向立群，連菲，陸永康/XIANG Liqun, LIAN Fei, Luk Calvin Wing-Hong

香港政府2013 年進(jìn)行的全港殘疾人口調(diào)查[1]顯示：8 個(gè)殘疾類(lèi)別（身體活動(dòng)能力受限制、聽(tīng)覺(jué)有困難、視覺(jué)有困難、言語(yǔ)能力有困難、精神病/情緒病、自閉癥、特殊學(xué)習(xí)困難、注意力不足/過(guò)度活躍癥）占總?cè)丝诘?.1%（圖1）；智力障礙人口（估算方式與其他類(lèi)別不同）約7.1 萬(wàn)～10.1 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.0%～1.4%，各殘疾類(lèi)別人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均高于2007 年。同時(shí)，香港整體人口老齡化也帶來(lái)了殘疾人的老齡化問(wèn)題，而衰老給身體機(jī)能帶來(lái)的限制也增加了殘疾人口的數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，61.7%的殘疾人（智力障礙除外）年齡在65 歲以上；智力障礙人士雖整體較其他殘疾類(lèi)別人口年輕，但50歲以上的智力障礙人士在2007-2013 年間呈顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)，且此類(lèi)人群易面臨早衰問(wèn)題[1]。人口殘疾和老齡化的雙重疊加，對(duì)香港地區(qū)城市無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)提出了更高要求。

1970 年代起，香港社會(huì)對(duì)殘疾人的需求開(kāi)始關(guān)注，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，逐步更新設(shè)計(jì)理念、完善政策法規(guī)，從建筑到城市空間、從實(shí)體環(huán)境到信息資訊、從城市單方面環(huán)境到城市系統(tǒng)性環(huán)境，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的成效與特色逐步顯現(xiàn)。本文從設(shè)計(jì)理念、機(jī)制推動(dòng)和環(huán)境建設(shè)3 個(gè)方面，對(duì)香港無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了研究。

1 香港無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的理念演變

1.1 殘疾定義的演變

1 香港殘疾人士估算數(shù)目及普遍率（繪制：向立群，改繪自參考文獻(xiàn)[1]）

殘疾，從人類(lèi)存在以來(lái)就一直存在。有學(xué)者將歷史上對(duì)于殘疾的觀念劃分為4 種模式：道德模式、醫(yī)學(xué)模式、康復(fù)模式、殘疾模式[2]。在中世紀(jì)，殘疾被認(rèn)為是上帝對(duì)人所犯罪惡的懲罰，可被歸納為“道德模式”[3]。到19 世紀(jì)，殘疾和健康被看作矛盾體，殘疾屬于疾病或創(chuàng)傷導(dǎo)致的醫(yī)療問(wèn)題，歸咎于殘疾人自身；這種“醫(yī)學(xué)模式”，目標(biāo)是治愈殘疾人的致殘狀況或改變其行為，將醫(yī)生視為知道什么是對(duì)其最有利的權(quán)威，而殘疾人本身不能提出任何訴求[3]。然而世界各地少數(shù)人和團(tuán)體對(duì)殘疾人權(quán)益的爭(zhēng)取也從未停歇，情況從20 世紀(jì)開(kāi)始加速改善。兩次世界大戰(zhàn)以及后來(lái)的地區(qū)沖突（如越南戰(zhàn)爭(zhēng)）提高了國(guó)際社會(huì)對(duì)身體損傷的認(rèn)識(shí)，眾多傷殘退伍軍人重新回歸社會(huì)的需求促生了康復(fù)模式的發(fā)展，它認(rèn)同殘疾人需要治療、康復(fù)、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)以彌補(bǔ)因殘疾造成的不足[2]。但本質(zhì)上，康復(fù)模式與醫(yī)療模式都把殘疾人自身視為問(wèn)題關(guān)鍵，通過(guò)將其視作特殊人群與大眾分離作為解決方案，例如住宿機(jī)構(gòu)和特殊學(xué)校。

20 世紀(jì)中葉以后，隨著各種殘疾人團(tuán)體組織和運(yùn)動(dòng)倡議的涌現(xiàn)，殘疾人的人權(quán)問(wèn)題日益受到國(guó)際社會(huì)重視。殘疾被視為生活的一個(gè)正常方面，倡導(dǎo)摒除“殘疾人有缺陷”的固有觀念，這種轉(zhuǎn)變被歸納為“殘疾模式”或者“社會(huì)模式”。在這種模式中，人是因環(huán)境的可達(dá)性和包容性存在障礙導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)入而造成殘疾，不是因他們的身體而造成殘疾[4]。

