龐凌波,天妮
2020年9月26-27日,北京國際設(shè)計周期間,新街口街道辦事處成功舉辦了“白塔寺論談”2020主題活動之“老城·新街”(圖1、2)。論談由北京市西城區(qū)新街口街道和什剎海阜景街建設(shè)指揮部共同主辦,由“白塔寺再生計劃”實施方北京華融金盈投資發(fā)展有限公司協(xié)辦,寓意“坐而論道、談笑風(fēng)生”,致力于為《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》在西城區(qū)落地實施提供一個權(quán)威解讀、經(jīng)驗分享、思想碰撞的平臺。論談活動共計4場,來自清華大學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院、清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院、北京文化遺產(chǎn)保護中心、北京城市象限、北京道樸文化的專家學(xué)者分別圍繞控規(guī)實施的具體路徑與案例,以及“老城保護·永恒的遺產(chǎn)、變化的生活”“街區(qū)更新·存量空間的品質(zhì)提升”“民生改善·社區(qū)治理的創(chuàng)新開拓”3個話題進行了分享和對話。
據(jù)悉,“白塔寺論談”將每年度舉辦,為持續(xù)推進以白塔寺街區(qū)為代表的歷史文化街區(qū)保護更新提供助力。
王波西城區(qū)新街口街道工委書記
“白塔寺論談”是首次與大家見面。此“論談”與彼“論壇”一字之差,寓意有別,這個名字甚至旁邊的引號都體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和集體的智慧。新街口街道致力于營造坐而論道、談笑風(fēng)生的寫意。2020 年8 月21 日,黨中央、國務(wù)院批復(fù)《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》,在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助下,論談應(yīng)運而生,希望能為大家提供一個權(quán)威解讀、經(jīng)驗分享、思想碰撞的平臺,為控規(guī)落地實施做出貢獻?!?/p>
張立新西城區(qū)委副書記
這次“白塔寺論談”以“老城·新街”為主題,其中,“老城”預(yù)示著老城保護的責(zé)任,“新街”既概括了新時代人們對美好生活的需求,也暗含了論談舉辦的所在地新街口街道。希望大家記住白塔寺,記住新街口,希望通過各方的不懈努力讓老城區(qū)得到更好的保護,實現(xiàn)復(fù)興?!鞍姿抡撜劇钡脑O(shè)立和推廣,對促進老城保護更新、解讀學(xué)習(xí)《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》具有重要意義。城市的歷史文化遺產(chǎn)是非常寶貴的財富,保護老城風(fēng)貌和實現(xiàn)現(xiàn)代生活是擺在控規(guī)實施中的一個難題,需要在實踐中進行政策機制和實施路徑的創(chuàng)新,西城區(qū)將以街區(qū)保護更新為抓手,加強老城整體保護,推進控規(guī)扎實有效落地。當(dāng)前西城區(qū)正在實施宮門口東西岔保護更新項目,作為核心區(qū)控規(guī)發(fā)布后首批實施的老城街區(qū)保護更新項目,西城區(qū)將努力打造成為老城保護的示范項目?!?/p>
楊浚北京市規(guī)劃和自然資源委員會副主任
首先介紹了首都規(guī)劃“四梁八柱”的形成背景。2014 年總書記第一次視察北京后,黨中央、國務(wù)院先后批復(fù)了北京城市總體規(guī)劃與“一核兩翼”的規(guī)劃。其中“一核”就是首都功能核心區(qū),“兩翼”分別為通州副中心和雄安新區(qū)(圖3)。
