高晶

（江蘇師范大學(xué)計(jì)財(cái)處江蘇徐州221116）

科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源和渠道可以劃分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)?？v向經(jīng)費(fèi)主要涉及申請(qǐng)與使用的各級(jí)政府主管部門所確定的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。橫向經(jīng)費(fèi)主要涉及高校通過與各企事業(yè)單位開展科研合作，為其提供技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等技術(shù)服務(wù)而獲得的經(jīng)費(fèi)。

目前，各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平參差不齊，政策、制度、流程繁瑣，科研人員不得不將大量的時(shí)間和精力用在學(xué)習(xí)相關(guān)政策和報(bào)銷程序上。在2018年國家提出推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革背景下，探討高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)科研人員績效提升的影響機(jī)理，將增強(qiáng)科研人員的“獲得感”，解放科研生產(chǎn)力，為繁榮和發(fā)展科學(xué)事業(yè)提供有力支持。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度研究

科研管理的核心是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理（P.G.Alt?bach，2004）?？茖W(xué)研究是充滿多樣性和靈活性的（D.Mari?nova，2008），建立一種混合型的高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式（M.G.Nicholls，2010），以績效為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費(fèi)資助體系能夠充分調(diào)動(dòng)科研人員的科研熱情（Diana Hicks，2011）?？蒲薪?jīng)費(fèi)需要平衡同行評(píng)審和指標(biāo)，完善基金管理系統(tǒng)（Diana Hicks，2012），配備完善的資助管理制度（Marinova D.，2011），科研制度的公平公正性對(duì)科研人員能夠產(chǎn)生一定的影響（楊得前，2006），因?yàn)榭蒲兄黧w行政隸屬之間和市場化的科技資源配置原則之間存在矛盾（殷獻(xiàn)民，2012）?？蒲薪?jīng)費(fèi)區(qū)分機(jī)制不明確（王永益，2013），存在無效的會(huì)計(jì)核算、無力的資產(chǎn)管理（李淑俠，2010），科研管理能力不強(qiáng)，科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)有待加強(qiáng)（張瑩，2017），科研經(jīng)費(fèi)使用不合理、績效偏低（聶常虹，2015），以規(guī)范性文件的方式管理科研經(jīng)費(fèi)法律效力較低（謝新偉和楊文靜，2016），需要設(shè)置一套高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)控體系（周勇，2012），建立以預(yù)算為目標(biāo)的核算分析評(píng)價(jià)機(jī)制和與預(yù)算制衡有關(guān)的機(jī)制（張世慧，2013），強(qiáng)化預(yù)算編制、完善信息平臺(tái)（高志遠(yuǎn)，2015），加強(qiáng)正式制度激勵(lì)（胡明暉，2016）。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理研究

歐洲高校在管理科研項(xiàng)目時(shí)存在預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不夠的問題（Jiina，2005）。我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算體制政策不統(tǒng)一（張建生，2010），在項(xiàng)目類型上并沒有進(jìn)行合理的細(xì)分（胡明暉，2016），行政干預(yù)以及管控手段過于嚴(yán)格（王萌萌，2015），應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)（Jokinen T，2003），促進(jìn)財(cái)務(wù)、科研和科研項(xiàng)目組三者共同協(xié)作（張淑玲，2009），聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)助理（黃永林和李茂峰，2013），拒絕執(zhí)行超預(yù)算、無預(yù)算的財(cái)務(wù)活動(dòng)（E.Fama，1990），建立高效科學(xué)的預(yù)算編制流程（徐以平，2014），實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目全面全過程的動(dòng)態(tài)考核（黃俊婕，2017）。

（三）科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)流程再造研究

業(yè)務(wù)流程再造已廣泛應(yīng)用于社會(huì)各界（Hammer and James Chanpy，1993），要完善高校在BPR理念下的一系列措施和制度（Belarmino Adenso Diaz，2001），構(gòu)建基于業(yè)務(wù)流程再造的高校流程（Milton Borsato，2016），改變財(cái)務(wù)報(bào)銷模式、簽字審批形式、資金支付方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷、數(shù)字簽名審批、無現(xiàn)金支付、智能憑證做賬（高勇，2014），建設(shè)會(huì)計(jì)服務(wù)平臺(tái)（秦榮生，2015），構(gòu)建立體化、全方位、無盲點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)式科研項(xiàng)目管理新機(jī)制（張棟梁，2016），提升高校綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)高水平的跨越式發(fā)展（顏永明，2017）。

