文/高明萱

社會保險檔案管理是加快社會保險檔案信息化建設(shè)的主要途徑，主要功能為針對社會保險檔案的收集、管理等[1]。加強社會保險檔案管理的具體方式為：加強領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，統(tǒng)一思想；夯實基礎(chǔ)，提高質(zhì)量以及注重細(xì)節(jié)，規(guī)范管理。明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，制定全局檔案發(fā)展規(guī)劃，每年一規(guī)劃，每年一總結(jié)。年初組織對專職檔案工作人員進行檔案管理方面的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，增強檔案意識和法制觀念；組織檔案管理學(xué)習(xí)，熟練掌握所管理檔案的全部情況。夯實基礎(chǔ)，高度重視檔案管理工作，加大經(jīng)費投入，配備檔案密集架、專用計算機、打印復(fù)印掃描一體機、移動硬盤、除濕機、干濕度計、滅火器等配套設(shè)備，使硬件設(shè)施適應(yīng)新的管理要求。注重細(xì)節(jié)，規(guī)范管理的具體表現(xiàn)為：近年來，縣人力資源社會保障局對各類人事檔案認(rèn)真分類、整理和歸檔，并相應(yīng)建立電子檔案備份。同時，不斷提高對檔案保密工作重要性的認(rèn)識，著重增強檔案管理干部的保密意識，要求所有工作人員嚴(yán)格遵守保密制度，切實履行接收、借閱、轉(zhuǎn)遞等各個環(huán)節(jié)的登記、簽字手續(xù)，確保檔案材料安全。

一、提高社會保險檔案管理的重視程度

結(jié)合我國社會保險制度現(xiàn)階段運行狀態(tài)，據(jù)初步匯總，2019年7項社?；痤A(yù)算執(zhí)行總收入8.1萬億元，總支出7.5萬億元，當(dāng)期結(jié)余0.6萬億元，累計結(jié)余9.4萬億元。為適應(yīng)新時期發(fā)展要求，加強社會保險檔案管理工作是促進我國社會保險事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，必須從政府做起，意識到加強社會保險檔案管理的重要性，不斷提高檔案管理的規(guī)范化水平[2]。通過分析加強社會保險檔案管理的重要性，提高社會保險檔案管理的重視程度。

（一）維護參保人利益

可以將參保人參加社會保險看作是一個維護參保人利益的重要途徑，而社會保險檔案就是幫助參保人獲取利益的材料支持[3]。當(dāng)然，社會保險檔案管理不僅針對就業(yè)人員也包括自行繳費的失業(yè)人員。針對就業(yè)人員維護參保人利益的方式主要包括：保險卡、個人資料以及養(yǎng)老金等。針對失業(yè)人員維護參保人利益最主要的體現(xiàn)方式就是幫助參保人靈活就業(yè)，加強社會保險檔案管理；在城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員，未參加任何組織進行就業(yè)，沒有領(lǐng)取個體工商執(zhí)照人員，這樣的失業(yè)人員可以從事自行車修理工作、家政服務(wù)工作、服裝織補、資源回收、修鞋、經(jīng)營早餐店以及學(xué)生小食堂等。靈活就業(yè)人員可以享受到社會保險補貼福利，并且必須按照規(guī)定進行就業(yè)登記，以個體身份參加社會就業(yè)保障管理服務(wù)，按照規(guī)定，繳納一定數(shù)額的社會保險費用。目前由于社會老齡化問題日漸嚴(yán)重，離退休以及失業(yè)人員人數(shù)越來越多，加強社會保險檔案管理能夠有效幫助困難地方做好養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，財政部門要加大中央財政集權(quán)對社會基本養(yǎng)老保險基金的補充力度。通過對社會保障檔案加強管理，將社保費用的政策落實到減免階段，切實減輕中小型企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)，最大限度保障企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，維護退休人員權(quán)益。同時，要結(jié)合住房公積金階段性政策，充分考慮職工的切身利益，合理幫助企業(yè)職工辦理住房公積金和住房公積金貸款申請。在社會保險制度運行狀態(tài)良好的情況下，為加大對中小微企業(yè)和重點群體的支持力度，維護參保人利益[4]。財政部將會同有關(guān)部門，加強社會保險檔案管理工作,確保政策盡快落地，并將繼續(xù)增加資本的安全工作，落實好每個社會保險待遇和穩(wěn)定支持就業(yè)的措施，切實維護參保人利益。