其后,回顧了北京城市總體規(guī)劃的發(fā)展歷程。自中華人民共和國成立以來,北京共編制了7 版城市總體規(guī)劃,從1953 年第一版《改建與擴建北京規(guī)劃要點》,到2017 年9 月13 日黨中央、國務(wù)院批復(fù)最新一版總體規(guī)劃確定“一核一主一副,兩軸多點一區(qū)”新的城市空間格局,歷版總體規(guī)劃對于不同歷史發(fā)展階段的城市發(fā)展建設(shè)都起到了重要的指導(dǎo)作用。通過分析比較歷版的北京城市總體規(guī)劃,其實質(zhì)是圍繞著發(fā)展目標(biāo)、功能定位、城市規(guī)模和空間布局,回答應(yīng)該“建設(shè)一個什么樣的首都”和“怎么樣建設(shè)首都”這個重大的時代課題(圖4)。
隨后,介紹了最新版總體規(guī)劃的編制背景、編制過程,并將總體規(guī)劃的內(nèi)容概括總結(jié)為7 個主要部分,深入淺出地進行解讀和闡釋。這7 個方面分別為:(1)以更堅決的態(tài)度,落實城市的戰(zhàn)略定位;(2)以更寬廣的視野,放眼京津冀謀劃首都未來;(3) 以更長遠的眼光,建設(shè)邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都 ;(4)以更剛性的底線約束,劃定3 條紅線;(5)以更科學(xué)的要素配置,統(tǒng)籌“三生”空間;(6)以更真誠的行動,著力改善民生;(7)以更深化的改革,構(gòu)建規(guī)劃統(tǒng)籌實施機制。規(guī)劃批復(fù)后,為了推動新版總規(guī)的實施,建立了“事前有組織,事中有督查,事后有體檢評估”的規(guī)劃實施體系,總規(guī)實施3 年的評估結(jié)果表明,6 個方面工作得到了優(yōu)化提升:(1)城市戰(zhàn)略定位得到落實,首都功能得到優(yōu)化提升;(2)城市規(guī)模得到嚴(yán)格控制,切實做到減重、減負、減量發(fā)展;(3)底線得到嚴(yán)格堅守,全域國土空間開發(fā)保護格局得到確立,“兩線三區(qū)”大格局得到進一步清晰和完善;(4)“一核一主一副,兩軸多點一區(qū)”六大空間秩序得到優(yōu)化;(5)城市安全保障體系得到完善,城市韌性,包括空間韌性、設(shè)施韌性和組織韌性不斷加強;(6)以治理“大城市病”為重點,圍繞“七有五性”民生需求,城市運行系統(tǒng)進一步完善?!?/p>
石曉冬北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長
從4 個方面介紹了與核心區(qū)控規(guī)相關(guān)的重點工作。第一個方面是規(guī)劃的編制。核心區(qū)控規(guī)的編制是總體規(guī)劃實施102 項任務(wù)的第一項,于2020 年8 月21 日由黨中央、國務(wù)院正式批復(fù),強調(diào)規(guī)劃的重點是“兩個突出、六個注重”,突出政治中心、突出人民群眾、注重中央政務(wù)功能保障、注重疏解減量提質(zhì),注重老城整體保護,注重街區(qū)保護更新,注重改善民生、注重城市安全,并針對控規(guī)實施做出要求(圖5)。
第二個方面是控規(guī)的相關(guān)體系,包括:(1)開門編規(guī)劃的體系,體現(xiàn)“開門問策、集思廣益”;(2)面向?qū)嵤┑募夹g(shù)體系,從街道細分街區(qū)、地塊,分層分級分類指導(dǎo);(3)面向保護更新實施的體系;(4)控規(guī)的成果體系。在成果體系中,提供導(dǎo)則和圖則作為參考性文件,加入規(guī)劃實施要點,與實施緊密結(jié)合,便于執(zhí)行。導(dǎo)則和圖則的實際作用以新街口為例,通過對街道歷史背景和現(xiàn)狀情況的研究和調(diào)查,新街口街道劃分為7 個街區(qū),并對地區(qū)進行定位,重點關(guān)注文化設(shè)施,市政交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè),以及對城市設(shè)計提出具體要求,通過項目庫的方式將控規(guī)落實在空間上。