（四）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制和審計(jì)管理研究

劉新春（2001）分析了高校建立內(nèi)部控制制度的必要性和緊迫性，內(nèi)部控制的目標(biāo)是確保教育經(jīng)費(fèi)投入的效率性和效益性（李海文，2004）。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在科研資產(chǎn)嚴(yán)重流失（胡海峰和李靜，2009）、內(nèi)部控制制度不健全（楊夢雪，2016）等問題，在結(jié)余資金的使用上也缺乏有效性（黃瑛，2017）。高校應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)成本管理的責(zé)任承擔(dān)制度（郝立紡，2003），樹立二級(jí)經(jīng)費(fèi)管理觀念（王炳慶，2007），建立嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系（胡耀華，2008），以合法性、全面性、有效性、制衡性、適應(yīng)性和成本效益為原則（劉亞平，2010），加強(qiáng)監(jiān)管力度（楊靜，2017），使審計(jì)工作常態(tài)化（盧黎，2014）。

（五）科研經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)研究

科研經(jīng)費(fèi)使用績效的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)內(nèi)容及方法不盡相同（John R.，2008），科研項(xiàng)目財(cái)政支持程度與科研效率呈正相關(guān)（L.Cherhye，2005），國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的分配應(yīng)以高?？蒲谐晒漠a(chǎn)出情況為依據(jù)（Jill Johnes，1995），基于績效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的重要性并不來源于科研經(jīng)費(fèi)的分配數(shù)量，而是由其本身所創(chuàng)造的聲譽(yù)（Diana Hick，2012），所以績效激勵(lì)環(huán)節(jié)應(yīng)貫穿于科研活動(dòng)的全過程（Wilson D.K.，2013），將績效考核評(píng)價(jià)體系作為高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的核心內(nèi)容（Diana Hicks，2011），與科研人員的職位評(píng)定與崗位晉升等掛鉤（Barton R.Clark，2007），科學(xué)配置和管理科技資源（Shiyun Zhang，2013），規(guī)范科研主體、加大科研人才培養(yǎng)力度（殷獻(xiàn)民，2012）。

綜上，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的研究主要集中在科研制度、預(yù)算、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制、績效評(píng)價(jià)的問題、原因和對(duì)策研究等方面，大多是理論研究以及單個(gè)高校的案例研究，鮮少結(jié)合“放管服”背景來研究科研經(jīng)費(fèi)管理，較少就科研經(jīng)費(fèi)管理是否提升了科研人員的績效展開直接分析，僅有的相關(guān)研究也只是側(cè)重于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理與科研人員績效之間的簡單案例分析，對(duì)于提升科研人員績效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制較少涉及。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的共性問題

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在不足，政策的宣傳普及不到位

一些高校的財(cái)務(wù)處、科技處和社科處等相關(guān)部門沒有對(duì)國家的科研政策及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣，也沒有根據(jù)國家最新的政策對(duì)管理制度作出修訂，導(dǎo)致很多科研人員不了解科研經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷的政策，甚至連財(cái)務(wù)人員也不了解最新的政策。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不合理、不科學(xué)，一些高校科研項(xiàng)目的項(xiàng)目組成員中包括普通講師和研究生，但卻沒有制定勞務(wù)費(fèi)預(yù)算，導(dǎo)致后期勞務(wù)費(fèi)發(fā)放困難或不得不調(diào)整預(yù)算。一些科研項(xiàng)目需要開展野外調(diào)研，必然會(huì)產(chǎn)生交通費(fèi)、差旅費(fèi)等，但在制定預(yù)算時(shí)沒有認(rèn)真估計(jì)，待項(xiàng)目結(jié)題時(shí)發(fā)現(xiàn)有些科目超預(yù)算，預(yù)算與決算差距較大。一些科研人員有限使用學(xué)校給予的項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，卻將節(jié)約的經(jīng)費(fèi)用在與項(xiàng)目無關(guān)的花銷上。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題

