左海路，張文山

(神華新準(zhǔn)鐵路有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯市 017000)

0 引言

風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估是為了找出企業(yè)生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和確定，從而有針對性的采取措施，以尋求最低事故率、最少的損失和環(huán)境的最低破壞[1-3]。安全管理其實(shí)就是想不到、管不到、治不到，只有對所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面和深入的認(rèn)識，才能有針對性的采取管控措施，使得生產(chǎn)安全有序可控[4]。所以，風(fēng)險(xiǎn)識別和評估是是企業(yè)全面認(rèn)識生產(chǎn)運(yùn)營過程風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效過程，能夠使企業(yè)清楚作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)行為中存在的風(fēng)險(xiǎn)，有利于作業(yè)環(huán)境改善、設(shè)備設(shè)施維護(hù)、作業(yè)行為規(guī)范，對生產(chǎn)過程的安全健康環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制的基礎(chǔ)。同時(shí)，是企業(yè)安全管理系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)，是管理目標(biāo)制定、管理策劃的依據(jù)，也是安全健康環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理得以持續(xù)改進(jìn)的動力。再之，通過全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估能夠提高員工風(fēng)險(xiǎn)意識，使企業(yè)安全健康環(huán)保管理實(shí)現(xiàn)由“被動式”的經(jīng)驗(yàn)管理向“主動式”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理轉(zhuǎn)變[5]?？傊麄€(gè)安全管理體系的建立，基本上是立足于各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估的成果之上的，以風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估的成果為基礎(chǔ)，建立健全預(yù)防各種危害或風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制、措施和方案，從而達(dá)到“安全第一，預(yù)防為主”的目的[6]。

1 新準(zhǔn)鐵路公司概況

公司成立于2010年2月1日，注冊資本為38.12億元，于2014年11月15日全線試運(yùn)行。正線全長128.1公里，通過既有包神鐵路，向北與京包鐵路、甘泉鐵路相連；向南通過神朔鐵路與朔黃鐵路相接；向東經(jīng)大準(zhǔn)鐵路與大秦鐵路、經(jīng)準(zhǔn)池鐵路與朔黃鐵路貫通；向西通過東烏鐵路、三新鐵路服務(wù)于烏海、寧煤礦區(qū)，形成了甘泉、塔韓、東烏三個(gè)“入口”和京包、神朔、大準(zhǔn)三個(gè)“出口”。該條線路旨在承擔(dān)神華新街礦區(qū)煤炭的外運(yùn)及鄂爾多斯地方煤炭及物資運(yùn)輸，是鄂爾多斯市“三橫四縱”鐵路網(wǎng)規(guī)劃的補(bǔ)充，對于加強(qiáng)該地區(qū)交通設(shè)施，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[7]。

目前，新準(zhǔn)鐵路主要負(fù)責(zé)巴準(zhǔn)鐵路線的工務(wù)、電務(wù)和車務(wù)專業(yè)的運(yùn)營維護(hù)和管理。巴準(zhǔn)鐵路線地處鄂爾多斯市伊金霍洛旗和準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)，線路自包神鐵路巴圖塔站引出，沿公涅爾蓋溝，經(jīng)準(zhǔn)格爾召、束會川、納林陶亥、四道柳、暖水川、納林川、十里長川、黑岱溝，向東接入大準(zhǔn)鐵路點(diǎn)岱溝站，正線全長128.1公里，全線分布車站5處，分別為海勒斯壕南、四道柳、暖水(預(yù)留)、納林川、三道渠(預(yù)留)，設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力2.5億噸/年，是國家Ⅰ級、雙線電氣化萬噸重載鐵路。目前，公司設(shè)有9個(gè)部室，2個(gè)站區(qū)和2個(gè)中心共387人，生產(chǎn)一線(2個(gè)站區(qū)和2個(gè)中心)主要由車務(wù)、電務(wù)、工務(wù)、橋隧、探傷、工裝設(shè)備6個(gè)專業(yè)類別構(gòu)成，根據(jù)各自專業(yè)開展運(yùn)營生產(chǎn)及其設(shè)備的檢維修管理工作。