第三個方面為規(guī)劃的目標(biāo),即“綱維有序、高效運行的國家中樞;古今輝映、禮樂交融的千年古都;舒朗莊重、藍綠環(huán)抱的文化名城;功能融合、內(nèi)外聯(lián)動的宜居城區(qū);和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷?!?/p>
最后一方面是關(guān)于規(guī)劃的實施。明確首都規(guī)劃是中央事權(quán),發(fā)揮首規(guī)委的職能作用,并通過具體案例,說明央地之間、部門之間、兩區(qū)之間、部門和兩區(qū)之間的工作協(xié)調(diào)機制、組織機制對規(guī)劃實施的重要性?!?/p>
劉巍北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新所所長、教授級高級工程師
邊蘭春清華大學(xué)建筑學(xué)院教授
對于老舊小區(qū)的改造和歷史街區(qū)的更新兩個重要方面,從對首都功能核心區(qū)建設(shè)的思考、對歷史文化街區(qū)保護更新、對老舊小區(qū)改造與完整社區(qū)建設(shè),以及怎么回應(yīng)服務(wù)城市、創(chuàng)造美好人居環(huán)境這4 點,分享了對于過去工作的思考和對于未來工作的看法(圖6)。同時,結(jié)合如福建的完整社區(qū)營造、上海的“15分鐘社區(qū)生活圈”、北京勁松和雙井街道、杭州上羊街社區(qū)居委會等國內(nèi)案例,以及法國里昂、英國拜克住區(qū)等國外案例,提出在老舊小區(qū)改造和歷史街區(qū)更新工作中需要的:(1)從自上而下到自下而上,在居民自治的基礎(chǔ)上推動街區(qū)更新改造;(2)從過去強調(diào)開發(fā),到注重開發(fā)地塊背后的鄰里更新;(3)將空間的改造和社會的自治相結(jié)合,這3 點認識上的轉(zhuǎn)變?!?/p>
徐健清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院總建筑師,新街口街道責(zé)任規(guī)劃師
北京市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為街道工作指明了方向,作為基層政府的街道有了更多的主動權(quán),同時也要面對更復(fù)雜的問題,責(zé)任規(guī)劃師作為聯(lián)系規(guī)劃和實施的橋梁,要助力街道做好城市建設(shè)與更新,要研究新問題,提供新思路,在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指導(dǎo)下,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,完善城市治理體系,有效治理“大城市病”,不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)、城市競爭力,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,為全面建成小康社會,建設(shè)國際一流的和諧宜居之都,做出自己的貢獻。報告以點帶面,結(jié)合實例,簡明扼要地介紹了責(zé)任規(guī)劃師對工作的一些思考,供大家討論(圖7)?!?/p>
茅明睿北京城市象限科技有限公司創(chuàng)始人、CEO
首先簡要介紹了“新基建”與“微基建”的概念,引入“微型新基建”這一概念,作為應(yīng)對城市更新、特別是街道更新的新工具和新方法。通過雙井的街區(qū)微更新的案例,作為城市開放公共空間使用的“井點一號”(圖8),作為自助式再生資源回收與文化空間使用的“井點二號”,以及可持續(xù)更新的設(shè)計節(jié),完整詳細地從場地調(diào)研、活動發(fā)起、活動組織、營造理念、設(shè)計方法等整個設(shè)計流程,介紹了“微新基建”的實際應(yīng)用方法。特別介紹了循證設(shè)計的運用,仿真模擬的過程,以及實施后,通過計算機視覺分析、物聯(lián)感知分析等方法進行的方案后評估。通過真實的案例,驗證了新基建與微基建的結(jié)合對于街道、城市更新的價值:讓空間變得可感知、可運維、可運營。□