1.財(cái)務(wù)系統(tǒng)存在不足。目前，市場上已有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)還存在一些不足，比如預(yù)約報(bào)銷單填寫復(fù)雜、內(nèi)容較多，差旅費(fèi)報(bào)銷中無法批量填寫出差人員、時(shí)間、地點(diǎn)，大額項(xiàng)目報(bào)銷無法一次性從多個(gè)項(xiàng)目號(hào)中支出經(jīng)費(fèi)，在選擇混合支付時(shí)，總是需要手工選擇收款人是對(duì)公還是對(duì)私，網(wǎng)上簽批系統(tǒng)也有待升級(jí)完善。

2.儀器設(shè)備的采購與管理存在不足。一些高校的設(shè)備招投標(biāo)和采購過程不規(guī)范、不透明，比如招標(biāo)文件不規(guī)范，詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)欠公正，串標(biāo)、陪標(biāo)事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，泄露標(biāo)底、標(biāo)價(jià)問題也不容忽視。一些高校的設(shè)備入庫、報(bào)銷、管理文件不規(guī)范，比如，設(shè)備入庫的標(biāo)準(zhǔn)不清晰，有些設(shè)備無法界定是否需要入庫，相關(guān)規(guī)定中沒有明確設(shè)備入庫和報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于大型儀器設(shè)備是否可以公開使用、如何辦理手續(xù)等都沒有成文的規(guī)定。再比如，一些可以通過共同購買、共享使用的大型儀器設(shè)備，各個(gè)學(xué)院、部門卻獨(dú)自購買、各自使用，造成了資源浪費(fèi)。

3.審批報(bào)銷環(huán)節(jié)手續(xù)繁雜。比如，各學(xué)院舉辦會(huì)議需要填寫會(huì)議審批單，并附上會(huì)議通知和參會(huì)人員名單。若有校外人員參加，除了部門負(fù)責(zé)人，還需要分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字審批；若在會(huì)議舉辦過程中發(fā)生了租車費(fèi)，需要填寫公務(wù)租車審批單和派車清單；預(yù)約報(bào)銷單需要多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，報(bào)銷人員苦不堪言。

4.因公出國（境）業(yè)務(wù)的辦理存在不合理。一些高校的科研人員由于國際科研合作需要經(jīng)常往返于國內(nèi)外，具有突發(fā)性和不確定性，難以及時(shí)辦理審批公示手續(xù)，這類人員存在報(bào)銷難問題。一些高校規(guī)定因公出國業(yè)務(wù)在報(bào)銷時(shí)需要附上邀請(qǐng)函原件、審批表原件、出訪總結(jié)報(bào)告繳納證明等材料，但科研人員在辦理出國審批時(shí)就已經(jīng)上交過一次邀請(qǐng)函，報(bào)銷時(shí)存在重復(fù)提交材料問題，而且出訪總結(jié)報(bào)告繳納證明是國交處的業(yè)務(wù)，和科研人員報(bào)銷業(yè)務(wù)的真實(shí)性、可靠性關(guān)系不大。

5.科研項(xiàng)目結(jié)題和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理存在問題。對(duì)于已經(jīng)結(jié)題的國家和省級(jí)課題，由于沒有上級(jí)監(jiān)察審核，一些科研人員存在使用不規(guī)范甚至虛開發(fā)票套取經(jīng)費(fèi)的行為。一些高校的財(cái)務(wù)部門對(duì)于校級(jí)課題、市廳級(jí)課題的管理不夠嚴(yán)格，很多課題長期掛賬，不結(jié)題、不使用、不清理，導(dǎo)致資金閑置，資源浪費(fèi)。

6.科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的管理有待完善。一些高?？蒲许?xiàng)目間接費(fèi)用占縱向科研經(jīng)費(fèi)總額的比例過低，學(xué)校管理費(fèi)的提取比例過高，開支范圍過窄，限制了科研人員的積極性，也沒有專門的管理規(guī)定和文件，科研人員不清楚哪些費(fèi)用可以從間接費(fèi)用中報(bào)銷。

