向立群，連菲，陸永康/XIANG Liqun, LIAN Fei, Luk Calvin Wing-Hong

香港政府2013 年進行的全港殘疾人口調(diào)查[1]顯示：8 個殘疾類別（身體活動能力受限制、聽覺有困難、視覺有困難、言語能力有困難、精神病/情緒病、自閉癥、特殊學(xué)習(xí)困難、注意力不足/過度活躍癥）占總?cè)丝诘?.1%（圖1）；智力障礙人口（估算方式與其他類別不同）約7.1 萬～10.1 萬，占總?cè)丝诘?.0%～1.4%，各殘疾類別人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)均高于2007 年。同時，香港整體人口老齡化也帶來了殘疾人的老齡化問題，而衰老給身體機能帶來的限制也增加了殘疾人口的數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，61.7%的殘疾人（智力障礙除外）年齡在65 歲以上；智力障礙人士雖整體較其他殘疾類別人口年輕，但50歲以上的智力障礙人士在2007-2013 年間呈顯著增長趨勢，且此類人群易面臨早衰問題[1]。人口殘疾和老齡化的雙重疊加，對香港地區(qū)城市無障礙環(huán)境的建設(shè)提出了更高要求。

1970 年代起，香港社會對殘疾人的需求開始關(guān)注，半個世紀以來，逐步更新設(shè)計理念、完善政策法規(guī)，從建筑到城市空間、從實體環(huán)境到信息資訊、從城市單方面環(huán)境到城市系統(tǒng)性環(huán)境，無障礙環(huán)境建設(shè)的成效與特色逐步顯現(xiàn)。本文從設(shè)計理念、機制推動和環(huán)境建設(shè)3 個方面，對香港無障礙環(huán)境建設(shè)進行了研究。

1 香港無障礙環(huán)境建設(shè)的理念演變

1.1 殘疾定義的演變

1 香港殘疾人士估算數(shù)目及普遍率（繪制：向立群，改繪自參考文獻[1]）

殘疾，從人類存在以來就一直存在。有學(xué)者將歷史上對于殘疾的觀念劃分為4 種模式：道德模式、醫(yī)學(xué)模式、康復(fù)模式、殘疾模式[2]。在中世紀，殘疾被認為是上帝對人所犯罪惡的懲罰，可被歸納為“道德模式”[3]。到19 世紀，殘疾和健康被看作矛盾體，殘疾屬于疾病或創(chuàng)傷導(dǎo)致的醫(yī)療問題，歸咎于殘疾人自身；這種“醫(yī)學(xué)模式”，目標是治愈殘疾人的致殘狀況或改變其行為，將醫(yī)生視為知道什么是對其最有利的權(quán)威，而殘疾人本身不能提出任何訴求[3]。然而世界各地少數(shù)人和團體對殘疾人權(quán)益的爭取也從未停歇，情況從20 世紀開始加速改善。兩次世界大戰(zhàn)以及后來的地區(qū)沖突（如越南戰(zhàn)爭）提高了國際社會對身體損傷的認識，眾多傷殘退伍軍人重新回歸社會的需求促生了康復(fù)模式的發(fā)展，它認同殘疾人需要治療、康復(fù)、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)以彌補因殘疾造成的不足[2]。但本質(zhì)上，康復(fù)模式與醫(yī)療模式都把殘疾人自身視為問題關(guān)鍵，通過將其視作特殊人群與大眾分離作為解決方案，例如住宿機構(gòu)和特殊學(xué)校。

20 世紀中葉以后，隨著各種殘疾人團體組織和運動倡議的涌現(xiàn)，殘疾人的人權(quán)問題日益受到國際社會重視。殘疾被視為生活的一個正常方面，倡導(dǎo)摒除“殘疾人有缺陷”的固有觀念，這種轉(zhuǎn)變被歸納為“殘疾模式”或者“社會模式”。在這種模式中，人是因環(huán)境的可達性和包容性存在障礙導(dǎo)致無法進入而造成殘疾，不是因他們的身體而造成殘疾[4]。

