(guān)單位在經(jīng)濟市場的長久發(fā)展。

（三）單位參保要求不統(tǒng)一

目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保要求為：上級下?lián)芸铐検Ｓ噘Y金為合同制人員參保，自收自支人員選擇性參保，被聘用其他類型工作人員按照當(dāng)月剩余款參保，整體單位內(nèi)部人員的參保模式、參保類型均不統(tǒng)一，人員中體現(xiàn)的不公正現(xiàn)象較明顯。在早期養(yǎng)老保險改革過程，對原有參保模式進(jìn)行了大范圍調(diào)整，加大了編制人員的參保力度。對機關(guān)單位中非編制人員參加醫(yī)療保險作出有效調(diào)整，固定資產(chǎn)下降導(dǎo)致部分工作人員出現(xiàn)退保、離職等現(xiàn)象。部分單位按照人員的實際工資及上繳國家稅務(wù)金額的大小，為其提供參保資格，人員基數(shù)與上繳費用之間的矛盾現(xiàn)象仍在機關(guān)事業(yè)單位中存在。

（四）享有權(quán)利與繳費義務(wù)不對等

目前實行的養(yǎng)老保險繳納制度為：機關(guān)事業(yè)單位為工作人員繳納的保險費用不超過員工總工資的25%，個人繳納8%～10%的養(yǎng)老保險費用。但隨著104號文件的發(fā)布，養(yǎng)老保險政策開始發(fā)生變化。各地機關(guān)事業(yè)單位開始執(zhí)行養(yǎng)老保險發(fā)放與實際繳納費用不掛鉤政策，要求員工只要在職期間按照國家規(guī)定繳納養(yǎng)老費用，即可退休享受國家優(yōu)待政策。采用上述提出制度導(dǎo)致員工繳納費用與實際享受費用出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象，抑制了員工工作積極性，同時違背了員工獎勵政策，長期執(zhí)行上述政策會抑制機關(guān)事業(yè)單位在市場經(jīng)濟下的可持續(xù)發(fā)展，偏離了非營利性機構(gòu)在市場存在的實際意義。

（五）資金鏈斷裂導(dǎo)致長期養(yǎng)老缺乏保障

盡管目前國家養(yǎng)老保險基金會在長期的發(fā)展中已具備了一定規(guī)模的固定積蓄，但目前國家人口老齡化嚴(yán)重，國內(nèi)退休人數(shù)逐年上升，部分事業(yè)單位由于資金鏈不完善導(dǎo)致的市場運營存在風(fēng)險，無法可持續(xù)地應(yīng)對退休高峰時期人員對于養(yǎng)老金的急需。面對部分機關(guān)單位出現(xiàn)的風(fēng)險，地方政府聯(lián)合事業(yè)單位調(diào)整了在職員工養(yǎng)老保險繳納費用詳單，提高部分非在編人員的保險費用，盡管解決了單位的臨時需求，但卻不是單位長期運行的根本政策。若不盡快改善上述提出的現(xiàn)象，國家經(jīng)濟將面臨通貨膨脹的風(fēng)險，勢必會出現(xiàn)單位收支不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革的前瞻研究

整合上述反思的養(yǎng)老保險在實施中存在的問題，以下將根據(jù)地方保險普及化程度，開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的前瞻研究。

（一）出臺多地統(tǒng)一的社保制度

完善社會保障體系制度是確保養(yǎng)老保險在市場長期可持續(xù)運營的基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)行政策體制中存在的空白與不足，聯(lián)合地方政府出臺統(tǒng)一政策類文件，實行“多地一局管理”方式，成立聯(lián)合執(zhí)法部門，整合多地方文件中的可實施點名，精準(zhǔn)把握區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀，改善機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部工作人員參保不全、制度不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，調(diào)整多地單位發(fā)展目標(biāo)，使其與市場發(fā)展整體趨勢保持一致性。此外，規(guī)范政策實施流程，提高制度的規(guī)范性，加以反思傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度中存在的不足，避免出現(xiàn)制度混亂、政策隨意等現(xiàn)象，實現(xiàn)制度發(fā)行的公平公正。