（四）監(jiān)督審計(jì)中存在的問題

一些高校審計(jì)部門的人員不足，而且地位和話語權(quán)不高，監(jiān)督審計(jì)功能不突出，審計(jì)獨(dú)立性不夠，而且缺少其他部門的配合，沒有做到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，存在小問題默許、大問題規(guī)避的現(xiàn)象。

（五）科研經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)存在的問題

一些高校重教學(xué)、輕科研，對(duì)于科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)的激勵(lì)措施不夠；一些高校重視科研立項(xiàng)，給予科研人員大量的獎(jiǎng)勵(lì)和配套措施，但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用績效的監(jiān)督評(píng)價(jià)僅僅依靠發(fā)表論文的數(shù)量，評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的原因

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制缺失

一些高校的管理部門各自為政，設(shè)備處、科技處和財(cái)務(wù)處相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，科研經(jīng)費(fèi)管理辦法修訂不及時(shí)，各個(gè)部門職責(zé)不清，出現(xiàn)問題相互推諉。一些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不足、人才缺失，無法制定有效的科研經(jīng)費(fèi)管理體系和評(píng)價(jià)方法。

（二）科研人員精力有限、缺少科研助理

科研人員每日要做實(shí)驗(yàn)，構(gòu)思申請(qǐng)書，還要完成教學(xué)任務(wù)量，很難抽出額外的時(shí)間和精力去填寫報(bào)銷單、辦理入庫審批簽字、排隊(duì)報(bào)銷、制定項(xiàng)目預(yù)算，科研投入產(chǎn)出效率不高。

（三）缺乏對(duì)管理科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)

一些高校非常重視科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，積極動(dòng)員教師參加，但是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程不夠重視，科研成果評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、管理不嚴(yán)格，科研人員疲于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員忙著審核記賬，項(xiàng)目結(jié)題唯論文論，項(xiàng)目開展虎頭蛇尾。一些高校的領(lǐng)導(dǎo)層更關(guān)心科研項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)，科研處認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)申報(bào)立項(xiàng)，財(cái)務(wù)處認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的托管，處理日常收支，科研人員則認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己辛辛苦苦申請(qǐng)下來的，管理部門不應(yīng)過多干涉。

（四）政策缺乏宣傳和引導(dǎo)

經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在的種種難題和困擾，一方面來自于科研人員沒有充足的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)和研究全面的政策，另一方面反映出一些高校的財(cái)務(wù)部門缺少服務(wù)意識(shí)，對(duì)于政策規(guī)范沒有進(jìn)行及時(shí)的宣傳，未以通俗易懂的方式告知科研人員以及組織相關(guān)培訓(xùn)，也沒有溝通交流咨詢的方式和渠道。

（五）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

一些高校財(cái)務(wù)人員緊缺，而且很少組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員缺乏服務(wù)意識(shí)。一些高校的財(cái)務(wù)部門對(duì)科研人員報(bào)賬難的問題視而不見，沒有通過新媒體、新系統(tǒng)、新設(shè)備、新人員的引進(jìn)和培訓(xùn)改變現(xiàn)狀。

（六）科研資產(chǎn)監(jiān)管弱化

一些高校對(duì)于圖書、藥品等低值易耗品入庫單管理不善，沒有安排專人負(fù)責(zé)審核、監(jiān)管。一些高校對(duì)固定資產(chǎn)在設(shè)備處入庫后是否到財(cái)務(wù)部門審核報(bào)銷缺少監(jiān)督，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬目與設(shè)備處賬目不一致，沒有及時(shí)清查設(shè)備的存放地，導(dǎo)致電腦等固定資產(chǎn)變成了“私人財(cái)產(chǎn)”。

（七）對(duì)審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足

一些高校沒有建立專業(yè)的審計(jì)隊(duì)伍，難以高質(zhì)量地完成審計(jì)工作。尤其是對(duì)重點(diǎn)研發(fā)、優(yōu)勢學(xué)科、品牌專業(yè)和中地共建等大額專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)流于形式，造成經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、結(jié)題經(jīng)費(fèi)無人管。一些高校的審計(jì)部門缺少事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，又擔(dān)心審計(jì)出的問題會(huì)影響學(xué)校課題的結(jié)項(xiàng)，事后審計(jì)也流于形式，更有甚者幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)付過關(guān)。