世界衛(wèi)生組織（WHO）將“殘疾”（功能減弱或喪失，Disability）定義為“人類的一種生存狀態(tài)，幾乎每個人在生命的某一階段都有暫時或永久的損傷，而步入老齡的人將經(jīng)歷不斷增加的功能障礙?！盵5]WHO 將“無障礙設(shè)施缺乏”認定為限制殘疾人參與教育、就業(yè)和社會生活的原因之一，并將“創(chuàng)建無障礙環(huán)境”視作處理殘疾人在生活中所面臨的障礙和不平等的有效方式之一[5]。聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利國際公約》自2008 年8 月在香港生效，現(xiàn)行《香港康復(fù)計劃方案》涵蓋了10 項殘疾類別：注意力不足/過度活躍癥、特殊學(xué)習(xí)困難、言語障礙、自閉癥、智障、精神病、視障、聽障、肢體傷殘以及器官障礙。

1970 年，英國傷健運動（PHAB Movement）創(chuàng)辦者瑪麗·羅賓森（Mary Robinson）應(yīng)英聯(lián)邦信托基金會邀請訪問香港，為香港帶來“傷健共融”的理念?！皞　保≒HAB）指代傷殘（Physically Handicapped）與健全（Able-Bodied）人士；“傷健共融”的基本價值觀包括社會公義、平等機會、非類別化、非分離化[6]。“傷健共融”理念的引入，讓香港社會與當(dāng)時的國際最新殘疾理念及時接駁，自此，無障礙環(huán)境的建設(shè)與實踐在香港拉開了序幕。

1.2 環(huán)境設(shè)計理念的演變

1.2.1 無障礙設(shè)計

1950 年代，環(huán)境設(shè)計理念首先在美國的公共政策與設(shè)計實踐領(lǐng)域發(fā)生變革。1961 年，美國發(fā)布國家標準《ANSI A117.1-為傷殘人士建設(shè)可達、可使用的建筑》（A117.1 Accessible and UsableBuildings and Facilities），旨在為越戰(zhàn)返回的傷殘士兵和其他情況相似的人實現(xiàn)建筑可達性，使他們享有教育和就業(yè)機會，以此代替醫(yī)療照護機構(gòu)收容的方案[7]。在英國，對無障礙設(shè)計具有開創(chuàng)性貢獻的是使用輪椅的建筑師——賽爾文·戈德史密斯（Selwyn Goldsmith），他于1963 年出版《為殘疾人設(shè)計》（Designing for the Disabled），在英國首次為針對輪椅使用者的無障礙建筑設(shè)計提供了綜合指導(dǎo)。

早期的無障礙設(shè)計側(cè)重于為肢體殘疾人士移除實體障礙，增加殘疾人參與日常生活的可能性，例如坡道成為環(huán)境無障礙設(shè)計的標志性產(chǎn)物。受此理念指導(dǎo)，香港政府于1984 年出臺《設(shè)計手冊：傷殘人士使用的通道》（以下簡稱《設(shè)計手冊1984》），用以指引私人樓宇（酒店及公共娛樂場所）內(nèi)為行動不便人士提供通道與設(shè)施的建設(shè)工作。

隨著對殘疾、殘疾人、無障礙的研究不斷推進，國際社會對無障礙的理解也不斷拓展和更新。目前，國際標準對無障礙設(shè)計（Accessible Design）的定義是：設(shè)計側(cè)重于多樣化使用者，從而最大限度地增加在不同環(huán)境中能夠輕松使用某一系統(tǒng)的潛在使用者數(shù)量[8]?？梢钥闯觯瑹o障礙設(shè)計的核心已轉(zhuǎn)變?yōu)楸M可能地擴大使用者范圍，它將有關(guān)老年人以及感官、身體或認知障礙人士的人體工學(xué)數(shù)據(jù)作為重要研究內(nèi)容之一，就是要包括盡可能廣泛的使用者。香港屋宇署修訂并于2008 年出臺的《設(shè)計手冊：暢通無阻的通道2008》（以下簡稱《設(shè)計手冊2008》）已將建筑內(nèi)設(shè)施的使用者從殘疾人擴展到了老年人、體弱或有不便的人士，設(shè)計目的從增加殘疾人參與日常生活的可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳剖褂谜邚氖逻m當(dāng)活動時的健康與安全[9]。無障礙設(shè)計的理念與方法為通用設(shè)計理念的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.2.2 通用設(shè)計

