2008年6月1日，我國(guó)發(fā)布限塑令，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。

12年后，新版“禁塑令”來(lái)了。不同之前的是，這次由“限”向“禁”升級(jí)。

此前“限塑令”往往只局限在塑料袋的范疇內(nèi)，并不是真正意義上對(duì)所有塑料制品的限制。

禁限之下，相關(guān)市場(chǎng)應(yīng)聲而動(dòng)。不可降解，是此次禁塑的矛頭指向。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，1—6月中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)塑料制品產(chǎn)量累計(jì)為3176.8萬(wàn)噸，同比下降9.6%。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)塑料制品產(chǎn)能已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整期，未來(lái)不可降解產(chǎn)能有所收縮，可降解產(chǎn)能布局將加速。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)范圍為可降解材料的相關(guān)企業(yè)共計(jì)3358家。其中，2019年相關(guān)企業(yè)新增數(shù)量達(dá)514家，同比增長(zhǎng)15.05%。今年上半年新增相關(guān)企業(yè)255家，同比增長(zhǎng)23%。

“禁塑”大限各地出臺(tái)治理方案

自今年1月中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》開(kāi)始，年內(nèi)已有多個(gè)有關(guān)“禁塑”的政策文件出臺(tái)。

4月10日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的塑料制品目錄(征求意見(jiàn)稿)》；7月10日，國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》；8月28日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》；9月1日，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》正式施行。

傳統(tǒng)塑料制品大限將至，距離今年年底的時(shí)間表已不足4個(gè)月。目前已有包括北京、山東、廣東、廣西、山西、河南、云南、四川、貴州、浙江、福建在內(nèi)的超過(guò)23個(gè)省份下發(fā)了關(guān)于治理塑料污染實(shí)施方案。

例如，陜西省發(fā)文要求，按照循序漸進(jìn)、分時(shí)分段原則，到2020年，西安市(含西咸新區(qū))率先禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售。具體來(lái)看，到2020年底，西安市(含西咸新區(qū))建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋，禁止使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。

海南省于今年3月率先發(fā)布了禁止一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)銷(xiāo)售使用名錄，并定于年底12月1日實(shí)施。其中明確了不可降解塑料的類(lèi)型和產(chǎn)品形式，尤其強(qiáng)調(diào)了所有含非生物降解高分子材料的種類(lèi)，對(duì)不可降解這一概念進(jìn)行了明確劃分。

相比不少省份將限塑令的首批期限定為今年底，廣東省已于9月1日正式執(zhí)行限塑令。根據(jù)廣東省的安排，廣州、深圳兩市已率先執(zhí)行；此外，到2020年底，廣東省黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等單位食堂還要帶頭停止使用不可降解塑料袋。

按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，各地區(qū)推進(jìn)“禁塑”的節(jié)奏大體相同，但一個(gè)共同點(diǎn)在于2020年底將完成第一階段目標(biāo)。而此次“禁塑令”將塑料的定義延伸到了所有一次性不可降解塑料制品，管制范圍進(jìn)一步加大。除了禁止和限制塑料制品的使用，各地還提出加快推廣可替代產(chǎn)品和模式的應(yīng)用。

禁用一次性塑料制品，關(guān)鍵是有環(huán)保產(chǎn)品替代。不讓用塑料袋用什么?可生物降解材料被認(rèn)為是解決塑料污染的一大利器，其中可降解塑料包裝與紙包裝材料受關(guān)注程度較高。根據(jù)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張麗君此前向媒體透露的信息，對(duì)比我國(guó)當(dāng)下42000噸的市場(chǎng)需求量，市場(chǎng)增長(zhǎng)空間遠(yuǎn)超4倍。另?yè)?jù)中國(guó)證券報(bào)此前報(bào)道稱(chēng)，截至9月初已有36家公司有在建或擬建的可降解塑料項(xiàng)目，新增產(chǎn)能合計(jì)440.5萬(wàn)噸，是現(xiàn)有產(chǎn)能的7倍。

可降解塑料找尋替代品

隨著禁塑令的推進(jìn)，可降解塑料產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)產(chǎn)能擴(kuò)張階段，而短期內(nèi)紙包裝的需求也將出現(xiàn)大幅提升。根據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)廢塑料回收量1890萬(wàn)噸，回收率為30%。基于一次性塑料袋及外賣(mài)包裝的年使用量計(jì)算，預(yù)計(jì)未來(lái)能夠替代的塑料制品占塑料制品總量約在7.5%左右。

據(jù)天風(fēng)證券測(cè)算，外賣(mài)、快遞、農(nóng)膜三大領(lǐng)域未來(lái)可降解塑料需求將達(dá)到154.53萬(wàn)噸，對(duì)應(yīng)市場(chǎng)約270億元。僅就塑料吸管而言，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)塑料吸管產(chǎn)量近30000噸，整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到億萬(wàn)級(jí)。如果按噸平均售價(jià)2.5萬(wàn)元計(jì)算，2025年我國(guó)可降解塑料市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到358億元。這也是一個(gè)從無(wú)到有的新興市場(chǎng)。然而，限塑、禁塑已經(jīng)是社會(huì)共識(shí)，但長(zhǎng)期以來(lái)一直面臨落地難問(wèn)題。