世界衛(wèi)生組織（WHO）將“殘疾”（功能減弱或喪失，Disability）定義為“人類(lèi)的一種生存狀態(tài)，幾乎每個(gè)人在生命的某一階段都有暫時(shí)或永久的損傷，而步入老齡的人將經(jīng)歷不斷增加的功能障礙?！盵5]WHO 將“無(wú)障礙設(shè)施缺乏”認(rèn)定為限制殘疾人參與教育、就業(yè)和社會(huì)生活的原因之一，并將“創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境”視作處理殘疾人在生活中所面臨的障礙和不平等的有效方式之一[5]。聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》自2008 年8 月在香港生效，現(xiàn)行《香港康復(fù)計(jì)劃方案》涵蓋了10 項(xiàng)殘疾類(lèi)別：注意力不足/過(guò)度活躍癥、特殊學(xué)習(xí)困難、言語(yǔ)障礙、自閉癥、智障、精神病、視障、聽(tīng)障、肢體傷殘以及器官障礙。

1970 年，英國(guó)傷健運(yùn)動(dòng)（PHAB Movement）創(chuàng)辦者瑪麗·羅賓森（Mary Robinson）應(yīng)英聯(lián)邦信托基金會(huì)邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)香港，為香港帶來(lái)“傷健共融”的理念?！皞　保≒HAB）指代傷殘（Physically Handicapped）與健全（Able-Bodied）人士；“傷健共融”的基本價(jià)值觀包括社會(huì)公義、平等機(jī)會(huì)、非類(lèi)別化、非分離化[6]。“傷健共融”理念的引入，讓香港社會(huì)與當(dāng)時(shí)的國(guó)際最新殘疾理念及時(shí)接駁，自此，無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)與實(shí)踐在香港拉開(kāi)了序幕。

1.2 環(huán)境設(shè)計(jì)理念的演變

1.2.1 無(wú)障礙設(shè)計(jì)

1950 年代，環(huán)境設(shè)計(jì)理念首先在美國(guó)的公共政策與設(shè)計(jì)實(shí)踐領(lǐng)域發(fā)生變革。1961 年，美國(guó)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《ANSI A117.1-為傷殘人士建設(shè)可達(dá)、可使用的建筑》（A117.1 Accessible and UsableBuildings and Facilities），旨在為越戰(zhàn)返回的傷殘士兵和其他情況相似的人實(shí)現(xiàn)建筑可達(dá)性，使他們享有教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，以此代替醫(yī)療照護(hù)機(jī)構(gòu)收容的方案[7]。在英國(guó)，對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)具有開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)的是使用輪椅的建筑師——賽爾文·戈德史密斯（Selwyn Goldsmith），他于1963 年出版《為殘疾人設(shè)計(jì)》（Designing for the Disabled），在英國(guó)首次為針對(duì)輪椅使用者的無(wú)障礙建筑設(shè)計(jì)提供了綜合指導(dǎo)。

早期的無(wú)障礙設(shè)計(jì)側(cè)重于為肢體殘疾人士移除實(shí)體障礙，增加殘疾人參與日常生活的可能性，例如坡道成為環(huán)境無(wú)障礙設(shè)計(jì)的標(biāo)志性產(chǎn)物。受此理念指導(dǎo)，香港政府于1984 年出臺(tái)《設(shè)計(jì)手冊(cè)：傷殘人士使用的通道》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)計(jì)手冊(cè)1984》），用以指引私人樓宇（酒店及公共娛樂(lè)場(chǎng)所）內(nèi)為行動(dòng)不便人士提供通道與設(shè)施的建設(shè)工作。

隨著對(duì)殘疾、殘疾人、無(wú)障礙的研究不斷推進(jìn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)無(wú)障礙的理解也不斷拓展和更新。目前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)（Accessible Design）的定義是：設(shè)計(jì)側(cè)重于多樣化使用者，從而最大限度地增加在不同環(huán)境中能夠輕松使用某一系統(tǒng)的潛在使用者數(shù)量[8]?？梢钥闯?，無(wú)障礙設(shè)計(jì)的核心已轉(zhuǎn)變?yōu)楸M可能地?cái)U(kuò)大使用者范圍，它將有關(guān)老年人以及感官、身體或認(rèn)知障礙人士的人體工學(xué)數(shù)據(jù)作為重要研究?jī)?nèi)容之一，就是要包括盡可能廣泛的使用者。香港屋宇署修訂并于2008 年出臺(tái)的《設(shè)計(jì)手冊(cè)：暢通無(wú)阻的通道2008》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)計(jì)手冊(cè)2008》）已將建筑內(nèi)設(shè)施的使用者從殘疾人擴(kuò)展到了老年人、體弱或有不便的人士，設(shè)計(jì)目的從增加殘疾人參與日常生活的可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳剖褂谜邚氖逻m當(dāng)活動(dòng)時(shí)的健康與安全[9]。無(wú)障礙設(shè)計(jì)的理念與方法為通用設(shè)計(jì)理念的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.2.2 通用設(shè)計(jì)

