■朱 明

針對“八小時(shí)以外”與“八小時(shí)以內(nèi)”違紀(jì)違規(guī)行為相互交織、“八小時(shí)以外”違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)概率較高、“八小時(shí)以外”違紀(jì)違規(guī)行為具有潛移默化的危害性的特點(diǎn)和當(dāng)前監(jiān)督工作失之于虛、空、軟的問題，應(yīng)從加強(qiáng)教育引導(dǎo)、突出重點(diǎn)部位、拓寬監(jiān)督渠道和健全體制機(jī)制四個方面“對癥下藥”。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?！鄙钊胪七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要注重對黨員工作時(shí)間的監(jiān)督，也要加強(qiáng)“八小時(shí)以外”業(yè)余生活的監(jiān)督。從現(xiàn)實(shí)情況看，“八小時(shí)以外”是黨員違紀(jì)違規(guī)的多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)時(shí)段，主要有三個特點(diǎn)：

“八小時(shí)以外”與“八小時(shí)以內(nèi)”違紀(jì)違規(guī)行為相互交織。在工作期間，黨員會受到領(lǐng)導(dǎo)和同事的監(jiān)督，問責(zé)、處罰的約束較大，往往不敢在“八小時(shí)以內(nèi)”頂風(fēng)違紀(jì)。而“八小時(shí)以外”作為“八小時(shí)以內(nèi)”的延伸時(shí)段，違紀(jì)違規(guī)行為往往難以被發(fā)現(xiàn)，個別黨員就有可能利用自身職務(wù)將“公權(quán)”變?yōu)椤八綑?quán)”，發(fā)生謀取或收受他人吃請、購物卡、現(xiàn)金等違紀(jì)違規(guī)行為。

“八小時(shí)以外”違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)概率較高。從查處的黨員干部違法違紀(jì)案件來看，絕大多數(shù)發(fā)生于“八小時(shí)以外”，且呈逐年遞增趨勢。在“八小時(shí)以外”，黨員遠(yuǎn)離單位和組織，活動的時(shí)間和空間更多更廣，面臨的誘惑逐漸增多，思想防線沖擊日益增大，違紀(jì)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，黨員受到“圍獵”腐蝕的隱患正在不斷增大。

“八小時(shí)以外”違紀(jì)違規(guī)行為具有潛移默化的危害性。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了人們物質(zhì)、精神文明生活水平的提高，黨員的“生活圈”“社交圈”也在不斷擴(kuò)大，“八小時(shí)以外”違紀(jì)違規(guī)行為逐漸呈現(xiàn)種類多樣化、形式隱蔽化、手段復(fù)雜化的特點(diǎn)。在誘惑面前，如果黨員熱衷于吃喝玩樂、沉溺于燈紅酒綠、流連于聲色犬馬，長此以往，就會如溫水中的青蛙逐漸蛻化變質(zhì)，在不知不覺中失去拒腐防變的能力，最終走上違法犯罪的道路。

長期以來，監(jiān)督工作失之于虛、空、軟，主要表現(xiàn)在三個方面：

從被監(jiān)督對象來看，黨員個人認(rèn)識上存在誤區(qū)。部分黨員存在片面認(rèn)識，對“八小時(shí)以外”監(jiān)督不理解、不支持、不配合，主要表現(xiàn)在：在監(jiān)督理念上存有慣性思維，認(rèn)為“八小時(shí)以外”如何生活是公民的基本權(quán)利，屬于國家法律保護(hù)范圍，組織對其的監(jiān)督只能局限于“八小時(shí)以內(nèi)”，“八小時(shí)以外”應(yīng)當(dāng)由個人自我管理、自我約束、自我控制；存在習(xí)慣性漠視，對喝點(diǎn)小酒、洗個小澡、打點(diǎn)小牌、釣點(diǎn)小魚等行為習(xí)以為常，覺得只要沒有犯法，都算不上大問題；存在“本位主義”思想，認(rèn)為自己是黨員，如果自己的生活受到了監(jiān)督，就覺得這是組織對其的懷疑、猜忌、不信任，會有失身份。

從監(jiān)督者來看，紀(jì)檢干部自身建設(shè)存在短板。監(jiān)督職責(zé)在一定程度上被虛化，專兼職紀(jì)檢干部在做好本職工作的同時(shí)，對“八小時(shí)以外”監(jiān)督工作往往“心有余而力不足”。少數(shù)紀(jì)檢干部奉行“好人主義”，對履行“八小時(shí)以外”監(jiān)督職責(zé)顧慮重重，怕得罪人，不敢動真碰硬。另外，紀(jì)檢干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力還有待進(jìn)一步提高，隊(duì)伍中真正學(xué)法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)等與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)的人員較少，對信訪初核、線索處置、調(diào)查取證等業(yè)務(wù)不夠熟悉，加之后期專業(yè)培訓(xùn)較少，導(dǎo)致由專業(yè)素養(yǎng)欠缺帶來的業(yè)務(wù)能力薄弱的窘境日益凸顯，給開展“八小時(shí)以外”監(jiān)督工作帶來了難度和挑戰(zhàn)。