（二）提高辦事效率

社會保險檔案管理是社保經(jīng)辦管理工作至為重要的一部分，在近年來的經(jīng)辦過程中，面對紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)檔案，始終堅持“誰經(jīng)辦，誰整理”的原則，每年定期組織專人對上一年度的社會保險管理類、社會保險征繳類、養(yǎng)老保險待遇類、失業(yè)保險待遇類、工傷保險待遇類、社會保險業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表類、社會保險稽核監(jiān)管類等資料逐一進行整理歸檔?？紤]到社會保險檔案的數(shù)量日趨龐大，意味著必須加強對社會保險檔案的管理意識。將檔案工作納入經(jīng)辦能力建設(shè)重點，專門成立了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織機構(gòu)建設(shè)，切實解決庫房、經(jīng)費等實際問題，進一步明確各業(yè)務(wù)處室與檔案管理人員的職責(zé)分工，積極搭建了縱橫有序的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。同時，加強專業(yè)能力建設(shè)，組織開展檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，并積極借助專業(yè)力量，通過公開招標(biāo)和服務(wù)外包形式，聘請專業(yè)檔案整理公司對歷年檔案進行了掃描、歸檔和整理。通過加強社會保險檔案管理，對社會保險具體業(yè)務(wù)工作進行分類存檔。針對已經(jīng)完成的經(jīng)典案例進行回顧與總結(jié)，汲取以往工作中的經(jīng)驗，為日后進一步開展高效的社會保險辦事業(yè)務(wù)提供理論依據(jù)[5]。緊緊圍繞群眾社會保險方面辦事的“痛點”“堵點”以及經(jīng)辦管理的“盲點”和“風(fēng)險點”，持續(xù)加強社會保險檔案管理，不斷提升參保人的獲得感以及幸福感。利用社會保險檔案管理，掌握現(xiàn)代信息社會對辦事效率的高標(biāo)準(zhǔn)要求，可以結(jié)合先進的大數(shù)據(jù)手段，利用社會保險檔案管理的方式建立社會保險檔案管理系統(tǒng)，包含HDFS編程模型、RBAC網(wǎng)絡(luò)權(quán)限模型、系統(tǒng)事務(wù)管理、數(shù)據(jù)持久層、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、前端數(shù)據(jù)可視化、yarn云計算的智能挖掘算法架構(gòu)等部分，對檔案數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高辦事效率[6]。

（三）推動社會改革

由于參保人必然會面臨社會角色的變化，例如從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。因此，針對每一位參保人進行完整的社會保險檔案管理是至關(guān)重要的[7]。通過加強社會保險檔案管理，推動社會改革。首創(chuàng)職工醫(yī)保個人賬戶“家庭共享”新政，大膽突破個人賬戶原僅限本人使用的政策限制，允許用于支付配偶、子女、父母以及配偶父母在本市看病就醫(yī)發(fā)生的個人負(fù)擔(dān)費用，有效減輕了職工家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。除此之外，加強社會保險檔案管理，致力于率先實現(xiàn)“零材料”“零跑腿”以及“零見面”的申領(lǐng)失業(yè)保險待遇。長期以來，失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)金需本人攜帶身份證、《解除勞動關(guān)系書面證明》等材料到經(jīng)辦窗口申請，并且每月到城區(qū)勞保中心“說明求職情況”，材料多、跑腿多。加強社會保險檔案管理，創(chuàng)新調(diào)整流程，將申領(lǐng)失業(yè)保險金需失業(yè)人員提供的“離職原因”，前置到企業(yè)“辦理人員增減”環(huán)節(jié)直接確認(rèn)。失業(yè)人員只需登錄“社?！盇PP，即可辦理失業(yè)金申領(lǐng)手續(xù)和每月“求職情況說明”，后臺系統(tǒng)自動核驗和計算待遇。

針對農(nóng)村居民長期期盼的“一站式”實時結(jié)算需求，通過加強社會保險檔案管理能夠整合農(nóng)村居民普遍未辦社?？ǖ膶嶋H難題，主動與公安部第一研究所合作，對“人臉識別”進行開發(fā)，在計算平臺上進行認(rèn)證，使農(nóng)村居民可隨意在城市與鄉(xiāng)村進行就醫(yī)，都可通過“刷臉”進行醫(yī)療費用實時結(jié)算，歷史性解決了農(nóng)村居民長期以來的“跑腿”“墊費”難題。在加強社會保險檔案管理的基礎(chǔ)上，我們可以利用社會保險檔案的總結(jié)和創(chuàng)新，建立一個智能的社會保障“診療卡”自助服務(wù)平臺。通過“智能社保”APP或一體機，被保險人可輕松享受預(yù)約登記、醫(yī)保結(jié)算、自助繳費等20多種自助服務(wù)，并可通過支付寶、微信等移動支付，讓參保群眾告別掛號、候診、繳費“排長隊”。加強社會保險檔案管理在推動社會改革方面的重要性還包括：創(chuàng)新建立依托“大數(shù)據(jù)”分析、“全流程”管控、“多維度”評價的“智慧醫(yī)?！逼脚_，實現(xiàn)對各項醫(yī)療費用的審計和分析，對各項醫(yī)療行為的實時監(jiān)控，對各定點醫(yī)療機構(gòu)的綜合評價。

二、結(jié)束語

社會保險檔案管理不是形式上的“花架子”，其根本目的在于能夠?qū)ι鐣ｋU檔案進行實時調(diào)動以及改動等具體管理操作。加強社會保險檔案管理的重要性是顯而易見的，加快我國社會保險事業(yè)的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。雖然現(xiàn)階段的社會保險檔案管理還存在一定的局限性，但是，只要我們明確加強社會保險檔案管理的重要性，實現(xiàn)社會保險檔案服務(wù)的“微改革”以及“微創(chuàng)新”就指日可待。因此，我們必須以始終堅持加強社會保險檔案管理為前提，積極推進社會保險服務(wù)“網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，通過強基礎(chǔ)、定標(biāo)準(zhǔn)進行社保業(yè)務(wù)檔案全程規(guī)范管理，切實為參保人員提供便利。