“通用設(shè)計(jì)”（universal design）術(shù)語(yǔ)來(lái)自于美國(guó)建筑師羅納德·梅斯（Ronald L. Mace）。同樣使用輪椅的梅斯參與起草了美國(guó)第一部關(guān)于無(wú)障礙設(shè)計(jì)的規(guī)范——1973 年頒布的《北卡羅來(lái)納州無(wú)障礙建筑規(guī)范》（North Carolina's Accessible-Building Code）。1989 年，梅斯于北卡羅來(lái)納州立大學(xué)建立了“無(wú)障礙住房中心”（Centre of Accessible Housing），后于1996 年更名為“通用設(shè)計(jì)中心”（Centre of Universal Design）。與無(wú)障礙設(shè)計(jì)著重關(guān)注身體活動(dòng)受限的人群不同，通用設(shè)計(jì)追求含納更廣范圍的使用者，強(qiáng)調(diào)將可普遍應(yīng)用的元素作為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)人都從中受益[10]。梅斯強(qiáng)調(diào)，對(duì)某個(gè)人無(wú)障礙的環(huán)境或產(chǎn)品，很可能成為其他人的障礙，因而僅僅移除障礙是不夠的，設(shè)計(jì)師必須從更廣闊的視角來(lái)解決問(wèn)題[7]。因此，通用設(shè)計(jì)的產(chǎn)品和建筑環(huán)境應(yīng)在最大程度上滿足使用者的審美和使用，無(wú)論其年齡、能力或生活狀態(tài)如何[11]。通用設(shè)計(jì)可用7 個(gè)原則進(jìn)一步闡釋?zhuān)旱刃褂谩⒎奖沆`活、簡(jiǎn)單直觀、資訊易懂、容差納誤、省力易用、空間可達(dá)[12]。

表1 “人人暢道通行”計(jì)劃撥款情況（數(shù)據(jù)來(lái)源：立法會(huì)CB(4)179/18-19(04)號(hào)文件）

基于通用設(shè)計(jì)理念，香港房屋協(xié)會(huì)于2005 年推出《香港住宅通用設(shè)計(jì)指南》，指出房屋的通用設(shè)計(jì)是達(dá)到可持續(xù)住宅發(fā)展的途徑之一。為推動(dòng)香港無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，2013 年成立的無(wú)障礙通達(dá)協(xié)會(huì)組織了一系列公眾論壇，力圖促進(jìn)環(huán)境的公平、友好，提升環(huán)境可達(dá)性，進(jìn)而使香港與國(guó)際水平接軌。建筑署分別于2004、2007 年開(kāi)展了“暢道通行——良好作業(yè)指引”與“暢道通行——戶外環(huán)境建設(shè)”兩項(xiàng)研究：前者從設(shè)施通道、路徑、停車(chē)處及上落客區(qū)等10 個(gè)方面，提出了建筑的暢道通行設(shè)計(jì)要點(diǎn)；后者在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮戶外場(chǎng)地、休憩用地和公園的暢道通行，力求改善香港戶外環(huán)境的可達(dá)程度。兩項(xiàng)研究均強(qiáng)調(diào)了“通用設(shè)計(jì)”原則的重要性，研究成果分別獲得了2004 年“香港建筑師學(xué)會(huì)周年年獎(jiǎng)——主題建筑獎(jiǎng)（建筑學(xué)研究）”和“香港園境師學(xué)會(huì)2008 年園境設(shè)計(jì)優(yōu)異獎(jiǎng)”。

由此可見(jiàn)，香港地區(qū)過(guò)去50 年在環(huán)境設(shè)計(jì)的理念方面，經(jīng)歷了從為肢體殘疾人士移除實(shí)體障礙的無(wú)障礙通道設(shè)計(jì)，到為所有人的通用設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變。理念的發(fā)展變化，是香港地區(qū)在建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境、營(yíng)造無(wú)障礙社會(huì)方面能夠保持國(guó)際先進(jìn)性的基礎(chǔ)所在。

2 香港無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的機(jī)制推動(dòng)

