文/長春市政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)中心 顏俊

政協(xié)協(xié)商是中國特色社會主義制度下建立的人民政協(xié)制度，是建立健全人民當(dāng)家作主的制度體系建設(shè)和特色社會主義的重要內(nèi)容。中央辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》中明確提出，要加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)，充分發(fā)揮政協(xié)在民主中的主要作用。

一、新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的主要內(nèi)容

（一）新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的地位。新時(shí)期的人民政協(xié)協(xié)商民主主要地位，可以分為“兩個(gè)重要，一個(gè)獨(dú)特”。其中兩個(gè)重要主要包括：一方面是可以推進(jìn)國家政治體系的建設(shè)和治理能力，同時(shí)也是現(xiàn)代化使命的重要傳播。政協(xié)協(xié)商民主是在我國特殊的革命建設(shè)以及改革創(chuàng)新下運(yùn)用的新時(shí)代的民主形式。我國在1949年召開的第一屆全國代表大會，把政協(xié)作為統(tǒng)一性質(zhì)的多黨合作和政協(xié)機(jī)構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)。賦予協(xié)商民主機(jī)構(gòu)重要職責(zé)，并成為黨和人民群眾的主要領(lǐng)路人，在國家治理以及社會發(fā)展中具有重要地位，從而實(shí)現(xiàn)了協(xié)商建國到協(xié)商治國的跨越發(fā)展，同時(shí)還肩負(fù)起最大的公約數(shù)和同心圓以及凝聚力較強(qiáng)的正能量建設(shè)時(shí)代的使命。

（二）人民政協(xié)協(xié)商民主在社會主義民主政治發(fā)展中有著重要意義。政協(xié)協(xié)商民主是把黨和國家的重大決策制度充分運(yùn)用民主進(jìn)行協(xié)商，從而可以在最大程度上收集最大利益化，在使用期間要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的重要作用。在政協(xié)協(xié)商制度使用期間，不僅要堅(jiān)持以人民為主體地位和認(rèn)真落實(shí)民主集中制，還要堅(jiān)持以人民為主的主要原則以及民主團(tuán)結(jié)的需求，并從中創(chuàng)建新形式民主和拓展民主渠道以及推動中國特色社會主義政治制度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各大重要制度的工作安排。

（三）中國特色社會主義協(xié)商民主建設(shè)優(yōu)勢?！耙粋€(gè)獨(dú)特”在中國特色社會主義協(xié)商民主建設(shè)中有著獨(dú)特的優(yōu)勢，其中主要可以分為：專職性、專業(yè)性、專指性。專職性是中國人民政治協(xié)商會議，也可以說是中國人民政協(xié)的主體，同時(shí)也是政治機(jī)構(gòu)的屬性，協(xié)商將是重要的溝通手段，同時(shí)會議也是協(xié)商的重要方式。民主協(xié)商工作和其余協(xié)商工作是不同的，政協(xié)主要是把民主協(xié)商進(jìn)行貫通的，從中開展制度化以及常態(tài)化工作協(xié)商，主要是政協(xié)的主職和主業(yè)。專業(yè)性的政協(xié)協(xié)商主要是經(jīng)過長期政治理論實(shí)踐的不斷積累，從中建立完善的管理結(jié)構(gòu)，其中主要是主體參與性較廣泛，且使用的機(jī)制相對較為成熟。專指性，專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)是獨(dú)一無二的，主要是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展民主環(huán)節(jié)的決策以及多黨合作，在參與過程中政治協(xié)商要有道，具有獨(dú)特的管理體系，同時(shí)又要與其余協(xié)商渠道保持密切的聯(lián)系，從而形成各種政協(xié)協(xié)商渠道。

二、新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的主要功能分析

在新時(shí)代，要正確把握人們政協(xié)的歷史地位，從而進(jìn)一步擴(kuò)展政協(xié)協(xié)商的民主功能，從而完成各級政府在工作中面臨的重要任務(wù)。

（一）民主政治參與功能分析。在民主選取階段，主要運(yùn)用協(xié)商民主選取和人民民主選取的方式，同時(shí)也是讓人民群眾參與的重要方式。在政協(xié)協(xié)商民主選取中主要是人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員人員以及社會各界人士的參與，并對其充分發(fā)表意見，從而為我國社會各界人士以及政治生活提供重要參與渠道，這樣可以讓社會各界人員參與到國家以及社會制度完善中去，以此提升人民的民主性。

（二）民主決策功能分析。在現(xiàn)代化治理中，要不斷推進(jìn)國家綜合治理體系以及治理能力的提升，在使用過程中要制定科學(xué)的決策方案，并對其進(jìn)行落實(shí)。在政協(xié)協(xié)商民主前期要對其開展協(xié)商，同時(shí)在政策實(shí)施階段也要開展協(xié)商工作。此時(shí)，協(xié)商工作的開展對決策有著咨詢作用，同時(shí)也為決策提供了治理工作支持以及民主支持，還有對制度的決策有著修補(bǔ)性的作用，這樣可以及時(shí)彌補(bǔ)在決策中的漏洞，從而可以減少決策的失誤性。

（三）民主團(tuán)結(jié)分析。政協(xié)主要是由全國、省、市、縣組成的組織體系，包括全體會議、常務(wù)委員會以及專門委員會等，其中政協(xié)協(xié)商民主是通過協(xié)商和監(jiān)督以及合作為一體的方式，同時(shí)為各級黨派人員的團(tuán)結(jié)合作以及社會各界人士從中發(fā)揮民主以及團(tuán)結(jié)合作精神，并為其提供平臺以及政治制度支持。

