文/國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局第二稽查局 陸朝 徐瑾 張相宜

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作總的形勢(shì)是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效，始終保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。但從紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史和發(fā)展途徑來(lái)看，客觀上面臨著“四個(gè)新變化”：即任務(wù)更加繁重，領(lǐng)域大大拓寬，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要求更加嚴(yán)格。這些新變化，迫切要求紀(jì)檢監(jiān)察工作要正視和解決好與形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)要求不相適應(yīng)的地方。客觀分析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)不深。全系統(tǒng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)參差不齊，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任的大形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)班子、分局負(fù)責(zé)人對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)有所加深，然而普通干部職工和部分機(jī)關(guān)科室認(rèn)識(shí)不夠，在實(shí)際工作中，往往重業(yè)務(wù)工作，輕教育管理，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作只是紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室的事情，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不夠，消極被動(dòng)地接受管理，未形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面；少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員在實(shí)際工作中存有畏難情緒，主要表現(xiàn)是“二怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持工作，怕查出問(wèn)題得罪領(lǐng)導(dǎo)，以后工作難以開(kāi)展。二怕影響人際關(guān)系。在同一個(gè)單位工作，彼此“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”，監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣，丟選票，影響今后自身進(jìn)步發(fā)展。

（二）工作機(jī)制不全?？茖W(xué)的工作機(jī)制尚未系統(tǒng)建立，科學(xué)的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實(shí)措施，致使各項(xiàng)工作難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。在日常工作中，有兩種表現(xiàn)：一是工作方法簡(jiǎn)單。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的工作就是“管人”，從而在實(shí)際工作中習(xí)慣延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的老觀念、老做法，不能夠以人為本，不注意工作方法，不講求工作策略，對(duì)有問(wèn)題的干部，不是以關(guān)懷幫助為主，不是采取開(kāi)展批評(píng)教育和談心活動(dòng)，真誠(chéng)地幫助他們認(rèn)清問(wèn)題所在、自覺(jué)改正、加強(qiáng)預(yù)防，而是習(xí)慣于照搬條例，簡(jiǎn)單處置，不能夠有效發(fā)揮好教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)的職能作用。二是工作落實(shí)不到位。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在等、靠的思想，不愿主動(dòng)觸及矛盾，不能撲下身子深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，摸不準(zhǔn)基層的真實(shí)情況，不能集中精力靜下心來(lái)思考一些深層次的問(wèn)題，坐而論道夸夸其談。

（三）工作作風(fēng)欠實(shí)。工作任務(wù)布置下去后缺乏后期監(jiān)督，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位，存在一定程度上的形式主義。在落實(shí)責(zé)任方面，雖然每年單位一把手與其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、班子成員與分管科室負(fù)責(zé)人都簽訂了責(zé)任狀，但是有的責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)，責(zé)任內(nèi)容不明確，簽訂責(zé)任狀的領(lǐng)導(dǎo)干部可能沒(méi)有逐條厘清、研究，導(dǎo)致責(zé)任的履行被束之高閣；在組織實(shí)施方面，個(gè)別工作停留在一般號(hào)召，慣于以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，例如兩節(jié)期間的紀(jì)律作風(fēng)整頓、公車治理等雖出臺(tái)文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)紀(jì)律，但仍止于“一股風(fēng)”，無(wú)法形成常態(tài)化管理，對(duì)出現(xiàn)的新情況、問(wèn)題提不出有見(jiàn)地的針對(duì)性對(duì)策，工作主動(dòng)不起來(lái)、落實(shí)不下去的問(wèn)題比較突出。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)。一是配置不合理。近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察工作全面向稅收業(yè)務(wù)滲透，客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察人員要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而面臨著稅收任務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)與年輕骨干人才“青黃不接”的壓力，稅務(wù)系統(tǒng)的精兵強(qiáng)將不得不向稅收征管一線傾斜。紀(jì)檢監(jiān)察的新生力量極其薄弱，有人甚至戲稱紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為“退休前的港灣”。 二是業(yè)務(wù)不精悍。由于崗位調(diào)整、人員頻繁變動(dòng)等原因，加上晉升渠道窄，造成紀(jì)檢監(jiān)察人員鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，理論水平、工作思路和方法舉措等相對(duì)滯后，給紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開(kāi)展帶來(lái)較大影響。各分局雖然配備了兼職監(jiān)察員，但普遍呈現(xiàn)出工作經(jīng)驗(yàn)少，缺乏分析和處理實(shí)際性工作能力的現(xiàn)狀。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策和建議

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，必須堅(jiān)決按照上級(jí)精神要求，強(qiáng)化政治意識(shí)，聚焦中心任務(wù)，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，努力做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