2.1 政策法規(guī)的建立

1970 年代初，為協(xié)助殘疾人全面融入社會(huì)，香港政府成立跨部門(mén)工作小組聯(lián)合協(xié)作，于1976 年發(fā)布了《香港康復(fù)計(jì)劃方案》，對(duì)香港地區(qū)康復(fù)服務(wù)的發(fā)展提出建議，該方案也是次年發(fā)布的《康復(fù)政策白皮書(shū)：群策群力，協(xié)助弱能人士更生》的重要參考。此后，《香港康復(fù)計(jì)劃方案》被定期檢討與更新，以適時(shí)回應(yīng)殘疾人和社會(huì)需要。《設(shè)計(jì)手冊(cè)1984》規(guī)定私人樓宇必須為行動(dòng)不便人士提供通道及設(shè)施，成為1980 年代無(wú)障礙設(shè)計(jì)的代表性條文。進(jìn)入1990 年代，讓殘疾人全面享有參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的平等機(jī)會(huì)成為政策重點(diǎn)。1996 年，政府出臺(tái)《殘疾歧視條例》，保障殘疾人在就業(yè)、教育、居住和日常生活等方面機(jī)會(huì)平等。1997 年修訂的《建筑物（規(guī)劃）規(guī)例》要求：“任何建筑物如有或預(yù)期有殘疾人士進(jìn)出，則設(shè)計(jì)需能方便殘疾人士進(jìn)出和使用該建筑物及其設(shè)施，并達(dá)到建筑事務(wù)監(jiān)督滿意的程度?！蓖?， 《設(shè)計(jì)手冊(cè)：暢通無(wú)阻的通道1997》 （以下簡(jiǎn)稱《設(shè)計(jì)手冊(cè)1997》）完成修訂。

進(jìn)入新千年后，社區(qū)力量得到大力發(fā)展，以保障殘疾人及其家人能夠獲得所居住社區(qū)的支持。到2006 年，超過(guò)80 個(gè)社會(huì)企業(yè)單位相繼成立，為殘疾人提供就業(yè)及接受職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。2008 年，聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》延伸到香港，平等機(jī)會(huì)委員會(huì)基于《設(shè)計(jì)手冊(cè)2008》對(duì)60 座公共建筑的無(wú)障礙通道及設(shè)施進(jìn)行了調(diào)查，并在2010 年形成的調(diào)查報(bào)告中，從政策、操作及技術(shù)層面為香港政府提供了應(yīng)對(duì)無(wú)障礙問(wèn)題的政策方向與策略。2012 年8 月，香港政府推出“人人暢道通行”計(jì)劃，旨在擴(kuò)大在人行天橋、人行高架路和人行隧道加裝無(wú)障礙設(shè)施的范圍。此外，行政長(zhǎng)官在2016-2018 年的《施政報(bào)告》中，分別就“為長(zhǎng)者提供安全和舒適的家居環(huán)境”、更新《香港康復(fù)計(jì)劃方案》、推動(dòng)“優(yōu)化升降機(jī)資助計(jì)劃”等做出了要求。

2.2 資金投入及來(lái)源

香港地區(qū)公共無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)資金主要來(lái)源于政府撥款。以“人人暢道通行”計(jì)劃為例，新政宣布前，路政署已開(kāi)展了人行天橋、人行高架路、人行隧道的無(wú)障礙設(shè)施加建計(jì)劃——即“原有計(jì)劃”，并獲得了財(cái)務(wù)委員會(huì)的撥款。2012 年8 月新政宣布后，立法會(huì)又提出在2012-2013 年度建立新款項(xiàng)，專(zhuān)用于新政策下的升降機(jī)加裝工程。“人人暢道通行”計(jì)劃自實(shí)施以來(lái)，得到的撥款數(shù)目如表1 所示。

行政長(zhǎng)官在2018 年《施政報(bào)告》中提出，加快優(yōu)化舊式升降機(jī)有助于提升樓宇和保障公眾安全。因此，政府自2019-2020 財(cái)政年度起6 年內(nèi)，計(jì)劃動(dòng)用25 億港元推行“優(yōu)化升降機(jī)資助計(jì)劃”。符合資格的私人住宅或商住樓，資助額最高可達(dá)工程費(fèi)用的60%，上限為每部升降機(jī)50 萬(wàn)港元；此外，60 歲或以上的老年自住業(yè)主，可獲工程費(fèi)用及自行聘請(qǐng)顧問(wèn)費(fèi)用的全額資助，每個(gè)住宅單位上限5 萬(wàn)港元[13]。

2.3 多方力量的配合

香港無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)依靠多方力量的配合，不僅包括屋宇署、運(yùn)輸署等政府部門(mén)，也包括房屋協(xié)會(huì)、無(wú)障礙通達(dá)協(xié)會(huì)、傷殘青年協(xié)會(huì)等非政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，在設(shè)施、交通、資訊等方面共同營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境（圖2）。

設(shè)施方面，雖然政府頒布的《設(shè)計(jì)手冊(cè)》對(duì)殘疾人所需設(shè)施做出了強(qiáng)制規(guī)定（如觀眾席必須設(shè)置輪椅位、公眾服務(wù)柜臺(tái)高度、殘疾人士衛(wèi)生間），但仍缺少對(duì)部分設(shè)施的限制（如從觀眾席通往舞臺(tái)及表演場(chǎng)地的無(wú)障礙通道）。為此，建筑署分別于2004、2007 年開(kāi)展的“暢道通行——良好作業(yè)指引”及“暢道通行——戶外環(huán)境建設(shè)”研究，為城市和建筑環(huán)境的無(wú)障礙設(shè)計(jì)提供了必要補(bǔ)充。香港房屋協(xié)會(huì)2005 年推出的《香港住宅通用設(shè)計(jì)指南》，將無(wú)障礙設(shè)計(jì)拓展到了住宅層面，并提出了適合在香港推行的住宅單位平面設(shè)計(jì)。