“通用設(shè)計”（universal design）術(shù)語來自于美國建筑師羅納德·梅斯（Ronald L. Mace）。同樣使用輪椅的梅斯參與起草了美國第一部關(guān)于無障礙設(shè)計的規(guī)范——1973 年頒布的《北卡羅來納州無障礙建筑規(guī)范》（North Carolina's Accessible-Building Code）。1989 年，梅斯于北卡羅來納州立大學(xué)建立了“無障礙住房中心”（Centre of Accessible Housing），后于1996 年更名為“通用設(shè)計中心”（Centre of Universal Design）。與無障礙設(shè)計著重關(guān)注身體活動受限的人群不同，通用設(shè)計追求含納更廣范圍的使用者，強調(diào)將可普遍應(yīng)用的元素作為設(shè)計標準，使每個人都從中受益[10]。梅斯強調(diào)，對某個人無障礙的環(huán)境或產(chǎn)品，很可能成為其他人的障礙，因而僅僅移除障礙是不夠的，設(shè)計師必須從更廣闊的視角來解決問題[7]。因此，通用設(shè)計的產(chǎn)品和建筑環(huán)境應(yīng)在最大程度上滿足使用者的審美和使用，無論其年齡、能力或生活狀態(tài)如何[11]。通用設(shè)計可用7 個原則進一步闡釋：等效使用、方便靈活、簡單直觀、資訊易懂、容差納誤、省力易用、空間可達[12]。

表1 “人人暢道通行”計劃撥款情況（數(shù)據(jù)來源：立法會CB(4)179/18-19(04)號文件）

基于通用設(shè)計理念，香港房屋協(xié)會于2005 年推出《香港住宅通用設(shè)計指南》，指出房屋的通用設(shè)計是達到可持續(xù)住宅發(fā)展的途徑之一。為推動香港無障礙環(huán)境建設(shè)，2013 年成立的無障礙通達協(xié)會組織了一系列公眾論壇，力圖促進環(huán)境的公平、友好，提升環(huán)境可達性，進而使香港與國際水平接軌。建筑署分別于2004、2007 年開展了“暢道通行——良好作業(yè)指引”與“暢道通行——戶外環(huán)境建設(shè)”兩項研究：前者從設(shè)施通道、路徑、停車處及上落客區(qū)等10 個方面，提出了建筑的暢道通行設(shè)計要點；后者在此基礎(chǔ)上，重點考慮戶外場地、休憩用地和公園的暢道通行，力求改善香港戶外環(huán)境的可達程度。兩項研究均強調(diào)了“通用設(shè)計”原則的重要性，研究成果分別獲得了2004 年“香港建筑師學(xué)會周年年獎——主題建筑獎（建筑學(xué)研究）”和“香港園境師學(xué)會2008 年園境設(shè)計優(yōu)異獎”。

由此可見，香港地區(qū)過去50 年在環(huán)境設(shè)計的理念方面，經(jīng)歷了從為肢體殘疾人士移除實體障礙的無障礙通道設(shè)計，到為所有人的通用設(shè)計的轉(zhuǎn)變。理念的發(fā)展變化，是香港地區(qū)在建設(shè)無障礙環(huán)境、營造無障礙社會方面能夠保持國際先進性的基礎(chǔ)所在。