（四）民主監(jiān)督管理分析。民主的本質(zhì)是民主監(jiān)督，在使用中對民主的運(yùn)用越充分，就說明監(jiān)督越重要。政協(xié)協(xié)商主要是通過科學(xué)民主的決策，從中運(yùn)用監(jiān)督權(quán)力的過程，在使用中可以通過民眾平等參與以及平等對話的模式，從中充分運(yùn)用政協(xié)組織提升政治影響力以及民眾的話語權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)民眾對國家權(quán)力的使用和監(jiān)督。

三、新時(shí)代如何推動人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)

在新時(shí)代的要求下，人民政協(xié)要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對人民政協(xié)工作的重要講話精神，不斷增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商會議的規(guī)范性和時(shí)效性以及創(chuàng)新性，這樣可以為政協(xié)協(xié)商的民主建設(shè)書寫新的篇章。

（一）中國共產(chǎn)黨要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)力，主要是把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為政協(xié)工作的主要指導(dǎo)思想，并對其不斷進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，將基本路線、政治理論和基本方略作為協(xié)商工作的主要方針。并從中充分發(fā)揮政協(xié)黨組織在政協(xié)工作中的主要作用，把黨的思想轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)各級黨派以及社會各級人士的共同決策。

（二）明確政協(xié)協(xié)商中的民主權(quán)利。政協(xié)人員要明確政協(xié)協(xié)商的民主工作內(nèi)容，在工作中要緊扣時(shí)代發(fā)展潮流，緊追時(shí)代發(fā)展的腳步，在發(fā)展中要不斷增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商內(nèi)容的現(xiàn)代化以及實(shí)時(shí)性，不僅要做好凝心聚力和建言獻(xiàn)策以及服務(wù)發(fā)展工作，還要解決好人民群眾關(guān)心的問題。同時(shí)還要在政協(xié)協(xié)商期間不斷強(qiáng)化工作人員的戰(zhàn)略意識，從中讓群眾支持和擁護(hù)政協(xié)協(xié)商工作的開展。

（三）建立完善的制度。在政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)中要不斷完善民主制度以及系統(tǒng)規(guī)劃的布局。例如：在政協(xié)協(xié)商選題中，要不斷從中發(fā)揮黨委和政府定題的作用，并在政府構(gòu)建黨政任務(wù)以迎合政協(xié)搭建平臺以及部門落實(shí)工作中的主要建設(shè)。另外，在政協(xié)協(xié)商工作參與機(jī)制中，要及時(shí)明確黨委政府在政協(xié)工作中的主要職責(zé)，并不斷擴(kuò)大政協(xié)協(xié)商范圍。在協(xié)商機(jī)制中，要不斷強(qiáng)化議事規(guī)則以及議事程序，這樣就可以把政協(xié)協(xié)商工作與黨政工作進(jìn)行有效結(jié)合，并把政協(xié)協(xié)商程序應(yīng)用到黨政決策中。

（四）提升“真協(xié)商”能力。在政協(xié)協(xié)商工作中要不斷提升“真協(xié)商”的能力，同時(shí)在使用中要把握時(shí)機(jī)，提前做好規(guī)劃，在決策期間要精準(zhǔn)切入決策中去。例如：調(diào)查研究之風(fēng)的實(shí)行，主要是通過調(diào)查來研究協(xié)商民主的深度融合，以及對協(xié)商民主平臺的載體研究，通過研究調(diào)研并對其提出有效的對策以及建議。除此以外，要不斷增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的包容性，這樣可以最大限度吸取社會各界人士的建議，以此來加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主化建設(shè)，把協(xié)商民主文化打造成全社會對政協(xié)協(xié)商文化的認(rèn)同以及充分發(fā)揮精神價(jià)值。

（五）特色社會主義協(xié)商民主建設(shè)的創(chuàng)新。中國特色社會主義中的政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)要不斷創(chuàng)新和探索，從中不斷發(fā)揮人民群眾在政協(xié)協(xié)商中的重要作用，并為其余協(xié)商機(jī)構(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)分享。在推動政協(xié)協(xié)商與其余協(xié)商機(jī)構(gòu)的使用中，要建立完善的渠道溝通轉(zhuǎn)變制度。例如：協(xié)商渠道之間的溝通以及重大綜合性問題的分析等等，都可以通過協(xié)商渠道進(jìn)行溝通，從而實(shí)現(xiàn)國家治理以及社會治理等各方面管理的貫通性。在推動政協(xié)協(xié)商向民主融合發(fā)展中，可以通過對基礎(chǔ)政協(xié)協(xié)商中的“三三制”，也可以說是基層政協(xié)之間的平臺協(xié)商，基礎(chǔ)黨組織人員和基礎(chǔ)政府人員代表各占三分之一，主要是負(fù)責(zé)議題的確定和研究成果的落實(shí)工作；對于民主黨派和無黨派以及社會階層人士代表占三分之一，主要是提出建議以及行使民主監(jiān)督權(quán)；基層群眾代表占三分之一，主要是負(fù)責(zé)對訴求的傳遞和參與討論以及社會監(jiān)督的權(quán)利。在政協(xié)協(xié)商會議中可以借鑒各個(gè)協(xié)商渠道的成功案例，以此，推動政協(xié)協(xié)商民主的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。如“圖1”所示協(xié)商民主建設(shè)流程圖。

圖1 協(xié)商民主建設(shè)流程圖

四、結(jié)語

綜上所述，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商中的民主，需要做好定位設(shè)計(jì)和加強(qiáng)管理規(guī)范，以此推動政協(xié)工作制度化和規(guī)范化，并從中充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主的重要權(quán)利，以此推動政協(xié)協(xié)商民主在學(xué)習(xí)中博采眾長，在發(fā)展中守正出新。