2 多方力量配合的無(wú)障礙環(huán)境營(yíng)造體系（繪制：向立群，陸永康）

3 通往香港中央圖書(shū)館的主要路徑

4 中庭兩側(cè)相對(duì)而設(shè)的扶手電梯及升降機(jī) （3.4繪制：向立群，改繪自參考文獻(xiàn)[14]）

交通方面，運(yùn)輸署于1993 年首次印發(fā)《殘疾人士公共交通指南》（后多次修訂），為殘疾人提供出行資訊?，F(xiàn)行主要公共交通工具（鐵路、電車(chē)、巴士、的士、公共小巴及渡輪）均提供特別設(shè)施，如無(wú)障礙通道及洗手間、觸覺(jué)引路裝置、報(bào)站器、坡道、固定斜板、輪椅停泊區(qū)、優(yōu)先座椅等。此外，自1978 年起設(shè)立復(fù)康巴士服務(wù)，專(zhuān)為不能使用公共交通工具的人士提供點(diǎn)到點(diǎn)特別交通服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)從1980 年起受香港政府資助，現(xiàn)由勞工及福利局提供資助，香港復(fù)康會(huì)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸署監(jiān)督。

資訊方面，政府資訊科技總監(jiān)辦公室、通訊事務(wù)管理局辦公室致力于推進(jìn)網(wǎng)頁(yè)、手機(jī)APP 的無(wú)障礙設(shè)計(jì)工作；香港傷殘青年協(xié)會(huì)設(shè)立了“無(wú)障礙資訊網(wǎng)”，提供飲食、旅游及復(fù)康資訊；香港復(fù)康會(huì)開(kāi)設(shè)“香港無(wú)障礙旅游指南”網(wǎng)站，提供市內(nèi)交通、觀光景點(diǎn)、購(gòu)物及餐飲、酒店等無(wú)障礙相關(guān)資訊，以減少殘疾人在行程中遇到的阻礙。

此外，香港品質(zhì)保證局推出了“無(wú)障礙管理體系認(rèn)證計(jì)劃”，評(píng)估酒店、工商樓宇、住宅屋苑、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共設(shè)施、交通機(jī)構(gòu)等在管理無(wú)障礙措施方面的水平，同時(shí)也會(huì)邀請(qǐng)殘疾人和老年人對(duì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的無(wú)障礙表現(xiàn)予以評(píng)價(jià)。

3 香港無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的成效與特色

3.1 移除“小型旅運(yùn)鏈”中的實(shí)體障礙

香港建筑署在“暢道通行——良好作業(yè)指引”研究中，提倡以建筑物內(nèi)部“小型旅運(yùn)鏈”（落客點(diǎn)→進(jìn)路→入口大門(mén)→大堂接待處→升降機(jī)/自動(dòng)扶梯/樓梯→較高樓層升降機(jī)大堂→走廊→室內(nèi)門(mén)→房間→進(jìn)行活動(dòng)→洗手間→回程路→出口）的方式，考慮環(huán)境通達(dá)程度。設(shè)計(jì)師應(yīng)充分了解使用者的需要，考慮人體尺度、通道連接、安全共融等因素，確保公共建筑的安全、舒適及美觀[14]?！巴ㄓ迷O(shè)計(jì)”理念在香港廣泛普及前，能夠有效移除“小型旅運(yùn)鏈”中實(shí)體障礙的設(shè)計(jì)，通常可被認(rèn)定為“良好作業(yè)”（Best Practice）。

以位于銅鑼灣中心區(qū)域的香港中央圖書(shū)館為例，該建筑高12 層，占地約9400m2，建筑面積33,800m2。主入口位于建筑物正中央，面向高士威道，入口前方樓梯寬闊，與對(duì)側(cè)維多利亞公園之間以人行天橋相連，并設(shè)置有升降機(jī)，以方便使用者從地面通往天橋；設(shè)計(jì)時(shí)特別添加的一條與摩頓臺(tái)平行且沒(méi)有臺(tái)階的人行道，除通往圖書(shū)館次入口外，亦連接著高士威道與摩頓臺(tái)巴士總站（圖3）。圖書(shū)館中堂跨越6 層，訪客自進(jìn)入建筑起，就可大致辨別方向，相對(duì)設(shè)置的扶手電梯及升降機(jī)亦可在使用者腦海中留下清晰的方向指引（圖4）。館內(nèi)各層服務(wù)臺(tái)設(shè)置于扶手電梯對(duì)側(cè)，易于發(fā)現(xiàn)且方便到達(dá)，柜臺(tái)有兩種不同高度（圖5），部分設(shè)置有凸出的柜面及凹糟，以供放置拐杖等輔助器械。兒童圖書(shū)館和玩具圖書(shū)館區(qū)配備了高度較低的書(shū)架、閱讀桌椅（圖6），并設(shè)置有育嬰間，方便兒童及有需求的家長(zhǎng)使用。

