趙培宇

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 210000)

“十九大”提出，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略是把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2020年5月，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的歷史交匯之時(shí)，習(xí)近平總書記赴山西省大同市云州區(qū)考察有機(jī)黃花標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，讓黃花產(chǎn)業(yè)備受矚目。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一步。農(nóng)村電商物流的發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也加快了云州區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的變革。

云州區(qū)前稱大同縣，臨近大同市平城區(qū)，是大同市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，屬溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，干旱少雨，是典型的貧困地區(qū)。近年來，區(qū)里把黃花作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，專門設(shè)立黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，舉全區(qū)之力發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)，帶動百姓脫貧致富。截至2020年5月，云州區(qū)黃花種植面積達(dá)11 333 hm2，產(chǎn)值達(dá)7億元。2019年，“大同黃花”入選全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例。云州區(qū)被譽(yù)為“黃花之鄉(xiāng)”，黃花產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展是該區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)的保障。云州區(qū)借助交通物流優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等因地制宜提升黃花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣e極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，打造黃花之都，將黃花作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。但是黃花產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)卮笠?guī)模發(fā)展僅9年時(shí)間，2011年開始，云州區(qū)把黃花產(chǎn)業(yè)確立為“一縣一業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要獲得更高收益，當(dāng)前的模式仍存在一些問題。云州區(qū)黃花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，2020年1月筆者根據(jù)云州區(qū)統(tǒng)計(jì)局和區(qū)政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過問卷調(diào)查法和個(gè)案訪談法，選擇云州區(qū)具有黃花種植代表性的4個(gè)村莊(唐家堡村、下榆澗村、徐家堡村、楊莊村)中不同年齡、性別及教育程度的村民進(jìn)行訪談(發(fā)放調(diào)查問卷320份，收回有效問卷300份，有效率為93.75%)。結(jié)合實(shí)際情況分析鄉(xiāng)村振興背景下黃花產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題，并提出相關(guān)建議，以期為深度貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 地理位置條件優(yōu)越

大同市云州區(qū)位于山西省北部，大同盆地東北邊沿。東與陽高縣毗鄰；北屏采涼山、馬鋪山與大同市北郊接壤；西隔御河緊靠大同市市中心。總面積147 800 hm2。云州區(qū)大同火山群兩側(cè)土質(zhì)肥厚，緊靠桑干河和冊田水庫，水源充足，早晚溫差大，極其適應(yīng)黃花的生長，并且種植黃花歷史悠久?；鹕絿姲l(fā)后的富硒土壤所產(chǎn)黃花角大肉厚，無公害、無污染，品質(zhì)獨(dú)特，兼具食、藥、花的特性，形成獨(dú)特的黃花產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。云州區(qū)距離大同云岡機(jī)場12 km，京包鐵路、大秦鐵路、宣大高速、109國道及301、203、302省道過境，空運(yùn)、鐵路、公路網(wǎng)為黃花產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的產(chǎn)品銷售運(yùn)輸條件。

1.2 扶持政策優(yōu)越

2019年山西省政府下發(fā)的《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目的通知》將云州區(qū)黃花產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入其中。政府將黃花確定為“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為云州區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，云州區(qū)形成黃花種植、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，大力實(shí)施市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)帶動、科技支撐、人才保障的發(fā)展模式，被大同市政府列為全市脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興學(xué)習(xí)的樣本。

大同市政府出臺10條扶持政策，大力扶持黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，期望通過區(qū)域化布局、規(guī)?；瘮U(kuò)張、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化營銷的發(fā)展模式把大同建成全國黃花產(chǎn)業(yè)大市，讓黃花成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的大產(chǎn)業(yè)。云州區(qū)政府大力發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶出臺了一系列獎補(bǔ)政策，如發(fā)放黃花栽種補(bǔ)貼500元/667m2；2011-2020年區(qū)政府共計(jì)投入4 600萬元用于建設(shè)配套噴灌1 800 hm2，共享冷庫38個(gè)，發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治合作社10家；集中連片13.33 hm2以上的黃花地全部配套水電路；政府出面在全國招聘采摘工；全區(qū)中小學(xué)操場、有硬化場地的單位暑期為黃花晾曬騰地讓路等[1]。

