體育賽事產(chǎn)業(yè)與體育名城創(chuàng)建的研究*
張 嵐
(鞍山師范學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)
體育賽事能夠擴(kuò)大體育名城的影響力和知名度,體育名城的創(chuàng)建能夠有效的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,文章針對(duì)體育名城創(chuàng)建中存在的不足,提出了轉(zhuǎn)變理念、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)政策扶持力度等方面的對(duì)策措施。
體育賽事;產(chǎn)業(yè);體育名城
體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和體育名城的創(chuàng)建是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑之一,近年來(lái)北京、上海、廣東、江蘇、山東等地充分利用各地的優(yōu)勢(shì),通過(guò)申請(qǐng)舉辦奧運(yùn)會(huì)、足球賽、籃球賽等大型賽事活動(dòng),發(fā)展本地體育賽事產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,打響了城市品牌,打造了城市名片。但是中西部一些城鎮(zhèn)在發(fā)展體育賽事產(chǎn)業(yè)和體育名城創(chuàng)建過(guò)程中,還存在理念滯后、缺乏規(guī)劃、視野較窄等問(wèn)題,需要進(jìn)一步的結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,把體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育名城創(chuàng)建有機(jī)的結(jié)合起來(lái),形成良性循壞的生態(tài)發(fā)展路徑。
隨著人民生活水平的提高,人民群眾越來(lái)越多關(guān)注體育和體育明星,更多的企業(yè)和人民群眾參與到了體育賽事中。在一個(gè)城鎮(zhèn)舉辦具有影響力的體育賽事往往能夠在很短的時(shí)間內(nèi)提升城鎮(zhèn)的知名度,這對(duì)于打響體育名城的品牌具有直接的作用和意義。
體育賽事的舉辦具有很強(qiáng)的綜合效應(yīng),能夠吸引很多的企業(yè)和群眾參與到其中,同時(shí)也就帶來(lái)了很多的消費(fèi)群體,對(duì)于當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等都是一個(gè)明顯的帶動(dòng)和促進(jìn)。比如近幾年在西安、鄭州等舉辦的城市馬拉松比賽,就很好的促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是旅游業(yè)的發(fā)展。
體育賽事舉辦過(guò)程中倡導(dǎo)文明待人、文化留人,倡導(dǎo)文明的理念和文化氛圍,在體育賽事的舉辦過(guò)程中為了給中外體育賽事參加者和愛(ài)好者留下美好的印象,城鎮(zhèn)政府和居民也都十分注重城市的形象和個(gè)人的形象,這對(duì)于城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)凝聚和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)很好的契機(jī)。
一些城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部文化和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,有的城鎮(zhèn)域內(nèi)重要崗位干部以農(nóng)林、師范類(lèi)居多。在山西某市調(diào)研中了解到,城鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有金融、科技、城建等專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的僅占22.6%。還有一些地方領(lǐng)導(dǎo)“官本位”意識(shí)濃厚,習(xí)慣按部就班、循規(guī)蹈矩、瞻前顧后,貽誤體育名城的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí),一些城中村基層社會(huì)管理和社會(huì)文明遇到了極大挑戰(zhàn),不能很好地支撐體育名城的城鎮(zhèn)域發(fā)展。有的管理者對(duì)體育名城創(chuàng)業(yè)勁頭不足。一些城鎮(zhèn)域干部存在“小富即安”的心態(tài),甚至把新常態(tài)和“八項(xiàng)規(guī)定”作為不干事的“避風(fēng)港”“擋箭牌”,對(duì)體育賽事?tīng)?zhēng)取和支持力度不夠,對(duì)體育名城創(chuàng)建的機(jī)會(huì)抓的不牢,干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。一些城鎮(zhèn)反映,與過(guò)去相比省市業(yè)務(wù)部門(mén)明顯對(duì)基層指導(dǎo)力度不夠、下基層偏少?!叭?xiàng)機(jī)制”缺乏具體操作細(xì)則,實(shí)施效果不佳。群眾反映,個(gè)別城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整太頻繁,造成了體育名城創(chuàng)建的延續(xù)性不夠。
在調(diào)研中有的群眾反映,在體育名城創(chuàng)建過(guò)程中一些城鎮(zhèn)一級(jí)調(diào)控能力還不夠強(qiáng),責(zé)權(quán)利不匹配。比如,在體育場(chǎng)館建設(shè)中有的城鎮(zhèn)引進(jìn)的運(yùn)動(dòng)器材設(shè)備生產(chǎn)受地方電力部門(mén)準(zhǔn)入門(mén)檻限制難以引進(jìn)和使用;對(duì)一些省屬的計(jì)劃單列市,在體育名城創(chuàng)建中仍有個(gè)別省市部門(mén)權(quán)力下放不到位;還有一些體育城鎮(zhèn)管理體制與城市發(fā)展不適應(yīng),難以突破“鎮(zhèn)”級(jí)層面。政策執(zhí)行還不夠徹底。一些地方在體育名城創(chuàng)建中存在“重出臺(tái)數(shù)量、輕執(zhí)行效果”的政策落實(shí)傾向,有些政策出現(xiàn)打架問(wèn)題。比如,有的地方片面理解“去產(chǎn)能”為“去產(chǎn)業(yè)”,往往“一刀切”“一壓了之”“一抽了之”,對(duì)體育產(chǎn)品生產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行良好的引導(dǎo)和規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分體育文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)由于客觀原因,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力較弱,需要政府進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和一定的扶持培育,但一些地區(qū)對(duì)體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聽(tīng)之任之,效率不高。