總體而言，落成于1990年代的香港中央圖書(shū)館，在環(huán)境、預(yù)算等多重限制下，設(shè)計(jì)及建造水平已超越了當(dāng)時(shí)香港對(duì)于殘疾人設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。即使在近30 年后的今天，香港中央圖書(shū)館的使用率仍然很高，并受到不同年齡和身體狀況人士的歡迎，部分市民甚至專(zhuān)程前往圖書(shū)館享受暢通易達(dá)的環(huán)境，大大增加了圖書(shū)館的價(jià)值。

5 兩種高度的服務(wù)柜臺(tái)（圖片來(lái)源：香港中央圖書(shū)館官網(wǎng)，https://www.hkpl.gov.hk/sc/hkcl/service/floor_plan.html）

6 供兒童使用的較低高度書(shū)架（圖片來(lái)源：引自香港中央圖書(shū)館官網(wǎng)， https://www.hkpl.gov.hk/sc/hkcl/service/floor_plan.html）

7 人行及公共交通優(yōu)先的西九文化區(qū)（繪制：向立群）

3.2 構(gòu)建無(wú)障礙系統(tǒng)的通用設(shè)計(jì)方式

隨著公眾對(duì)無(wú)障礙環(huán)境需求的不斷提高，香港地區(qū)在參照其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，也在不斷修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2012 年，平等機(jī)會(huì)委員會(huì)曾建議政府通過(guò)立法的方式，依據(jù)“通用設(shè)計(jì)”理念，改善《設(shè)計(jì)手冊(cè)1997》生效之前，建成建筑的無(wú)障礙設(shè)施配備情況1）。雖然技術(shù)、資金、各方利益平衡等問(wèn)題，使得相關(guān)法規(guī)的推進(jìn)舉步維艱，但此后開(kāi)展的建筑項(xiàng)目，明顯展現(xiàn)出了建設(shè)、設(shè)計(jì)方推廣“通用設(shè)計(jì)”理念的傾向。

以坐落在維多利亞港旁的西九文化區(qū)為例，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃有戲曲中心、M+視覺(jué)文化博物館、香港故宮文化博物館、藝術(shù)公園等一系列文化、教育休閑設(shè)施（圖7）。規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，西九文化區(qū)就確立了“采用國(guó)際通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，締造無(wú)障礙環(huán)境，確保任何人士均可暢通無(wú)阻地在區(qū)域內(nèi)穿行，參與活動(dòng)和享受藝術(shù)”的目標(biāo)。為此，西九文化區(qū)特別強(qiáng)調(diào)了環(huán)境的暢達(dá)性及其對(duì)各類(lèi)人士的包容性，并從設(shè)施配備、服務(wù)供應(yīng)、信息傳達(dá)等方面，構(gòu)建了完善的無(wú)障礙系統(tǒng)。

3.2.1 無(wú)障礙的設(shè)施配備

位于西九文化區(qū)東側(cè)，廣東道、柯士甸道交界，連接高鐵西九龍站出口的戲曲中心已于2018 年底正式投入使用。戲曲中心占地28,164m2，主要設(shè)施包括可容納1075 個(gè)座位的大劇院、168 個(gè)座位的茶館劇場(chǎng)、112 個(gè)座位的演講廳，以及專(zhuān)業(yè)排演室等[15]。為營(yíng)造通達(dá)、舒適的環(huán)境，并為香港藝術(shù)及文化設(shè)施樹(shù)立一個(gè)面向國(guó)際的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)基準(zhǔn)，在滿足《設(shè)計(jì)手冊(cè)2008》的強(qiáng)制性規(guī)定基礎(chǔ)上，除觸覺(jué)引路帶外，入口通道、無(wú)障礙衛(wèi)生間、輪椅位等無(wú)障礙設(shè)施的配備，均已超越了強(qiáng)制性規(guī)定所設(shè)立的最低標(biāo)準(zhǔn)。