2 香港無障礙環(huán)境建設(shè)的機制推動

2.1 政策法規(guī)的建立

1970 年代初，為協(xié)助殘疾人全面融入社會，香港政府成立跨部門工作小組聯(lián)合協(xié)作，于1976 年發(fā)布了《香港康復(fù)計劃方案》，對香港地區(qū)康復(fù)服務(wù)的發(fā)展提出建議，該方案也是次年發(fā)布的《康復(fù)政策白皮書：群策群力，協(xié)助弱能人士更生》的重要參考。此后，《香港康復(fù)計劃方案》被定期檢討與更新，以適時回應(yīng)殘疾人和社會需要。《設(shè)計手冊1984》規(guī)定私人樓宇必須為行動不便人士提供通道及設(shè)施，成為1980 年代無障礙設(shè)計的代表性條文。進入1990 年代，讓殘疾人全面享有參與各項社會活動的平等機會成為政策重點。1996 年，政府出臺《殘疾歧視條例》，保障殘疾人在就業(yè)、教育、居住和日常生活等方面機會平等。1997 年修訂的《建筑物（規(guī)劃）規(guī)例》要求：“任何建筑物如有或預(yù)期有殘疾人士進出，則設(shè)計需能方便殘疾人士進出和使用該建筑物及其設(shè)施，并達到建筑事務(wù)監(jiān)督滿意的程度?！蓖辏?《設(shè)計手冊：暢通無阻的通道1997》 （以下簡稱《設(shè)計手冊1997》）完成修訂。

進入新千年后，社區(qū)力量得到大力發(fā)展，以保障殘疾人及其家人能夠獲得所居住社區(qū)的支持。到2006 年，超過80 個社會企業(yè)單位相繼成立，為殘疾人提供就業(yè)及接受職業(yè)訓(xùn)練的機會。2008 年，聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利國際公約》延伸到香港，平等機會委員會基于《設(shè)計手冊2008》對60 座公共建筑的無障礙通道及設(shè)施進行了調(diào)查，并在2010 年形成的調(diào)查報告中，從政策、操作及技術(shù)層面為香港政府提供了應(yīng)對無障礙問題的政策方向與策略。2012 年8 月，香港政府推出“人人暢道通行”計劃，旨在擴大在人行天橋、人行高架路和人行隧道加裝無障礙設(shè)施的范圍。此外，行政長官在2016-2018 年的《施政報告》中，分別就“為長者提供安全和舒適的家居環(huán)境”、更新《香港康復(fù)計劃方案》、推動“優(yōu)化升降機資助計劃”等做出了要求。

2.2 資金投入及來源

香港地區(qū)公共無障礙設(shè)施的建設(shè)資金主要來源于政府撥款。以“人人暢道通行”計劃為例，新政宣布前，路政署已開展了人行天橋、人行高架路、人行隧道的無障礙設(shè)施加建計劃——即“原有計劃”，并獲得了財務(wù)委員會的撥款。2012 年8 月新政宣布后，立法會又提出在2012-2013 年度建立新款項，專用于新政策下的升降機加裝工程?！叭巳藭车劳ㄐ小庇媱澴詫嵤┮詠?，得到的撥款數(shù)目如表1 所示。

行政長官在2018 年《施政報告》中提出，加快優(yōu)化舊式升降機有助于提升樓宇和保障公眾安全。因此，政府自2019-2020 財政年度起6 年內(nèi)，計劃動用25 億港元推行“優(yōu)化升降機資助計劃”。符合資格的私人住宅或商住樓，資助額最高可達工程費用的60%，上限為每部升降機50 萬港元；此外，60 歲或以上的老年自住業(yè)主，可獲工程費用及自行聘請顧問費用的全額資助，每個住宅單位上限5 萬港元[13]。

2.3 多方力量的配合

香港無障礙環(huán)境建設(shè)依靠多方力量的配合，不僅包括屋宇署、運輸署等政府部門，也包括房屋協(xié)會、無障礙通達協(xié)會、傷殘青年協(xié)會等非政府、非營利機構(gòu)，在設(shè)施、交通、資訊等方面共同營造無障礙環(huán)境（圖2）。

設(shè)施方面，雖然政府頒布的《設(shè)計手冊》對殘疾人所需設(shè)施做出了強制規(guī)定（如觀眾席必須設(shè)置輪椅位、公眾服務(wù)柜臺高度、殘疾人士衛(wèi)生間），但仍缺少對部分設(shè)施的限制（如從觀眾席通往舞臺及表演場地的無障礙通道）。為此，建筑署分別于2004、2007 年開展的“暢道通行——良好作業(yè)指引”及“暢道通行——戶外環(huán)境建設(shè)”研究，為城市和建筑環(huán)境的無障礙設(shè)計提供了必要補充。香港房屋協(xié)會2005 年推出的《香港住宅通用設(shè)計指南》，將無障礙設(shè)計拓展到了住宅層面，并提出了適合在香港推行的住宅單位平面設(shè)計。