1.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)越

云州區(qū)是全國種植黃花的主要產(chǎn)區(qū)，距今已有600余年的歷史。1975年就被省政府確定為黃花生產(chǎn)基地縣，2003年大同黃花通過國家A級綠色食品認(rèn)證。2006年至今，在歷屆農(nóng)博會上獲得12次金獎，并獲山西省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等稱號。2017年通過國家級出口黃花質(zhì)量安全示范區(qū)和黃花綠色原材料(黃花菜)基地審核和驗(yàn)收，榮獲中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌等?！按笸S花”商標(biāo)通過了國家工商局原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、東南亞等地，2019年大同黃花生產(chǎn)企業(yè)僅向泰國、馬來西亞、加拿大3國就出口干黃花40余t。截至2020年5月，全區(qū)黃花總面積達(dá)11 333 hm2，采摘期的黃花6 000 hm2,盛產(chǎn)期的黃花4 666 hm2，總收入達(dá)7億元，成為首個(gè)國家級黃花種植加工標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，形成2個(gè)萬畝黃花片區(qū)， 3個(gè)333 hm2鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個(gè)黃花專業(yè)村；全區(qū)33 hm2以上的種植戶25家，67 hm2以上種植戶7家，帶動全區(qū)農(nóng)民人均增收3 600余元/年，其中3.1萬貧困人口種植2 800 hm2，7 403人因此脫貧[2]。

2 存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊?/h3>

目前，全市黃花專業(yè)合作社的數(shù)量約100余家，幾乎全部集中在云州區(qū)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶還是單獨(dú)分散種植和經(jīng)營，占比在70%以上(圖1)，缺少專業(yè)合作社的帶動，農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力低，也不利于提高品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平。當(dāng)?shù)胤N植黃花的收益雖比玉米和黍高，但由于黃花一般在晚上開花，每天采摘黃花的最佳時(shí)間在4:00-9:00，采收期約30 d，且需手工采摘，農(nóng)民單獨(dú)種植黃花需要大量的時(shí)間和精力，因此單獨(dú)種植戶種植規(guī)模不大，黃花產(chǎn)業(yè)仍僅停留在一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平，沒有形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.2 流水生產(chǎn)設(shè)施不完善

目前黃花產(chǎn)業(yè)只停留在種植初期，在后期加工，包括烘干、冷藏、制作黃花產(chǎn)物、包裝等環(huán)節(jié)缺乏相關(guān)企業(yè)支撐，黃花加工企業(yè)數(shù)量太少，在多個(gè)環(huán)節(jié)加工的設(shè)施投入量太少。普通的農(nóng)戶難以承受后期加工需要的設(shè)備和資金，只能采用最原始的普通鍋爐殺青和自然晾曬的方式干制黃花。但是黃花采摘期正值夏季，若遇到連續(xù)陰雨天，采摘的黃花不能及時(shí)烘干，且無冷藏設(shè)施加以保鮮，陰雨天會造成黃花水分和糖類大量流失甚至腐爛發(fā)霉，給農(nóng)戶帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，從而影響農(nóng)戶種植黃花的熱情。

2.3 銷售渠道單一

云州區(qū)為加大大同市黃花品牌培育及宣傳力度，提升大同黃花的知名度和美譽(yù)度，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品銷售，響應(yīng)電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的號召，也做出了一定的努力，但是效果仍僅停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)層面，電子商務(wù)平臺帶來的福利還沒有被農(nóng)戶切實(shí)體驗(yàn)到。大部分農(nóng)戶仍通過收購商上門收購原料，加上受生產(chǎn)和加工技術(shù)的限制，產(chǎn)品品質(zhì)不達(dá)標(biāo)而造成收購價(jià)較低，影響農(nóng)民收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有61.28%的黃花種植農(nóng)戶知道電子商務(wù)，其中使用電子商務(wù)銷售黃花的農(nóng)戶僅占17.6%，沒有使用過電子商務(wù)銷售的農(nóng)戶占82.4%?？梢姡r(nóng)戶對于線上電子商務(wù)的銷售經(jīng)驗(yàn)極其匱乏，導(dǎo)致黃花銷售渠道被極大地限制。