唐燕清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授、特別研究員
聚焦討論控制性詳細規(guī)劃中的一個重要議題:功能管控。首先對功能混合的必要性予以分析,通過日本東京城市綜合體等案例,提出功能管控工具變革的實際需求。然后比較國內(nèi)外包括德國、日本、新加坡,以及中國香港、上海等城市的土地功能管控方式,為北京控規(guī)如何激發(fā)更好的城市活力和實現(xiàn)更混合的功能組織提供經(jīng)驗借鑒。在具體實施方法上,探討提出6 個工具箱的做法來進行城市建設(shè)的功能混合引導(dǎo),分別是:功能混合正負清單、用地混合比例要求、垂直混合規(guī)定、激勵機制、特別意圖區(qū)以及動態(tài)維護工具箱,期望控規(guī)從過去的圖則管理轉(zhuǎn)向“圖則+政策”的雙重引導(dǎo),以維持和激發(fā)城市的多樣性和生命力(圖9)?!?/p>
岳拓北京華融金盈投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理
胡新宇北京文化遺產(chǎn)保護中心理事
胡新宇從傳統(tǒng)人居環(huán)境的共性原則開始,和大家分享了彭布里小鎮(zhèn)——這個查爾斯王儲非常在意的項目,以及其所觀察到的一些或許對北京老城可資借鑒的發(fā)展經(jīng)驗。
首先,從文化遺產(chǎn)保護角度,看“網(wǎng)紅”文旅景點的成功可能有幾點要素:第一,是不忘初心,要記得我們文化的根在哪里,即“原真性”。第二,是城市發(fā)展的整體性策略、整體性考慮。第三,是從細節(jié)的角度考慮,“盡精微:小而美”。
英國彭布里小鎮(zhèn)的營造,充分體現(xiàn)了幾點很重要的原則:(1)混合建筑功能;(2)人性化的建筑尺度;(3)創(chuàng)造社區(qū)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會;(4)通過設(shè)計,增強社區(qū)凝聚力;(5)社區(qū)營造需要耐心。值得借鑒的具體設(shè)計細節(jié)有:對既有建筑予以保留、注重住宅建筑的不同樣式與風(fēng)格搭配、注重交通分級,合理規(guī)劃路網(wǎng)、嘗試有趣的交通管控方式、為道路盡頭打造一道風(fēng)景、完備的公共設(shè)施、打造更多半露天的活動空間等(圖10)。從中我們可以看到,一個從建筑形態(tài)到文化氣息都與北京老城迥然不同的案例,但是其精神內(nèi)涵和北京老城又十分相通。□
齊曉瑾 清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院人文與創(chuàng)意研究所副所長
2019 夏秋,齊曉瑾團隊和法國社會專家維羅尼卡·弗拉內(nèi)(Veronique Flanet)、北師大民俗學(xué)家鞠熙團隊一起使用古城居民生活調(diào)查問卷對位于山西的祁縣古城進行了抽樣訪談。這個源自法國古城調(diào)查的問卷非常細致,站在居民視角,從5 個方面勾勒城與人的整體性格。在古城可持續(xù)發(fā)展的理念下,這份以居民為主體出發(fā)的12頁問卷含65 個問題,包含家戶、居住情況、鄰里、對古城的感知和愿景等5 個方面。在法國開發(fā)署的低息貸款項目設(shè)計中,社會經(jīng)濟調(diào)研將導(dǎo)向后續(xù)的政策制定,市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造等提供扎實的現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)(圖11)。
這個問卷更多考慮的是人——它理解只有居民留下來,才能夠保證文化品質(zhì)及其延續(xù)性。其中最突出的是想了解人居住的困境和對地方的情感聯(lián)系,問卷設(shè)計里包含了對古城的深入理解?!?/p>