例如，依據(jù)《設(shè)計(jì)手冊(cè)2008》的強(qiáng)制性規(guī)定，戲曲中心大劇院觀眾席只需設(shè)置6 個(gè)輪椅位。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，大劇院共配備了18 個(gè)固定輪椅位（12 個(gè)位于堂座，6 個(gè)位于樓座），分布于3 個(gè)無(wú)障礙區(qū)域，保證輪椅使用者可以從不同角度觀賞表演（圖8）。輪椅位旁設(shè)有陪同者座位，部分靠近通道的座椅設(shè)有活動(dòng)扶手板，方便輪椅使用者通過(guò)；除此之外，大劇院的裝拆式座椅可保證在有特殊需要時(shí)，額外提供10 個(gè)輪椅位，將輪椅位總數(shù)增加至28 個(gè)。考慮輪椅使用者在緊急情況下的逃生需要，逃生梯間均設(shè)有輪椅臨時(shí)庇護(hù)處。值得一提的是，戲曲中心的票務(wù)中心及網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)以“殘疾人士及其陪同者”（people with disabilities and a companion）代替了“殘疾人士看護(hù)人”（people with disabilities and the minder），用字的改善，也從細(xì)微之處展現(xiàn)出中心對(duì)于通用、包容理念的理解。

中心的無(wú)障礙衛(wèi)生間設(shè)置，考慮到了除輪椅使用者外，因年齡或疾病而導(dǎo)致身體協(xié)調(diào)能力受限、視力障礙、聽(tīng)力障礙人士在使用普通衛(wèi)生間時(shí)所遇到的困難。事實(shí)上，使用拐杖的人士、需要照料小孩的父母、攜帶行李的游客等，均需要更寬敞以及設(shè)有置物架、換衣板等設(shè)施的無(wú)障礙衛(wèi)生間；不區(qū)分性別的無(wú)障礙衛(wèi)生間，在一定程度上也可緩解女衛(wèi)生間等候時(shí)間相對(duì)更久的狀況。《施政報(bào)告》（2016）特別提到，如情況許可，政府將考慮在新建公廁提供面積較大的長(zhǎng)者優(yōu)先廁位。因此，除B1地庫(kù)外，戲曲中心所有樓層均設(shè)有不分性別的無(wú)障礙衛(wèi)生間、較大的長(zhǎng)者優(yōu)先廁位，四層還設(shè)有一間嬰兒照料室、一間可供成人協(xié)助輪椅使用者更衣的無(wú)障礙衛(wèi)生間（建設(shè)中），并有相應(yīng)指引標(biāo)識(shí)。

3.2.2 無(wú)障礙的服務(wù)供應(yīng)

除配備無(wú)障礙設(shè)施及導(dǎo)引系統(tǒng)外，戲曲中心允許正式及受訓(xùn)中的導(dǎo)盲犬進(jìn)出，以方便視障人士。詢問(wèn)處及票務(wù)處設(shè)有線圈感應(yīng)系統(tǒng)及數(shù)碼通話器，以便職員與聽(tīng)障人士溝通。大劇院、茶館劇場(chǎng)及演講廳配備有接收范圍覆蓋整個(gè)場(chǎng)地的紅外線系統(tǒng)，以確保任何座位均可使用輔助聆聽(tīng)器材，降低背景雜音，令音效更為清晰。詢問(wèn)處備有輔助聆聽(tīng)器材及少量輪椅，供有需求的訪客借用[16]。

針對(duì)戲曲中心舉辦的團(tuán)體導(dǎo)賞及教育節(jié)目，有需求的觀眾可于活動(dòng)舉行前，通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名或電郵預(yù)約的方式，申請(qǐng)即時(shí)粵語(yǔ)口述影像（有條理地描述表演或節(jié)目中的視覺(jué)元素，為視障人士補(bǔ)充視覺(jué)資訊）及/或手語(yǔ)傳譯服務(wù)，西九文化區(qū)將依照實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)安排[16]。

3.2.3 無(wú)障礙的信息傳達(dá)

信息傳達(dá)方面，除摸讀地圖、觸覺(jué)引導(dǎo)路徑等廣泛應(yīng)用的硬件設(shè)施外，西九文化區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)亦提出了優(yōu)化通達(dá)體驗(yàn)的研究計(jì)劃，提倡開(kāi)發(fā)基于GIS 的網(wǎng)絡(luò)通達(dá)地圖APP，以展示無(wú)障礙設(shè)施及文化區(qū)主要建筑內(nèi)部平面圖，識(shí)別可改善區(qū)域，并為不同需求的人士提供出行建議（適合輪椅使用者的無(wú)障礙路徑、適合老年人的防風(fēng)雨路徑、適合視障人士的觸覺(jué)引道徑等）。