2.4 技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系不健全

調(diào)查顯示，有85.2%的農(nóng)戶受教育程度在初中及其以下水平，在種植銷售過程中沒受過專業(yè)指導(dǎo)的農(nóng)戶占72.5%，認(rèn)為需要聘請專家?guī)椭霓r(nóng)戶占62.1%?？梢?，接受過黃花種植培訓(xùn)或技術(shù)人員指導(dǎo)的占比較小，大部分農(nóng)民種植黃花主要靠多年來的摸索和經(jīng)驗(yàn)積累來處理各種技術(shù)問題，但農(nóng)民還是希望有專業(yè)人員的幫助和服務(wù)。缺乏專業(yè)技術(shù)不利于黃花生長及繁育，在田間管理、施肥和用藥方面很難達(dá)到統(tǒng)一管理。因此，云州區(qū)黃花產(chǎn)業(yè)需要更多專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)來支持發(fā)展。

3 發(fā)展建議

3.1 完善產(chǎn)業(yè)體系，打造獨(dú)立品牌

長期以來由于云州區(qū)沒有黃花種植、加工和銷售的龍頭企業(yè)落地，黃花產(chǎn)業(yè)從種植到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)均呈現(xiàn)散亂的局面，黃花的附加產(chǎn)品價(jià)值沒有得到充分發(fā)掘，云州區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈停留在種植產(chǎn)出層面，加工銷售長期被湖南、四川、安徽的企業(yè)把持，產(chǎn)業(yè)鏈中附加值最多的一部分被外地企業(yè)商戶賺取。

云州區(qū)政府應(yīng)積極招商引資鼓勵內(nèi)地企業(yè)進(jìn)駐，通過政策優(yōu)惠，如減少稅收，在土地流轉(zhuǎn)、灌溉設(shè)施、種苗協(xié)調(diào)和肥料購置等方面為生產(chǎn)大戶和企業(yè)提供資金支持，培育多個(gè)黃花加工銷售龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)展，激發(fā)農(nóng)戶種植熱情。按政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)加盟、連鎖經(jīng)營、旅游+電商的思路，整合全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和銷售企業(yè)資源，努力打造具有大同特色的獨(dú)立品牌，通過品牌建設(shè)，帶動全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)[3]。建立從種植、加工、質(zhì)量檢測、包裝、銷售到運(yùn)輸?shù)耐暾a(chǎn)業(yè)鏈，保證黃花的品質(zhì)，讓其在市場競爭中形成良性循環(huán)。要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用惠民政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大設(shè)備和資金投入，如在廠房烘干設(shè)備、黃花基地噴灌設(shè)施、種苗和有機(jī)肥購置方面給予資金和配套支持。創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，通過公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等形式擴(kuò)大黃花種植規(guī)模，輻射引領(lǐng)全市黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。