從體制機(jī)制來看，現(xiàn)有監(jiān)督制度缺乏操作性和實(shí)效性?，F(xiàn)有的監(jiān)督制度不夠系統(tǒng)、全面，操作性不強(qiáng)，約束力不大，對黨員婚姻、房產(chǎn)、借貸、投資、配偶子女從業(yè)等重要事項(xiàng)申報(bào)沒有作硬性規(guī)定，對黨員干部實(shí)施監(jiān)督的針對性措施還不多。缺乏整合所有具有反腐倡廉監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)、部門的協(xié)作平臺，監(jiān)督主體之間溝通協(xié)調(diào)不夠，齊心協(xié)力共抓監(jiān)督的綜合優(yōu)勢與整體效應(yīng)難以發(fā)揮，沒有形成完整的監(jiān)督合力。

提升“八小時(shí)以外”監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)主要從四個方面加強(qiáng)探索實(shí)踐：

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，筑牢遵規(guī)守紀(jì)的思想防線。大力加強(qiáng)專題教育，圍繞“業(yè)余生活中什么可以為、什么不能為”進(jìn)行專題教育，引導(dǎo)黨員始終把“八小時(shí)以外”置于黨紀(jì)國法和社會道德的規(guī)范之中。持續(xù)開展黨紀(jì)教育，通過組織學(xué)習(xí)“兩準(zhǔn)則三條例”、黨課大家講、參觀廉政主題教育館、編排廉政文藝作品、開通網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺等形式，引導(dǎo)黨員認(rèn)清“八小時(shí)以外”廉政風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)警示教育，發(fā)揮違紀(jì)違規(guī)典型案例的警示震懾作用，引導(dǎo)黨員明辨是非、引以為戒，增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識和防腐拒變能力。

突出重點(diǎn)部位，著力解決監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對重點(diǎn)對象的監(jiān)督，聚焦關(guān)鍵少數(shù)，防止出現(xiàn)“八小時(shí)以外”權(quán)力尋租行為，杜絕發(fā)生廉潔問題。加強(qiáng)對重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)督，在重大人事調(diào)整、重大節(jié)日、招標(biāo)競標(biāo)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好巡查和督導(dǎo)工作，杜絕跑官要官、送禮收禮、投機(jī)鉆營等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。加強(qiáng)對重點(diǎn)事件的監(jiān)督，注重捕捉和深挖“四風(fēng)”中的隱形變異，對黨員在業(yè)余時(shí)間參加他人及家庭成員生病住院、生日壽辰、婚喪嫁娶、喬遷新居、子女升學(xué)等活動進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

拓寬監(jiān)督渠道，推動形成全方位監(jiān)督合力。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督主力作用，以黨支部為單元，制定支部班子成員監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)支部日常監(jiān)督。發(fā)揮基層紀(jì)檢委員、專職廉政監(jiān)督員與黨員“朝夕相處”的天然優(yōu)勢，對黨員違紀(jì)違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。發(fā)揮家庭監(jiān)督重要作用，通過發(fā)放家庭監(jiān)督卡、設(shè)立家屬信箱、聘任家規(guī)家風(fēng)監(jiān)督員、簽訂家庭助廉承諾書等形式，引導(dǎo)黨員家屬認(rèn)清做好“八小時(shí)以外”監(jiān)督工作的重要意義，做到主動“把好門、盯緊人”。發(fā)揮社會監(jiān)督補(bǔ)充作用，加大對違紀(jì)違規(guī)行為的曝光處理力度，倒逼黨員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。

健全體制機(jī)制，努力提升監(jiān)督工作整體質(zhì)效。打造信息收集平臺，建立“八小時(shí)以外”監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，建立黨員社區(qū)表現(xiàn)檔案，健全完善信息反饋機(jī)制，針對“八小時(shí)以外”監(jiān)督工作中出現(xiàn)的困難及時(shí)制定解決措施。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，隨時(shí)跟蹤掌握黨員“八小時(shí)以外”風(fēng)險(xiǎn)變化情況，有針對性地提出預(yù)警防范措施。完善考核問責(zé)機(jī)制。梳理黨員“八小時(shí)以外”正負(fù)清單，定期派發(fā)問題整改單。完善監(jiān)督責(zé)任考評體系，對主動發(fā)現(xiàn)問題線索并及時(shí)制止違紀(jì)違規(guī)行為的單位和黨員干部給予嘉獎、記功等獎勵。加大對履行“八小時(shí)以外”監(jiān)督責(zé)任和問題整改情況的檢查力度，對不盡責(zé)履職、瞞情不報(bào)、壓情不報(bào)的黨員干部給予警告、記過等處分。