2 多方力量配合的無障礙環(huán)境營造體系（繪制：向立群，陸永康）

3 通往香港中央圖書館的主要路徑

4 中庭兩側(cè)相對而設(shè)的扶手電梯及升降機 （3.4繪制：向立群，改繪自參考文獻[14]）

交通方面，運輸署于1993 年首次印發(fā)《殘疾人士公共交通指南》（后多次修訂），為殘疾人提供出行資訊?，F(xiàn)行主要公共交通工具（鐵路、電車、巴士、的士、公共小巴及渡輪）均提供特別設(shè)施，如無障礙通道及洗手間、觸覺引路裝置、報站器、坡道、固定斜板、輪椅停泊區(qū)、優(yōu)先座椅等。此外，自1978 年起設(shè)立復(fù)康巴士服務(wù)，專為不能使用公共交通工具的人士提供點到點特別交通服務(wù)。這項服務(wù)從1980 年起受香港政府資助，現(xiàn)由勞工及福利局提供資助，香港復(fù)康會運營，運輸署監(jiān)督。

資訊方面，政府資訊科技總監(jiān)辦公室、通訊事務(wù)管理局辦公室致力于推進網(wǎng)頁、手機APP 的無障礙設(shè)計工作；香港傷殘青年協(xié)會設(shè)立了“無障礙資訊網(wǎng)”，提供飲食、旅游及復(fù)康資訊；香港復(fù)康會開設(shè)“香港無障礙旅游指南”網(wǎng)站，提供市內(nèi)交通、觀光景點、購物及餐飲、酒店等無障礙相關(guān)資訊，以減少殘疾人在行程中遇到的阻礙。

此外，香港品質(zhì)保證局推出了“無障礙管理體系認證計劃”，評估酒店、工商樓宇、住宅屋苑、醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)公共設(shè)施、交通機構(gòu)等在管理無障礙措施方面的水平，同時也會邀請殘疾人和老年人對企業(yè)和機構(gòu)的無障礙表現(xiàn)予以評價。

3 香港無障礙環(huán)境建設(shè)的成效與特色

3.1 移除“小型旅運鏈”中的實體障礙

香港建筑署在“暢道通行——良好作業(yè)指引”研究中，提倡以建筑物內(nèi)部“小型旅運鏈”（落客點→進路→入口大門→大堂接待處→升降機/自動扶梯/樓梯→較高樓層升降機大堂→走廊→室內(nèi)門→房間→進行活動→洗手間→回程路→出口）的方式，考慮環(huán)境通達程度。設(shè)計師應(yīng)充分了解使用者的需要，考慮人體尺度、通道連接、安全共融等因素，確保公共建筑的安全、舒適及美觀[14]?！巴ㄓ迷O(shè)計”理念在香港廣泛普及前，能夠有效移除“小型旅運鏈”中實體障礙的設(shè)計，通?？杀徽J定為“良好作業(yè)”（Best Practice）。

以位于銅鑼灣中心區(qū)域的香港中央圖書館為例，該建筑高12 層，占地約9400m2，建筑面積33,800m2。主入口位于建筑物正中央，面向高士威道，入口前方樓梯寬闊，與對側(cè)維多利亞公園之間以人行天橋相連，并設(shè)置有升降機，以方便使用者從地面通往天橋；設(shè)計時特別添加的一條與摩頓臺平行且沒有臺階的人行道，除通往圖書館次入口外，亦連接著高士威道與摩頓臺巴士總站（圖3）。圖書館中堂跨越6 層，訪客自進入建筑起，就可大致辨別方向，相對設(shè)置的扶手電梯及升降機亦可在使用者腦海中留下清晰的方向指引（圖4）。館內(nèi)各層服務(wù)臺設(shè)置于扶手電梯對側(cè)，易于發(fā)現(xiàn)且方便到達，柜臺有兩種不同高度（圖5），部分設(shè)置有凸出的柜面及凹糟，以供放置拐杖等輔助器械。兒童圖書館和玩具圖書館區(qū)配備了高度較低的書架、閱讀桌椅（圖6），并設(shè)置有育嬰間，方便兒童及有需求的家長使用。