（一）優(yōu)化監(jiān)督手段信息化應(yīng)用程度，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效率。只有提高監(jiān)督手段的效率，才能保證監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)準(zhǔn)確到位。提高監(jiān)督手段的信息化應(yīng)用程度需要在三個(gè)方面下功夫：一是提高被監(jiān)督事項(xiàng)的信息化程度。將非信息的監(jiān)督事項(xiàng)盡量納入信息化操作中來(lái)，尤其要將內(nèi)部呈批、事項(xiàng)審理、物資管理等運(yùn)用信息化系統(tǒng)歸管起來(lái)，實(shí)現(xiàn)行政管理權(quán)行使權(quán)的信息化，為擴(kuò)大信息化監(jiān)督手段的應(yīng)用領(lǐng)域做好鋪墊。二是繼續(xù)完善信息化監(jiān)督手段。要在現(xiàn)有的內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化信息化監(jiān)督系統(tǒng)的用戶體驗(yàn)，提高監(jiān)督信息系統(tǒng)的用戶應(yīng)用程度；要貼合基層的監(jiān)督需求不斷豐富各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)規(guī)則的編寫(xiě)，密切信息化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；要增強(qiáng)信息化監(jiān)督系統(tǒng)的痕跡管理功能，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)督的過(guò)程管理；要對(duì)各信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察各個(gè)信息化系統(tǒng)之間的流程歸口和功能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)與其他行政管理系統(tǒng)、人事管理口系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對(duì)接與共享，真正發(fā)揮監(jiān)督信息一體化的作用。三是促進(jìn)信息化監(jiān)督手段與非信息化監(jiān)督手段的有機(jī)融合。要突出信息化監(jiān)督在風(fēng)險(xiǎn)篩查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的效率與客觀優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兩種手段的有機(jī)融合，有效減輕非信息化監(jiān)督手段在隱患苗頭發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)線索選取等方面的人工工作量。

（二）建立清單式管理的監(jiān)督事項(xiàng)機(jī)制，明晰紀(jì)檢監(jiān)察角色定位。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要集中精力履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，更加科學(xué)有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是建立監(jiān)督事項(xiàng)清單。梳理目前基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督事項(xiàng)，對(duì)每一項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行清單式的列明，監(jiān)督的事項(xiàng)要明晰、具體，從上到下全面清理不該管的事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督事項(xiàng)臺(tái)賬。通過(guò)監(jiān)督事項(xiàng)清單，明晰監(jiān)督責(zé)任的項(xiàng)目、內(nèi)容、程序、制度依據(jù)等，切實(shí)落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的三轉(zhuǎn)要求，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，明確自身的定位，力求做到履職盡責(zé)而不越位和錯(cuò)位，努力當(dāng)好“監(jiān)督員”。二是形成紀(jì)檢監(jiān)察制度庫(kù)。對(duì)于零散式的制度可能會(huì)從上級(jí)網(wǎng)站、本級(jí)網(wǎng)站、公文庫(kù)甚至個(gè)人電子資料等多種渠道進(jìn)行查找，不便于工作的傳承、不便于制度的查找、學(xué)習(xí)和使用。要形成系統(tǒng)性、規(guī)范性、專業(yè)性的紀(jì)檢監(jiān)察制度庫(kù)，才能做到嚴(yán)格依制度、依規(guī)矩而行，確保工作質(zhì)量。三是規(guī)范細(xì)化問(wèn)責(zé)程序。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。日前，中央政治局審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，以制度完善傳遞管黨治黨責(zé)任壓力，釋放出“有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)問(wèn)責(zé)條例的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、具體化問(wèn)責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、方法、程序、結(jié)果的運(yùn)用等，從問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、提出處理意見(jiàn)、研究、形成處理結(jié)果、送達(dá)處理對(duì)象等等，都需要有明確的程序和要求，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)的制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）拓寬外部監(jiān)督信息渠道，突破廉政風(fēng)險(xiǎn)源的局限性。要加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的合作，突破廉政風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源局限，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，形成“抓早抓小”有效機(jī)制，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。只有這樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任才能打破封閉格局，紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)才能打破依賴性制約，確保主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)到位。要逐步形成信息化共享的機(jī)制。對(duì)于基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要獲得監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督事項(xiàng)的信息來(lái)源還是非常有限的，但作為履行監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)，要正確履行好監(jiān)督職能，掌握第一手信息資料、掌握實(shí)際的信息情況是下定論的前提和基礎(chǔ)。需要與相關(guān)部門(mén)建立信息共享系統(tǒng)，獲得準(zhǔn)確、真實(shí)的信息來(lái)源，確保履職的準(zhǔn)確、到位。

（四）加強(qiáng)專職與兼職監(jiān)察員梯隊(duì)建設(shè)，充實(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量。一是要加強(qiáng)對(duì)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部的梯隊(duì)培訓(xùn)，尤其對(duì)于新到崗的基層紀(jì)檢干部，要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的體系培訓(xùn)，使其盡快系統(tǒng)形成紀(jì)檢監(jiān)察的基本能力；要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的紀(jì)檢監(jiān)察干部的行政管理能力和稅收業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使其掌握基本的行政管理和稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，以提高其在專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督能力水平。二是要發(fā)揮兼職監(jiān)察員的助力作用，在一定程度上彌補(bǔ)專職監(jiān)察隊(duì)伍的不足。作為基層各部門(mén)一線的監(jiān)察人員，兼職監(jiān)察員熟悉最新的業(yè)務(wù)規(guī)程與要求，是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中不可或缺的專業(yè)領(lǐng)域協(xié)助力量。要讓兼職監(jiān)察員切實(shí)參與加入到各類具體風(fēng)險(xiǎn)排查與權(quán)力約束的監(jiān)督工作中來(lái)，制度化地把基層監(jiān)督責(zé)任延伸落到實(shí)處。三是黨組要為紀(jì)檢監(jiān)察干部敢于擔(dān)當(dāng)提供保障。黨組要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，為紀(jì)檢監(jiān)察干部提供堅(jiān)實(shí)的保障，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部解除思想負(fù)擔(dān)，不怕“唱黑臉”，放手干事業(yè)。