宋維卿清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院文化遺產(chǎn)保護中心規(guī)劃設(shè)計師
本次分享圍繞南鑼鼓巷四條胡同在“申請式騰退” 后的難題與挑戰(zhàn),面向未騰退的直管公房留住居民展開了全覆蓋、地毯式的訪談?wù){(diào)查,針對未騰退原因、自建房現(xiàn)狀、院落修繕整治、平移置換等展開“對話”并分析現(xiàn)狀,旨在推進南鑼鼓巷文化精華區(qū)建設(shè)的進程中,同時全面關(guān)注老城豐厚的文化積淀與復(fù)雜的現(xiàn)實民生,在探索“共生院”模式下的胡同新生活中,以期切實為有效制定政策與下一步實施方案提供堅實的民意基礎(chǔ)與有力支撐,從而將南鑼鼓巷推向一個實質(zhì)性的“后騰退時代”(圖12)?!?/p>
李茹北京華融金盈投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理
侯曉蕾中央美術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院教授
隨著城市建設(shè)進入由增量轉(zhuǎn)向存量的階段,漸進式的微更新成為城市更新和改造的主要模式。以公眾參與為基礎(chǔ)、微小社區(qū)空間和公共空間設(shè)施為改造對象的局部更新方式,成為城市更新的趨勢。城市微更新關(guān)注空間重構(gòu)和社區(qū)激活、公眾參與和社會治理,尤其對于老城區(qū)而言,復(fù)雜而豐富的社會現(xiàn)狀和歷史文脈要求多元化的微更新途徑(圖13)。
侯曉蕾結(jié)合近年來在老舊社區(qū)城市更新領(lǐng)域的研究實踐,介紹并分享了自己和團隊對基于社區(qū)營造和多元共治的景觀微更新途徑的研究探索。景觀微更新的核心思想是關(guān)注平民的景觀、百姓的生活。運用專業(yè)知識對老舊社區(qū)的小微空間進行設(shè)計和藝術(shù)提升。希望通過藝術(shù)和設(shè)計的提升,微介入的方式使這些“平民的花園”得到提升和再生,同時保留其原有的味道,并結(jié)合其可持續(xù)創(chuàng)新機制,綜合探索老舊社區(qū)的景觀復(fù)興之路?!?/p>
王雷北京道樸文華文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有限公司董事長77文創(chuàng)創(chuàng)始人
王雷分享了近年來在核心城區(qū)所做的文創(chuàng)園區(qū)項目實踐,以及文化運營層面的經(jīng)驗。77 文創(chuàng),作為文創(chuàng)場景的打造者以及文創(chuàng)生活的營造者,持續(xù)地關(guān)注有機更新,關(guān)注激發(fā)城市活力,旨在重塑文創(chuàng)生態(tài),打造文創(chuàng)地標(biāo),這幾年也圍繞上述方向打造了一些主題園區(qū)。77 文創(chuàng)近年來最重要的不光是聚焦存量空間的開發(fā)和運營主題,更多是在文化內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)方面做了很多探索和實踐。從發(fā)現(xiàn)存量的文創(chuàng)資產(chǎn)到將其變成主題文創(chuàng)園區(qū),再聚集核心的文創(chuàng)資源,最后深入到文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和運營,在這個閉環(huán)中,園區(qū)本身的生命力也在不斷地發(fā)展和提高。