可降解塑料目前仍處于推廣階段，市場(chǎng)的發(fā)展有待于技術(shù)的進(jìn)步、成本的降低、大眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)以及相關(guān)政策的引導(dǎo)。中國(guó)合成樹(shù)脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王旺說(shuō)：“當(dāng)前還缺乏與一次性塑料制品一樣便利、廉價(jià)的替代品?！弊鳛榭山到馑芰现械囊活?lèi)，生物降解塑料由于具有環(huán)保性及接近普通塑料的性能，有望成為首選傳統(tǒng)塑料替代材料。

此前“禁塑令”的推進(jìn)并未達(dá)到預(yù)期，成本高是“禁塑令”難以很快取得明顯成效的因素。相比七八年前，市場(chǎng)上完全可生物降解塑料產(chǎn)品價(jià)格已大幅下降，但當(dāng)前其成本仍比一般PE塑料貴一倍左右?？山到馑芰系氖袌?chǎng)售價(jià)是普通塑料產(chǎn)品的2—3倍，若出售成功，利潤(rùn)水平在10%，而普通的塑料利潤(rùn)水平在1%—3%。這意味著，由“禁塑令”帶來(lái)的巨大的可降解塑料市場(chǎng)仍有待進(jìn)一步培育。

中國(guó)對(duì)于降解塑料的定義(GB/T 20197-2006)是2006年發(fā)布的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)至今仍然適用?；\統(tǒng)地稱(chēng)產(chǎn)品符合“GB/T 20197-2006”，等于告訴消費(fèi)者該產(chǎn)品有可能是熱氧降解、光降解、生物分解或是可堆肥降解，卻并沒(méi)有明確說(shuō)明它到底可以怎么降解。雖然，從2017年起，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)相繼針對(duì)塑料袋、地膜、快遞包裝發(fā)布了生物降解標(biāo)準(zhǔn)，前不久中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)剛發(fā)布了新的《可降解塑料制品的分類(lèi)與標(biāo)識(shí)規(guī)范指南》，但是這些較新的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)目前還沒(méi)有在市面上售賣(mài)的產(chǎn)品中出現(xiàn)，而針對(duì)其他品類(lèi)的一次性塑料制品也還沒(méi)有出臺(tái)明確的“生物可降解”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

目前中國(guó)還沒(méi)有被廣泛認(rèn)可的成熟的可降解塑料認(rèn)證體系，雖然日前發(fā)布的《可降解塑料制品的分類(lèi)與標(biāo)識(shí)規(guī)范指南》統(tǒng)一了可降解塑料的檢測(cè)要求，提出了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，為規(guī)范可降解市場(chǎng)邁出了重要的一步，但體系發(fā)展仍未不完備。而歐美推廣可降解塑料較早，認(rèn)證體系也發(fā)展得相對(duì)完善。目前被普遍認(rèn)可的國(guó)際認(rèn)證主要包括國(guó)際生物分解產(chǎn)品協(xié)會(huì)( BPI)和美國(guó)堆肥協(xié)會(huì)( USCC)的堆肥產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃，德國(guó)萊茵TV和歐洲生物塑料協(xié)會(huì)共同開(kāi)發(fā)的可工業(yè)堆肥塑料的認(rèn)證系統(tǒng)，旗下包括了德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)認(rèn)證公司( Din Certco)和奧地利認(rèn)證機(jī)構(gòu)( TV AUSTRIA)。

在有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的前提下，發(fā)展產(chǎn)品認(rèn)證體系可以促進(jìn)企業(yè)和國(guó)家對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，產(chǎn)品的統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)識(shí)也可以為消費(fèi)者提供相關(guān)信息，從而指導(dǎo)消費(fèi)。

現(xiàn)在眾多生物可降解塑料產(chǎn)品中，絕大多數(shù)是商業(yè)堆肥塑料，但商業(yè)堆肥塑料需要被收運(yùn)到堆肥設(shè)施里180天后才有望降解，也就是說(shuō)，如果只是把可降解塑料丟進(jìn)干垃圾(其他垃圾)或者回收垃圾里，它沒(méi)辦法在短期內(nèi)順利降解成二氧化碳和水。即使市民把可降解塑料正確丟入了廚余垃圾桶，但如果沒(méi)有區(qū)分可降解塑料和普通塑料，收垃圾的工作人員仍需要把垃圾中的塑料分揀出來(lái)。

對(duì)于消費(fèi)者來(lái)講，目前無(wú)法輕松識(shí)別買(mǎi)到的產(chǎn)品是否是真正的生物可降解塑料制品。不過(guò)，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)生物可降解塑料制品時(shí)，應(yīng)注意去偽存真，在信息清晰、標(biāo)識(shí)明確的情況下辨識(shí)真正的生物可降解塑料制品，并確保在使用后把它扔進(jìn)正確的垃圾桶。對(duì)于其它的塑料包裝，如果消費(fèi)者支持那些減少一次性包裝的商家，把“不想要這么多包裝”的心聲告訴商家和行業(yè)，這將支持不同的行業(yè)朝著重復(fù)使用轉(zhuǎn)型，而消費(fèi)者的意識(shí)提升也將促進(jìn)市場(chǎng)變得更健全、國(guó)家監(jiān)管更嚴(yán)格。