8 戲曲中心大劇院的輪椅位配備情況（繪制：向立群）

此外，西九文化區(qū)亦致力于保障公眾無(wú)障礙地瀏覽西九網(wǎng)站。2018 年，在香港互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)管理有限公司主辦、政府資訊科技總監(jiān)辦公室協(xié)辦，平等機(jī)會(huì)委員會(huì)擔(dān)任顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的“無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)嘉許計(jì)劃”中，西九網(wǎng)站獲得了“三連金獎(jiǎng)”殊榮[17]。這一榮譽(yù)代表網(wǎng)站連續(xù)3 年達(dá)到了“金獎(jiǎng)”級(jí)別所要求的24 項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括為影片添加字幕、確保網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容結(jié)構(gòu)良好、采用高色彩對(duì)比度的文字和背景等[18]。

4 啟示與借鑒

縱觀香港地區(qū)近半個(gè)世紀(jì)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、發(fā)展情況，雖然公眾對(duì)建設(shè)及維護(hù)工程進(jìn)度緩慢、部分設(shè)施不夠符合使用需求等問(wèn)題多有詬病，但相關(guān)政策的不斷完善，設(shè)計(jì)理念的不斷更新，政府、民間團(tuán)體及公眾合作的不斷加深，使得香港如今建成的無(wú)障礙環(huán)境，已能夠在相當(dāng)程度上方便有需求人士出行。

垂直城市的居住及生活模式，既是香港地區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與設(shè)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)，也是其擁有的機(jī)遇。住宅底層連續(xù)且人車(chē)分流的步行系統(tǒng)，保證有需求人士從離開(kāi)家門(mén)、搭乘升降機(jī)起，就可通過(guò)步行連廊到達(dá)巴士站、街市、商場(chǎng)、休憩空間等。色彩飽和度高、顏色對(duì)比鮮明，字跡、圖形清晰的城市人行導(dǎo)視系統(tǒng)，在傳達(dá)環(huán)境信息、引導(dǎo)人流過(guò)程中，發(fā)揮著重要作用。具體操作方面，《香港住宅通用設(shè)計(jì)指南》、“暢道通行——良好作業(yè)指引”“暢道通行——戶外環(huán)境建設(shè)”在《建筑物條例》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)上，提供了更為實(shí)用、舒適、美觀的指導(dǎo)。

除設(shè)計(jì)、建造之外，設(shè)施及環(huán)境的維護(hù)與管理，在維持原始設(shè)計(jì)持久、耐用方面的作用不容忽視。若建筑材料因磨損而變質(zhì)，或?qū)б到y(tǒng)標(biāo)識(shí)被損毀，建筑及環(huán)境的暢通易達(dá)性便會(huì)降低。香港地區(qū)諸多公共建筑在投入使用多年后，仍保持著對(duì)公眾的吸引力，與建筑、環(huán)境及設(shè)施的妥善管理、定期維護(hù)息息相關(guān)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)殘聯(lián)于2017 年開(kāi)展的百城無(wú)障礙設(shè)施調(diào)查結(jié)果表明，盡管眾多建設(shè)項(xiàng)目的無(wú)障礙設(shè)施配備齊全，但設(shè)施未開(kāi)放使用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如青島中山公園、昆明南亞風(fēng)情第一城的無(wú)障礙出入口被人為關(guān)閉。無(wú)障礙設(shè)施被違規(guī)占用的現(xiàn)象亦屢見(jiàn)不鮮，如寧波第二百貨商店無(wú)障礙衛(wèi)生間被雜物占用、太原萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)附近的盲道被摩托車(chē)、共享單車(chē)占用等。此外，無(wú)障礙設(shè)施維修不到位的情況在被調(diào)查城市中普遍存在，如上海浦東商場(chǎng)、馬鞍山火車(chē)站無(wú)障礙衛(wèi)生間設(shè)施損毀嚴(yán)重，設(shè)施所有權(quán)人和管理者不但疏于維修，甚至沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的信息，以警示使用者[19]。

無(wú)障礙環(huán)境的營(yíng)造需要多方配合，以及長(zhǎng)久的投入和努力。目前，內(nèi)地?zé)o障礙環(huán)境的建設(shè)面臨著制度模糊、監(jiān)管協(xié)調(diào)困難所帶來(lái)的局限。雖然國(guó)務(wù)院在2012 年頒布的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》在設(shè)施建設(shè)、信息交流、社區(qū)服務(wù)、法律責(zé)任方面制定了相關(guān)條例，“自上而下”的建設(shè)體系在中央及地方政府的大力推進(jìn)下，得以快速發(fā)展。然而公眾參與決策、研究部門(mén)論證、民間組織自發(fā)推進(jìn)的“自下而上”保障體系尚未形成。地方層面，“重建輕管”“面子工程”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍然存在。內(nèi)地各城市在參考香港地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)依據(jù)良好作業(yè)案例，制定符合國(guó)情的建設(shè)方案。確保無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)在滿足有需求人士出行要求的同時(shí)，能夠應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化社會(huì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！?/p>

注釋

1）詳見(jiàn)：立法會(huì)CB(2)1968/11-12(01)號(hào)文件。