四、對(duì)策建議

首先，根據(jù)信息不對(duì)稱理論，國家基金、教育等科研經(jīng)費(fèi)撥款部門與高校、科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間存在信息不對(duì)稱，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，科研經(jīng)費(fèi)撥款部門和高校有必要設(shè)立激勵(lì)、監(jiān)督、審計(jì)等措施約束科研經(jīng)費(fèi)的使用。其次，根據(jù)項(xiàng)目管理理論，從科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)劃撥、經(jīng)費(fèi)使用、中期檢查、項(xiàng)目結(jié)題到結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用與收回，需要全程優(yōu)化管理流程和效率，最終提高科研經(jīng)費(fèi)使用的質(zhì)量和成果。最后，根據(jù)全面預(yù)算理論，科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和高校各個(gè)部門應(yīng)樹立預(yù)算意識(shí)、成本意識(shí)，把與科研相關(guān)的直接勞務(wù)、材料費(fèi)和學(xué)校的房屋、設(shè)備、水電氣等費(fèi)用都囊括到預(yù)算中，作為評(píng)價(jià)科研活動(dòng)的一個(gè)指標(biāo)。此外，根據(jù)馬斯洛的“需求層次”理論，首先要保證科研人員生活的基本物質(zhì)條件，通過制度使科研人員可以安心、放心大膽地搞科研，并通過尊重、認(rèn)可科研價(jià)值等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)科研人員，從而提高科研績效和質(zhì)量。

A高校是省屬重點(diǎn)大學(xué)、教育部與江蘇省人民政府共建高校、江蘇省高水平建設(shè)高校，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面有很多值得借鑒學(xué)習(xí)和推廣之處，本文總結(jié)如下：

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理政策宣傳力度，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

（1）A高校計(jì)財(cái)處、社科處、科技處及時(shí)更新網(wǎng)站模塊，宣傳財(cái)政部、國家基金委相關(guān)政策法規(guī)，建立專門模塊宣傳學(xué)校橫向和縱向科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)章制度。（2）計(jì)財(cái)處以政府會(huì)計(jì)制度、科技創(chuàng)新30條、全面預(yù)算績效管理等業(yè)務(wù)政策為重點(diǎn)，組織審核科人員每周定期學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度。政策法規(guī)學(xué)習(xí)形成常態(tài)化，并通過微信公眾號(hào)、QQ群、小卡片、宣傳冊(cè)等方式告知學(xué)校師生有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的最新要求和規(guī)范。（3）計(jì)財(cái)處審核科人員定期送政策服務(wù)到學(xué)院，對(duì)網(wǎng)上預(yù)約、票據(jù)粘貼、經(jīng)費(fèi)使用等報(bào)銷難題進(jìn)行答疑解惑，與報(bào)銷教師、科研秘書零距離友好溝通。（4）針對(duì)會(huì)計(jì)制度的新趨勢、全面預(yù)算績效管理的新模式和稅務(wù)政策的新變化，有選擇地組織外出業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）健全新媒體信息化平臺(tái)，化解“報(bào)賬難”等問題