總體而言，落成于1990年代的香港中央圖書館，在環(huán)境、預(yù)算等多重限制下，設(shè)計及建造水平已超越了當(dāng)時香港對于殘疾人設(shè)施標準的相關(guān)規(guī)定。即使在近30 年后的今天，香港中央圖書館的使用率仍然很高，并受到不同年齡和身體狀況人士的歡迎，部分市民甚至專程前往圖書館享受暢通易達的環(huán)境，大大增加了圖書館的價值。

5 兩種高度的服務(wù)柜臺（圖片來源：香港中央圖書館官網(wǎng)，https://www.hkpl.gov.hk/sc/hkcl/service/floor_plan.html）

6 供兒童使用的較低高度書架（圖片來源：引自香港中央圖書館官網(wǎng)， https://www.hkpl.gov.hk/sc/hkcl/service/floor_plan.html）

7 人行及公共交通優(yōu)先的西九文化區(qū)（繪制：向立群）

3.2 構(gòu)建無障礙系統(tǒng)的通用設(shè)計方式

隨著公眾對無障礙環(huán)境需求的不斷提高，香港地區(qū)在參照其他發(fā)達國家和地區(qū)標準的基礎(chǔ)上，也在不斷修訂現(xiàn)行標準和規(guī)范。2012 年，平等機會委員會曾建議政府通過立法的方式，依據(jù)“通用設(shè)計”理念，改善《設(shè)計手冊1997》生效之前，建成建筑的無障礙設(shè)施配備情況1）。雖然技術(shù)、資金、各方利益平衡等問題，使得相關(guān)法規(guī)的推進舉步維艱，但此后開展的建筑項目，明顯展現(xiàn)出了建設(shè)、設(shè)計方推廣“通用設(shè)計”理念的傾向。

以坐落在維多利亞港旁的西九文化區(qū)為例，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃有戲曲中心、M+視覺文化博物館、香港故宮文化博物館、藝術(shù)公園等一系列文化、教育休閑設(shè)施（圖7）。規(guī)劃設(shè)計之初，西九文化區(qū)就確立了“采用國際通達標準，締造無障礙環(huán)境，確保任何人士均可暢通無阻地在區(qū)域內(nèi)穿行，參與活動和享受藝術(shù)”的目標。為此，西九文化區(qū)特別強調(diào)了環(huán)境的暢達性及其對各類人士的包容性，并從設(shè)施配備、服務(wù)供應(yīng)、信息傳達等方面，構(gòu)建了完善的無障礙系統(tǒng)。

3.2.1 無障礙的設(shè)施配備

位于西九文化區(qū)東側(cè)，廣東道、柯士甸道交界，連接高鐵西九龍站出口的戲曲中心已于2018 年底正式投入使用。戲曲中心占地28,164m2，主要設(shè)施包括可容納1075 個座位的大劇院、168 個座位的茶館劇場、112 個座位的演講廳，以及專業(yè)排演室等[15]。為營造通達、舒適的環(huán)境，并為香港藝術(shù)及文化設(shè)施樹立一個面向國際的無障礙環(huán)境建設(shè)基準，在滿足《設(shè)計手冊2008》的強制性規(guī)定基礎(chǔ)上，除觸覺引路帶外，入口通道、無障礙衛(wèi)生間、輪椅位等無障礙設(shè)施的配備，均已超越了強制性規(guī)定所設(shè)立的最低標準。

例如，依據(jù)《設(shè)計手冊2008》的強制性規(guī)定，戲曲中心大劇院觀眾席只需設(shè)置6 個輪椅位。但在實際建設(shè)過程中，大劇院共配備了18 個固定輪椅位（12 個位于堂座，6 個位于樓座），分布于3 個無障礙區(qū)域，保證輪椅使用者可以從不同角度觀賞表演（圖8）。輪椅位旁設(shè)有陪同者座位，部分靠近通道的座椅設(shè)有活動扶手板，方便輪椅使用者通過；除此之外，大劇院的裝拆式座椅可保證在有特殊需要時，額外提供10 個輪椅位，將輪椅位總數(shù)增加至28 個。考慮輪椅使用者在緊急情況下的逃生需要，逃生梯間均設(shè)有輪椅臨時庇護處。值得一提的是，戲曲中心的票務(wù)中心及網(wǎng)絡(luò)售票平臺以“殘疾人士及其陪同者”（people with disabilities and a companion）代替了“殘疾人士看護人”（people with disabilities and the minder），用字的改善，也從細微之處展現(xiàn)出中心對于通用、包容理念的理解。