（二）建立層次化社會養(yǎng)老保險管理機制

建立機關(guān)單位內(nèi)部層次化保險管理機制，實施責(zé)任落實到個人制度，提供不同層面管理者不同的管理職務(wù)，實現(xiàn)制度的統(tǒng)一化管理。搭建機構(gòu)運行風(fēng)險預(yù)警平臺，引入云計算技術(shù)及時對市場運行能力進(jìn)行綜合性評估，分析機構(gòu)在市場運營中潛在的風(fēng)險，在資金有效管理的基礎(chǔ)上，實施資產(chǎn)空缺的轉(zhuǎn)移，提高內(nèi)部固定資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)能力，切實發(fā)揮養(yǎng)老保險在群眾中存在的意義。在提高單位經(jīng)濟性的同時，提高事業(yè)單位抵御風(fēng)險的能力，使其可以在更大的平臺上發(fā)揮作用，以此實現(xiàn)對單位人員、會計金額的集中化管理，降低基金分散管理潛在的風(fēng)險，提升機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理的規(guī)范性。

（三）統(tǒng)籌地方繳費范圍與基數(shù)

事業(yè)單位可持續(xù)運行的前提是內(nèi)部工作安排的公平公正，為了改善參保要求不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，單位可結(jié)合養(yǎng)老保險的利益范圍，全面推行保險政策全員參與制度。對單位內(nèi)部工作員工展開調(diào)查，了解員工實際工作量、工作范圍、繳納保險實際數(shù)額，在明確員工工作性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將員工的基本在職崗位工資、多種薪資補貼、績效獎金及員工登記工資作為保險繳納基數(shù)。并在全國范圍實施“單基數(shù)”保險繳納模式，建立員工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等其他種類保險之間的有效關(guān)系，體現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部養(yǎng)老保險公平性的同時，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位參保制度的統(tǒng)一。

（四）提出權(quán)利與費用對等的繳納方式

借鑒國家多年養(yǎng)老保險實行經(jīng)驗，整合員工在單位內(nèi)部的工作年限、個人賬戶、優(yōu)惠待遇，實施賬本與資金結(jié)合的方式，設(shè)計多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險發(fā)放政策。例如，員工實際工作滿30年，養(yǎng)老保險應(yīng)按照最高限供給，參照員工所在崗位工作性質(zhì)，及時調(diào)整養(yǎng)老保險發(fā)放金額。在員工基礎(chǔ)薪資的基礎(chǔ)上，設(shè)定養(yǎng)老保險發(fā)放金額不得大于實際工資，并根據(jù)員工的年齡結(jié)構(gòu)設(shè)計過渡區(qū)。過渡時期結(jié)束后，退休人員的實際發(fā)放養(yǎng)老保險金額按照新制度辦理。以此提高在崗員工工作的積極性，提高機構(gòu)在市場可持續(xù)運行的能力，充分發(fā)揮非營利機構(gòu)在市場中的實際意義。

（五）延展養(yǎng)老保險發(fā)放資金籌備路徑

一方面，提出養(yǎng)老保險優(yōu)待政策，允許養(yǎng)老機構(gòu)與行業(yè)合作或參與其他大型工程項目的投資，在投資中注意投資的風(fēng)險與機構(gòu)的融資能力，合理的控制投資流程與金額，避免由于市場風(fēng)險導(dǎo)致的投資失敗或資金受損。另一方面，招商引資，與市場內(nèi)其他行業(yè)簽訂具有法律效應(yīng)的合同，出臺多方協(xié)作機制，由地方政府、國家、企業(yè)等多方位機關(guān)事業(yè)單位提供養(yǎng)老保險基金籌備渠道，拓寬資金路線，在不斷的實踐中達(dá)成多方協(xié)同發(fā)展的共識，以此進(jìn)一步完善機關(guān)事業(yè)單位保險制度。

三、結(jié)語

隨著國家制度的逐步規(guī)范化，養(yǎng)老問題成為廣大市民最為關(guān)心的問題之一。本文以機關(guān)事業(yè)單位為例從多個方面，展開了社會養(yǎng)老保險制度改革的反思與前瞻。分析了養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀，把握了市場經(jīng)濟發(fā)展格局，提出了問題的解決措施。通過研究，筆者認(rèn)為保險制度改革是一項關(guān)乎市場可持續(xù)發(fā)展的問題，區(qū)別于其他政策的改革，養(yǎng)老保險制度的必須是具有規(guī)范性與階段性的，只有按照國家標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中逐步完善政策才能確保市場經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展。