2 風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估

根據(jù)公司具體的安全生產(chǎn)運(yùn)營實(shí)際，查閱鐵路安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，對消防安全、道路交通安全、用電安全、生產(chǎn)安全等情況進(jìn)行認(rèn)真摸排，公司全員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估相關(guān)知識培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)公司全員、全過程、全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估。要求各部門、各單位建立五張清單，分別為工作任務(wù)和工序清單、生產(chǎn)和工作場所分類清單、設(shè)備設(shè)施清單、工器具清單、安全健康環(huán)保儀表及監(jiān)測和保護(hù)裝置清單，通過五張清單對人、機(jī)、環(huán)、管各方面的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了排查，實(shí)現(xiàn)全方位風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估。按照三種時(shí)態(tài)(過去、現(xiàn)在、將來)和三種狀態(tài)(正常、異常、緊急)，針對第一類危險(xiǎn)源(能量或能量的載體、職業(yè)病危害因素、污染源)和第二類危險(xiǎn)源(可能導(dǎo)致能量、危害因素、污染源失去約束或限制的危險(xiǎn)和有害因素)，進(jìn)行認(rèn)真的推演和分析，實(shí)現(xiàn)全過程的風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估。各專業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程和作業(yè)指導(dǎo)書，采用“工作安全分析法”(JSA)和“失效模式與影響分析法”(FMEA)分別對工作任務(wù)中的工序和在用設(shè)備的部件進(jìn)行了細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)辨識，應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法(D=LEC)和設(shè)備故障危險(xiǎn)性評價(jià)法(R=PSD)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)定量評估(詳見表1 LEC法風(fēng)險(xiǎn)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、表2 PSD法風(fēng)險(xiǎn)等級劃分標(biāo)準(zhǔn))，實(shí)現(xiàn)全員風(fēng)險(xiǎn)定性辨識和定量評估。針對識別出的風(fēng)險(xiǎn)，采用組織措施、技術(shù)措施并按照消除、替代、轉(zhuǎn)移、隔離、警告、個(gè)體防護(hù)的順序優(yōu)先選用，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和措施，把風(fēng)險(xiǎn)降到可以承受的范圍內(nèi)。通過公司安全管理人員、技術(shù)人員和基層管理人員進(jìn)行評審，最終形成新準(zhǔn)鐵路風(fēng)險(xiǎn)概述和風(fēng)險(xiǎn)管理表下發(fā)到各部門、各單位。

表1 LEC法風(fēng)險(xiǎn)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

表2 PSD法風(fēng)險(xiǎn)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

3 風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估結(jié)果的分析與應(yīng)用

明確各類危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)種類、級別及其后果，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分級、監(jiān)測預(yù)警、控制，實(shí)現(xiàn)以最小投入將風(fēng)險(xiǎn)降管控到可以接受的范圍，從而有效預(yù)防事故的發(fā)生。對公司機(jī)關(guān)9個(gè)部門及2個(gè)站區(qū)2個(gè)中心的電務(wù)、工務(wù)和車務(wù)等6個(gè)專業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，116種工作任務(wù)和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，共辨識出各類危險(xiǎn)源370個(gè)。按專業(yè)類別進(jìn)行分析，得出機(jī)關(guān)部室36個(gè)，車務(wù)專業(yè)22個(gè)，電務(wù)專業(yè)117個(gè)，工務(wù)專業(yè)117個(gè)，橋隧專業(yè)17個(gè)，探傷專業(yè)19個(gè)，工裝設(shè)備專業(yè)42個(gè)；按人機(jī)環(huán)管進(jìn)行分析，得出人的因素221個(gè)，機(jī)的因素100個(gè)，環(huán)的因素16個(gè)，管的因素33個(gè)；對其進(jìn)行分類管控，得機(jī)和環(huán)的管控?cái)?shù)量為116個(gè)，人和管的管控?cái)?shù)量為254個(gè)；按風(fēng)險(xiǎn)的高低，得出輕度風(fēng)險(xiǎn)264個(gè)，低度風(fēng)險(xiǎn)77個(gè)，中度風(fēng)險(xiǎn)29個(gè)，高度風(fēng)險(xiǎn)0個(gè)，極度風(fēng)險(xiǎn)0個(gè)；按管控級別分析，得出需班組管控的264個(gè)，需站區(qū)(中心)管控的77個(gè)，需要新準(zhǔn)公司管控的29個(gè)，需要新朔鐵路公司管控的0個(gè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估結(jié)果整理，得表3新準(zhǔn)鐵路2020年風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估分類統(tǒng)計(jì)。