中心的無障礙衛(wèi)生間設(shè)置，考慮到了除輪椅使用者外，因年齡或疾病而導(dǎo)致身體協(xié)調(diào)能力受限、視力障礙、聽力障礙人士在使用普通衛(wèi)生間時所遇到的困難。事實上，使用拐杖的人士、需要照料小孩的父母、攜帶行李的游客等，均需要更寬敞以及設(shè)有置物架、換衣板等設(shè)施的無障礙衛(wèi)生間；不區(qū)分性別的無障礙衛(wèi)生間，在一定程度上也可緩解女衛(wèi)生間等候時間相對更久的狀況?！妒┱蟾妗罚?016）特別提到，如情況許可，政府將考慮在新建公廁提供面積較大的長者優(yōu)先廁位。因此，除B1地庫外，戲曲中心所有樓層均設(shè)有不分性別的無障礙衛(wèi)生間、較大的長者優(yōu)先廁位，四層還設(shè)有一間嬰兒照料室、一間可供成人協(xié)助輪椅使用者更衣的無障礙衛(wèi)生間（建設(shè)中），并有相應(yīng)指引標識。

3.2.2 無障礙的服務(wù)供應(yīng)

除配備無障礙設(shè)施及導(dǎo)引系統(tǒng)外，戲曲中心允許正式及受訓(xùn)中的導(dǎo)盲犬進出，以方便視障人士。詢問處及票務(wù)處設(shè)有線圈感應(yīng)系統(tǒng)及數(shù)碼通話器，以便職員與聽障人士溝通。大劇院、茶館劇場及演講廳配備有接收范圍覆蓋整個場地的紅外線系統(tǒng)，以確保任何座位均可使用輔助聆聽器材，降低背景雜音，令音效更為清晰。詢問處備有輔助聆聽器材及少量輪椅，供有需求的訪客借用[16]。

針對戲曲中心舉辦的團體導(dǎo)賞及教育節(jié)目，有需求的觀眾可于活動舉行前，通過網(wǎng)上報名或電郵預(yù)約的方式，申請即時粵語口述影像（有條理地描述表演或節(jié)目中的視覺元素，為視障人士補充視覺資訊）及/或手語傳譯服務(wù)，西九文化區(qū)將依照實際情況進行相關(guān)安排[16]。

3.2.3 無障礙的信息傳達

信息傳達方面，除摸讀地圖、觸覺引導(dǎo)路徑等廣泛應(yīng)用的硬件設(shè)施外，西九文化區(qū)規(guī)劃設(shè)計團隊亦提出了優(yōu)化通達體驗的研究計劃，提倡開發(fā)基于GIS 的網(wǎng)絡(luò)通達地圖APP，以展示無障礙設(shè)施及文化區(qū)主要建筑內(nèi)部平面圖，識別可改善區(qū)域，并為不同需求的人士提供出行建議（適合輪椅使用者的無障礙路徑、適合老年人的防風(fēng)雨路徑、適合視障人士的觸覺引道徑等）。

8 戲曲中心大劇院的輪椅位配備情況（繪制：向立群）

此外，西九文化區(qū)亦致力于保障公眾無障礙地瀏覽西九網(wǎng)站。2018 年，在香港互聯(lián)網(wǎng)注冊管理有限公司主辦、政府資訊科技總監(jiān)辦公室協(xié)辦，平等機會委員會擔(dān)任顧問機構(gòu)的“無障礙網(wǎng)頁嘉許計劃”中，西九網(wǎng)站獲得了“三連金獎”殊榮[17]。這一榮譽代表網(wǎng)站連續(xù)3 年達到了“金獎”級別所要求的24 項評價標準，包括為影片添加字幕、確保網(wǎng)頁內(nèi)容結(jié)構(gòu)良好、采用高色彩對比度的文字和背景等[18]。