計(jì)財(cái)處、信息化處、設(shè)備處、科技處和社科處建立了信息共享中心，數(shù)據(jù)以流程化的形式在各個(gè)部門傳遞，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽批，節(jié)約高效。A高校已經(jīng)建立了新的計(jì)財(cái)處網(wǎng)站。（1）在規(guī)章制度模塊中，包括日常報(bào)銷、科研經(jīng)費(fèi)管理、預(yù)算管理、專項(xiàng)與學(xué)科經(jīng)費(fèi)管理、收費(fèi)與票據(jù)管理等五個(gè)部分，方便報(bào)銷人員查詢報(bào)銷的依據(jù)。（2）下載專區(qū)中有報(bào)銷類、科研類、預(yù)算類和票據(jù)類四個(gè)模塊的文件，報(bào)銷人員可以方便快捷地下載需要填寫的表格，比如公務(wù)出差審批單、會(huì)議審批單。（3）為了方便報(bào)銷，A高校計(jì)財(cái)處網(wǎng)站專設(shè)報(bào)銷指南和科研服務(wù)兩個(gè)快捷模塊，報(bào)銷指南快捷模塊把最常發(fā)生的差旅費(fèi)、會(huì)議、酬金申報(bào)、日常報(bào)銷四個(gè)模塊單列出來，提供報(bào)銷指南小卡片，使報(bào)銷人員可以快速了解需要準(zhǔn)備的材料和依據(jù)?？蒲蟹?wù)快捷模塊提供外來匯款認(rèn)領(lǐng)和項(xiàng)目查詢要點(diǎn)功能，使報(bào)銷人員可以快速了解款項(xiàng)的認(rèn)定流程以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)。（4）業(yè)務(wù)聯(lián)系模塊提供咨詢電話、QQ業(yè)務(wù)咨詢交流群、你問我答三項(xiàng)，報(bào)銷人員可以查詢到計(jì)財(cái)處各個(gè)科室的電話，或者加入QQ交流群，由專職人員及時(shí)回復(fù)報(bào)銷人員的問題。在你問我答模塊中有各種整理好的關(guān)于報(bào)銷的“疑難雜癥”，報(bào)銷人員也可以留言新的問題。（5）移動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)銷模塊提供了支付寶二維碼快捷模塊用以繳費(fèi)，微信公眾號(hào)快捷模塊用來宣傳推廣政策法規(guī)、報(bào)銷指南，此外還有校園微哨快捷模塊。

（三）優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)，推進(jìn)投遞式報(bào)賬體系

首先，A高校根據(jù)本校的實(shí)際情況定制升級(jí)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，由專業(yè)的工程師根據(jù)財(cái)務(wù)人員的問題和訴求優(yōu)化系統(tǒng)，提高預(yù)約效率。A高校的系統(tǒng)維護(hù)人員與復(fù)旦天翼的系統(tǒng)工程師每周都通過電話、QQ聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場和遠(yuǎn)程定期升級(jí)更新，滿足了預(yù)約系統(tǒng)的使用需要。其次，A高校緊盯師生需求，在兩個(gè)校區(qū)的固定地點(diǎn)安置報(bào)銷投遞箱，并安裝監(jiān)控，報(bào)銷人員只需把簽字審核完畢的報(bào)銷材料及其附件裝在信封中放入投遞箱，每天都有專人負(fù)責(zé)收取分類報(bào)銷單，遇到有問題的單子會(huì)通過電話、短信方式通知報(bào)銷人員，并告知需要補(bǔ)交的具體手續(xù)和材料以及相關(guān)依據(jù)，節(jié)約了報(bào)銷人員排隊(duì)的時(shí)間，使教師能夠更專心地進(jìn)行科研、教學(xué)，也減輕了會(huì)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)。

（四）落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，提高整體服務(wù)水平

A高校根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，率先修訂了《A高?？蒲兄砉芾磙k法》?？蒲胸?cái)務(wù)助理職責(zé)如下：為項(xiàng)目組提供精細(xì)科學(xué)專業(yè)化服務(wù)；編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；初步審核經(jīng)費(fèi)支出的合法性、合理性和規(guī)范性；對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理；辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)；編制科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表。該制度大大減輕了科研人員報(bào)銷、填表、審核的壓力和負(fù)擔(dān)，并且該制度由計(jì)財(cái)處牽頭，科學(xué)技術(shù)研究院、人事處、國有資產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處等相關(guān)職能部門配合，負(fù)責(zé)科研財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，指導(dǎo)科研財(cái)務(wù)助理開展業(yè)務(wù)工作，保證科研財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬。

（五）加強(qiáng)頂層制度建設(shè)，發(fā)揮三級(jí)管理優(yōu)勢

科研經(jīng)費(fèi)管理要除弊糾頑，先要在體制上松綁。為了使科研經(jīng)費(fèi)的使用更加規(guī)范化、制度化，A高校作為江蘇省內(nèi)部控制先行單位，修訂了相關(guān)規(guī)定。

第一，為了更好地推進(jìn)人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法》《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》等文件要求，遵循科研活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，精簡管理流程、優(yōu)化預(yù)算編制，提升科研人員的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，修訂了《A高校人文社會(huì)科學(xué)縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確了間接費(fèi)用的管理與使用。