3.2 引進(jìn)專業(yè)人才，提升技術(shù)水平

云州區(qū)黃花產(chǎn)業(yè)受經(jīng)營農(nóng)戶文化程度低、技術(shù)水平有限等限制，加上缺乏黃花產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員，土地管理難以標(biāo)準(zhǔn)化，缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策熟悉的人才，導(dǎo)致黃花種植多年來產(chǎn)量均無明顯提升。因此，專業(yè)人才的引進(jìn)極為重要，需通過政府主導(dǎo)，培養(yǎng)或引進(jìn)一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，可在當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置此類專業(yè)，組建技術(shù)推廣和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充實(shí)黃花產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，出臺田間地頭管理的標(biāo)準(zhǔn)化模式，提升產(chǎn)量。通過與國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策熟悉的干部或?qū)＜液献魅腭v企業(yè)，對接上級農(nóng)業(yè)和扶貧部門，爭取上級資金，幫助公司度過初創(chuàng)難關(guān)[5]。通過與高校科研院所等的合作，重點(diǎn)研發(fā)黃花殺青、貯藏工藝改進(jìn)、速凍保鮮、提取物藥用等技術(shù)，進(jìn)一步提升品質(zhì)。深入挖掘黃花的保健作用，研制開發(fā)多種類型的黃花保健食品，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成科技含量高、市場效益好的全產(chǎn)業(yè)鏈條。通過專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶解決種植和銷售過程中遇到的難題。定期邀請專家培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有熟練掌握營銷技術(shù)和電子商務(wù)零售的人員，將技術(shù)作為根本支撐，解決現(xiàn)階段農(nóng)戶遇到專業(yè)技術(shù)匱乏的局面[6-7]。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，使他們起到傳幫帶的作用，從而提高黃花種植戶的科技素質(zhì)和技術(shù)水平。

3.3 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓寬銷售渠道

政府要大力支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、電子商務(wù)進(jìn)村、農(nóng)產(chǎn)品品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。政府可通過扶持有條件的龍頭企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)村合作社和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等積極與第三方平臺(阿里巴巴、京東商城、拼多多等)開展對接活動，還可通過政府官員直播帶貨等方式推銷。建立黃花網(wǎng)上交易渠道，打造大同黃花的線上品牌。拓展線下實(shí)體店的銷售渠道，線下線上相結(jié)合，采取電子商務(wù)預(yù)售、產(chǎn)品推介、舉辦各類促銷活動等形式，開展搭建平臺、產(chǎn)銷對接、宣傳培訓(xùn)等活動，并將網(wǎng)絡(luò)交易向農(nóng)村、農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品種植基地延伸[8-9]?？h級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可定期開展電子商務(wù)零售培訓(xùn)，讓村民以微信為基礎(chǔ)，用互聯(lián)網(wǎng)思維促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，聚焦于社群直播營銷，打造社群直播電商新型矩陣。從而吸引來自云州區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、短視頻直播電商從業(yè)人員為大同黃花打開銷路，提高知名度。

3.4 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立多元融資體系

黃花是云州區(qū)農(nóng)民脫貧致富的搖錢草，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要守護(hù)好大同黃花品牌，把大同黃花打造成為更具影響力、競爭力的全國品牌。因此，政府要搶抓機(jī)遇、乘勢而上，全面發(fā)揮金融服務(wù)黃花產(chǎn)業(yè)的助推作用。提供貸款業(yè)務(wù)，推進(jìn)扶貧小額信貸，引導(dǎo)和督促云州區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)努力拓寬融資渠道，以鼓勵農(nóng)民種植黃花[10]。且為避免農(nóng)民種植黃花遇到不必要的損失，為農(nóng)民提供保險(xiǎn)，盡量減少損失，讓農(nóng)民可以放心大膽地種植黃花。銀行要主動融入，圍繞信用社建設(shè)安排好金融資源，設(shè)計(jì)好金融產(chǎn)品，共同打造專屬于黃花產(chǎn)業(yè)的信貸平臺，促進(jìn)金融政策在農(nóng)村落地，推動更多的金融資源向農(nóng)村集聚，共同助力黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展[11]。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要將對黃花產(chǎn)業(yè)的惠民政策的宣傳形成常態(tài)，讓村民及時(shí)了解政府的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，讓每個(gè)農(nóng)戶都能享受到政策的紅利，進(jìn)而融入到黃花產(chǎn)業(yè)中，帶動云州區(qū)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而帶動大同市農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，為其他貧困地區(qū)提供帶頭示范效應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興增添閃亮的一筆。

4 結(jié)語

山西省云州區(qū)通過發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要打造當(dāng)?shù)氐莫?dú)立品牌，構(gòu)建完整、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才帶領(lǐng)農(nóng)民拓寬視野、改良技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)和成熟的金融體系為農(nóng)民開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，為深度貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可借鑒的范例。