4 啟示與借鑒

縱觀香港地區(qū)近半個世紀的無障礙環(huán)境建設(shè)、發(fā)展情況，雖然公眾對建設(shè)及維護工程進度緩慢、部分設(shè)施不夠符合使用需求等問題多有詬病，但相關(guān)政策的不斷完善，設(shè)計理念的不斷更新，政府、民間團體及公眾合作的不斷加深，使得香港如今建成的無障礙環(huán)境，已能夠在相當(dāng)程度上方便有需求人士出行。

垂直城市的居住及生活模式，既是香港地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)與設(shè)計面臨的挑戰(zhàn)，也是其擁有的機遇。住宅底層連續(xù)且人車分流的步行系統(tǒng)，保證有需求人士從離開家門、搭乘升降機起，就可通過步行連廊到達巴士站、街市、商場、休憩空間等。色彩飽和度高、顏色對比鮮明，字跡、圖形清晰的城市人行導(dǎo)視系統(tǒng)，在傳達環(huán)境信息、引導(dǎo)人流過程中，發(fā)揮著重要作用。具體操作方面，《香港住宅通用設(shè)計指南》、“暢道通行——良好作業(yè)指引”“暢道通行——戶外環(huán)境建設(shè)”在《建筑物條例》規(guī)定的最低標準上，提供了更為實用、舒適、美觀的指導(dǎo)。

除設(shè)計、建造之外，設(shè)施及環(huán)境的維護與管理，在維持原始設(shè)計持久、耐用方面的作用不容忽視。若建筑材料因磨損而變質(zhì)，或?qū)б到y(tǒng)標識被損毀，建筑及環(huán)境的暢通易達性便會降低。香港地區(qū)諸多公共建筑在投入使用多年后，仍保持著對公眾的吸引力，與建筑、環(huán)境及設(shè)施的妥善管理、定期維護息息相關(guān)。中國消費者協(xié)會、中國殘聯(lián)于2017 年開展的百城無障礙設(shè)施調(diào)查結(jié)果表明，盡管眾多建設(shè)項目的無障礙設(shè)施配備齊全，但設(shè)施未開放使用的現(xiàn)象時有發(fā)生，如青島中山公園、昆明南亞風(fēng)情第一城的無障礙出入口被人為關(guān)閉。無障礙設(shè)施被違規(guī)占用的現(xiàn)象亦屢見不鮮，如寧波第二百貨商店無障礙衛(wèi)生間被雜物占用、太原萬達廣場附近的盲道被摩托車、共享單車占用等。此外，無障礙設(shè)施維修不到位的情況在被調(diào)查城市中普遍存在，如上海浦東商場、馬鞍山火車站無障礙衛(wèi)生間設(shè)施損毀嚴重，設(shè)施所有權(quán)人和管理者不但疏于維修，甚至沒有設(shè)置相應(yīng)的信息，以警示使用者[19]。

無障礙環(huán)境的營造需要多方配合，以及長久的投入和努力。目前，內(nèi)地?zé)o障礙環(huán)境的建設(shè)面臨著制度模糊、監(jiān)管協(xié)調(diào)困難所帶來的局限。雖然國務(wù)院在2012 年頒布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》在設(shè)施建設(shè)、信息交流、社區(qū)服務(wù)、法律責(zé)任方面制定了相關(guān)條例，“自上而下”的建設(shè)體系在中央及地方政府的大力推進下，得以快速發(fā)展。然而公眾參與決策、研究部門論證、民間組織自發(fā)推進的“自下而上”保障體系尚未形成。地方層面，“重建輕管”“面子工程”等現(xiàn)實問題仍然存在。內(nèi)地各城市在參考香港地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的同時，應(yīng)依據(jù)良好作業(yè)案例，制定符合國情的建設(shè)方案。確保無障礙環(huán)境的建設(shè)在滿足有需求人士出行要求的同時，能夠應(yīng)對日益嚴峻的老齡化社會所帶來的挑戰(zhàn)?！?/p>

注釋

1）詳見：立法會CB(2)1968/11-12(01)號文件。