77文創(chuàng)國子監(jiān)是以傳統(tǒng)文化和東方美學(xué)為核心的一個園區(qū)。美術(shù)館的屋頂花園利用廢棄材料做了屋頂菜園以及屋頂立體綠化。2015 年我們把雍和宮園區(qū)這個廢棄的童裝廠改造成為科技創(chuàng)新孵化器。后疫情時期,77 文創(chuàng)生活節(jié)給北京的文藝青年以及文化愛好者帶來了很多歡樂。利用排練中心、屋頂平臺、前院和后院、空中連廊等各種空間,舉辦了各式各樣的文化藝術(shù)活動,以表演藝術(shù)為核心,融合了表演藝術(shù)里很多的門類。每年的生活節(jié)都是非常歡樂的海洋。文化經(jīng)營方面的工作有77 精釀和緣慶書苑等,也有很多的活動在這里舉辦(圖14)。
希望園區(qū)不光只是一個產(chǎn)業(yè)聚集地,而是能為北京增加更多的文化內(nèi)容,增加更多的文化活動,讓大家在這樣的空間里享受更美好的文創(chuàng)生活?!?/p>
張喆清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新所項目經(jīng)理東城區(qū)東花市街道責(zé)任規(guī)劃師
前三門大街地處北京老城核心,這里曾是北京內(nèi)城南城墻和護城河所在地,明清北京城南城墻自西向東分布3 座城門:宣武門、正陽門、崇文門,故稱“前三門”。
1960 年代中期,北京開始修建地鐵,原有城墻被拆除,前三門護城河也改為暗溝。1970 年,隨著地鐵工程完工,施工回填形成了約90m 寬的大馬路,這便是前三門大街的雛形。后來這里建設(shè)了北京最早的高層住宅,大街也隨之修建完成。
回望歷史,這里有著600 年的 “城門”“城墻”“護城河”,有近現(xiàn)代的“鐵路”和“地鐵”,它們之間相互呼應(yīng)著,又制約著,甚至在一段時期內(nèi)無法共存,但它們就是這座城市成長的珍貴印跡。本次交流中,張喆與大家一起重新回顧了前三門這條老城新街的前世今生,也重新梳理了老城前三門這片獨特地區(qū)的歷史演進和當(dāng)代價值(圖15)。
大街的總體定位和發(fā)展目標(biāo)植根于北京整體發(fā)展脈絡(luò)中,尤其與長安街關(guān)系緊密。早在《“十二五”保護規(guī)劃》中,就提出“長安街—前三門”一帶地區(qū)的整體概念。基于新的時代背景和發(fā)展要求,我們立足城市總體規(guī)劃,深入認知“一帶地區(qū)”,它集中突出展現(xiàn)了多朝代歷史變遷印記的疊加,是北京近現(xiàn)代進程的集中體現(xiàn),是新中國政治文化的集中代表。□
郭海龍新街口街道工委副書記、辦事處主任
郭海龍主任介紹了新街口街道的基本情況及重點工作。新街口街道位于二環(huán)以內(nèi),以新街口南北大街、西四北大街、阜內(nèi)大街、西二環(huán)、北二環(huán)為邊界。轄區(qū)面積3.7km2,居民約10 萬人。2020 年新街口街道重點工作包括:
(1)疫情防控:疫情防控期間,新街口地區(qū)21個社區(qū)劃分為122 個防控網(wǎng)格,原有247 個出入口縮減為145 個,投入人員力量3500 多人,24 小時專人值守卡口,曾連夜建成新街口森林公園核酸檢測場(圖16)。
(2)物業(yè)管理:目前,新街口街道物業(yè)服務(wù)黨組織覆蓋率、業(yè)主組織組建率、物業(yè)管理覆蓋率均高于全市平均水平。平房區(qū)自2018 年陸續(xù)實現(xiàn)準(zhǔn)物業(yè)覆蓋,2020 年進行了平房區(qū)物業(yè)引入的探索創(chuàng)新。
(3)垃圾分類:從751 個垃圾桶站點位逐步調(diào)減到498 個,持續(xù)推行不落地模式,通過開展校外少先隊小手拉大手等活動,培養(yǎng)少年兒童及家庭習(xí)慣養(yǎng)成,也通過積分獎勵、百家商戶精準(zhǔn)分類等活動,推行垃圾分類工作。
(4)改善城市環(huán)境和秩序:2020 年計劃拆違10,000m2,已完成80%,還包括完成補植綠地3000m2。實施小微空間改造提升,近期準(zhǔn)備在大乘巷教師樓小區(qū)、玉桃園三區(qū)12 號樓對小區(qū)公共空間進行改造;同時,實施街巷空間改造提升,已在宮門口東岔和西岔推進架空線入地?!酰ū疚膱D片1-2 由世界建筑雜志社提供,3-16 由演講嘉賓提供)