第二，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，提升自然科學(xué)研究水平，修訂了《A高校自然科學(xué)縱向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》。細(xì)化了收支管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理：縱向科研經(jīng)費(fèi)使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽批報(bào)銷。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)手的科研經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位財(cái)務(wù)“一支筆”共同簽批報(bào)銷。二者為同一人的，其經(jīng)手的科研經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位主要負(fù)責(zé)人或分管校領(lǐng)導(dǎo)共同簽批報(bào)銷，大額資金支出按照《A高校大額資金審批辦法》執(zhí)行。

第三，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)橫向科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)［2018］25號(hào)）等文件精神，修訂了《A高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，簡化了審批手續(xù)、依法擴(kuò)大了開支范圍、提高了獎(jiǎng)勵(lì)金額。

第四，為促進(jìn)學(xué)?？蒲泄ぷ鞯母哔|(zhì)量發(fā)展，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高資金績效，根據(jù)江蘇省教育廳《貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策實(shí)施細(xì)則》（蘇教科發(fā)［2018］9號(hào)）等文件精神和相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，修訂了《A高?？蒲薪?jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)銷程序規(guī)定》，用于規(guī)范學(xué)校各級(jí)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等相關(guān)支出的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)銷程序等。

第五，規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，完善三級(jí)管理制度。比如《A高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》中規(guī)定，首先，學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的原則，校長及分管科研、財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立預(yù)算咨詢委員會(huì)，專供科研項(xiàng)目申報(bào)咨詢；學(xué)校交叉應(yīng)用研究院、人事處、紀(jì)委監(jiān)督室、審計(jì)處、計(jì)財(cái)處、國有資產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處等職能部門是橫向科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督的具體部門?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)重大問題應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由學(xué)校黨委常委會(huì)或校長辦公會(huì)專題研究決定。其次，計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算及決算。紀(jì)委監(jiān)督室、審計(jì)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。最后，二級(jí)單位是橫向科研項(xiàng)目的基層管理單位，負(fù)責(zé)本單位橫向科研項(xiàng)目的管理與監(jiān)督工作，對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

（六）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，建立科研經(jīng)費(fèi)支出稽核、審核制度

有了好的制度后，就要認(rèn)真執(zhí)行，并加強(qiáng)稽核監(jiān)督。首先，A高校審計(jì)處每年都對(duì)省優(yōu)勢學(xué)科三期建設(shè)項(xiàng)目等專項(xiàng)資金開展審計(jì)。圍繞學(xué)校重要經(jīng)濟(jì)政策、重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域和大額資金，根據(jù)上級(jí)要求和學(xué)校管理需要開展專項(xiàng)審計(jì)，縱向科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)還應(yīng)到審計(jì)處辦理與結(jié)題相關(guān)的審計(jì)手續(xù)。其次，A高?？萍继?、社科處和計(jì)財(cái)處完善了橫向和縱向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，并修訂了《A高校大額資金經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對(duì)不同項(xiàng)目、不同金額的經(jīng)費(fèi)通過不同部門、不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)審核加以規(guī)范限制。最后，聘請(qǐng)外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)外部監(jiān)督治理作用。

（七）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)，預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

近年來，管理會(huì)計(jì)受到越來越多單位的青睞，可以幫助高校強(qiáng)化預(yù)算，提升績效。首先，A高校持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)工作從“以核算會(huì)計(jì)為主”向“以管理會(huì)計(jì)為主”的管理模式轉(zhuǎn)型。其次，A高校推進(jìn)全面預(yù)算管理，做好學(xué)校各類資源收益的應(yīng)算盡算、應(yīng)收盡收。最后，A高校開展全面預(yù)算績效管理改革，樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念。

五、結(jié)語

高校不僅是教授知識(shí)、培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)，更是實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)，本文通過分析高校財(cái)務(wù)運(yùn)作管理中存在的問題，有針對(duì)性地規(guī)范高校的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)行為，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，優(yōu)化高校日常運(yùn)作流程，以期加速高水平大學(xué)建設(shè)。