表3 新準(zhǔn)鐵路2020年風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估分類統(tǒng)計(jì)

根據(jù)表中各類風(fēng)險(xiǎn)占比分析可得，人的作業(yè)和設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量占比較多，尤其是人的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量最為突出，占比總數(shù)約60%(見圖1)，人和機(jī)管控點(diǎn)多面廣，需要公司繼續(xù)加強(qiáng)人員和設(shè)備安全管控。下一步，各專業(yè)須以日常培訓(xùn)和班前會為抓手，提高人員作業(yè)技能和抗“三違”意識；其次，作業(yè)過程中須做好行為觀察和及時(shí)糾正教育；做好深度挖掘科技保安，力爭實(shí)現(xiàn)少人無人化作業(yè)，例如利用無人機(jī)代替人員完成高空檢查作業(yè)。

圖1 人機(jī)環(huán)管風(fēng)險(xiǎn)占比情況

對各級風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量進(jìn)行分析可得，輕度和中度風(fēng)險(xiǎn)為341個(gè)(見圖2)，占比總數(shù)約92%，即92%的風(fēng)險(xiǎn)需要站區(qū)(中心)和班組管控，若管控不力，可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)升級或事故。所以安全管理要下沉到站區(qū)(中心)和班組，緊貼生產(chǎn)作業(yè)一線，進(jìn)一步加強(qiáng)安全型班組建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本安型班組。下一步，公司將加強(qiáng)班組長、安教員、技術(shù)員等基層管理人員的教育和培訓(xùn)，扎實(shí)基層管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理素質(zhì)，基層管理人員要熟業(yè)務(wù)會管理；其次，基層管理人員要做好班組安全技能培訓(xùn)和過程管控，及時(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)班組日常工作，做到有培訓(xùn)、有檢查、有指導(dǎo)和有效果；再之，做好危險(xiǎn)源持續(xù)辨識與評估和隱患排查治理工作，要及時(shí)收集、傳達(dá)學(xué)習(xí)并做好防范措施，讓班組生產(chǎn)安全始終處于安全可控狀態(tài)。

圖2 各級風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)情況

綜上所述，新準(zhǔn)鐵路風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估工作扎實(shí)有力，為公司的安全管理制度的建立、安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和應(yīng)急管理等安全管理工作提供了方向，使得公司安全管理各項(xiàng)工作有序、穩(wěn)定、可控，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的建立、運(yùn)行和再評估打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)超前管控，把傷害和損失消滅在隱患的萌芽中。

4 結(jié)論

(1) 按照上述辨識和評估的方法可以實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，可以幫助企業(yè)和安全管理人員較好地開展安全健康環(huán)保的各項(xiàng)管理工作，實(shí)現(xiàn)安全健康環(huán)保超前管控。但是需要消耗公司各級人員，尤其是安全管理人員大量時(shí)間的和精力，可能與生產(chǎn)在時(shí)間和空間上產(chǎn)生沖突，而且不利于對風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估的“痕跡”管理和保存。

(2) 要積極探索借助現(xiàn)代的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，做到風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和數(shù)據(jù)化，用數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)安全管理。