對(duì)體育賽事的舉辦和體育名城的創(chuàng)建缺乏規(guī)劃。一些地區(qū)現(xiàn)行的考核體系一定程度限制了體育名城城鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一些考核指標(biāo)與現(xiàn)階段地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不契合。考核體系沒(méi)有做到“三個(gè)區(qū)分”(即沒(méi)有把能源城鎮(zhèn)與非能源城鎮(zhèn)區(qū)分,工業(yè)大城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)大城鎮(zhèn)區(qū)分,優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)分),造成體育文化城鎮(zhèn)之間同質(zhì)竟?fàn)?、缺乏協(xié)作。缺乏規(guī)劃導(dǎo)致的問(wèn)題就是融資渠道不暢。一些體育名城創(chuàng)建過(guò)程中,城鎮(zhèn)財(cái)政普遍收支矛盾突出,可用財(cái)力不足,融資渠道單一。在中原某城鎮(zhèn)調(diào)研中了解到,一個(gè)城鎮(zhèn)2016年地方財(cái)政收入與支出比為1:10.4。城鎮(zhèn)級(jí)政策性銀行及商業(yè)銀行沒(méi)有放貸審批權(quán),大多數(shù)中小企業(yè)難以獲得銀行信貸支持。城市工商資本投入城鎮(zhèn)難,省市融資平臺(tái)延伸城鎮(zhèn)域服務(wù)能力達(dá)不到縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)要求的1/4。
政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變理念,積極爭(zhēng)取賽事舉辦和體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成立牽頭組織,制定相應(yīng)的體育名城創(chuàng)建傾斜措施,有效促進(jìn)民間資本的投資。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),必須樹(shù)立“一屆班子,幾代責(zé)任”的觀念,以食不甘味、夜不能寐的精神,切實(shí)把提高體育名城創(chuàng)建當(dāng)作責(zé)任,把培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)作責(zé)任,把營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境當(dāng)作責(zé)任,把實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)和體育名城創(chuàng)建又好又快發(fā)展當(dāng)作責(zé)任,責(zé)無(wú)旁貸、義無(wú)返顧地履行好職責(zé)、完成好使命。在國(guó)家統(tǒng)一政策下盡快出臺(tái)地方性的體育賽事產(chǎn)業(yè)和體育名城創(chuàng)建的法規(guī)制度,形成有力的法制保障體系,吸引民間資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快形成城鎮(zhèn)體育賽事產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入負(fù)面清單,在招投標(biāo)、監(jiān)督管理、政策優(yōu)惠、政策擔(dān)保等方法不得設(shè)置或變相設(shè)置任何門(mén)檻或障礙。加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入體育賽事產(chǎn)業(yè)和體育名城建設(shè)的監(jiān)督和考核。組織相關(guān)部門(mén)督促檢查,嚴(yán)格審查是否單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置附加條件,同時(shí)要暢通投訴渠道,使民企在受到不公正待遇時(shí),能夠及時(shí)向上級(jí)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映。對(duì)體育賽事產(chǎn)業(yè)和體育形成創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行問(wèn)責(zé)管理制度,項(xiàng)目在落地實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)局。通過(guò)轉(zhuǎn)變理念,營(yíng)造良好的環(huán)境,把體育賽事產(chǎn)業(yè)培育起來(lái),為體育名城創(chuàng)建營(yíng)造良好環(huán)境。
從破除體制機(jī)制障礙入手,圍繞審批制度、管理權(quán)限、稅收留成、土地保障、要素資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民企轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面,出臺(tái)地區(qū)體育名城創(chuàng)建發(fā)展綜合改革指導(dǎo)意見(jiàn)。完善地方財(cái)政配套政策,對(duì)貧困城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目全額預(yù)算,取消地方配套;適當(dāng)降低非貧困城鎮(zhèn)配套資金比例。創(chuàng)新區(qū)域合作獎(jiǎng)勵(lì)政策,支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,將省會(huì)等大城市的科技、人才與當(dāng)?shù)氐馁Y源、人力及體育賽事舉辦中國(guó)家扶持的資金、人力等資源對(duì)接融合、共贏發(fā)展,促進(jìn)體育賽事產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合。向城鎮(zhèn)級(jí)下放部分省級(jí)管理權(quán)限,進(jìn)一步擴(kuò)大體育名城創(chuàng)建中城鎮(zhèn)級(jí)干部任免權(quán)、資金調(diào)度使用權(quán)、工作布局自主權(quán)等權(quán)利。把土地、環(huán)評(píng)等審批權(quán)限下放到縣級(jí),省市由審批制改為備案制,權(quán)責(zé)交由縣級(jí)負(fù)責(zé),實(shí)行資源審批總量控制、城鎮(zhèn)域范圍自主調(diào)配。堅(jiān)持把激助約、分類(lèi)考核作為體育名城創(chuàng)建的持久動(dòng)力。優(yōu)化干部結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)、金融、信息類(lèi)專(zhuān)業(yè)干部比例,配備一批懂經(jīng)濟(jì)、勇創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)?shù)目h鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)成績(jī)突出干部可享受高一職級(jí)待遇。每年每城鎮(zhèn)選擇2-3名關(guān)鍵崗位干部去沿海省份掛職鍛煉。按照省上體育名城創(chuàng)建主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域特色及發(fā)展模式分類(lèi)建立考核指標(biāo)體系,完善體育名城創(chuàng)建發(fā)展評(píng)價(jià)體系、考核辦法和激勵(lì)機(jī)制,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生改善、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和諧等方面設(shè)置不同指標(biāo)權(quán)重。加大體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)權(quán)重。堅(jiān)持把做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為體育名城的主攻方向。重點(diǎn)圍繞體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)配套,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。凸顯區(qū)域優(yōu)勢(shì),要堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),推動(dòng)旅游與文化融合發(fā)展,壯大電商、物流等新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型持續(xù),在體育名城品牌建設(shè)上求突破,要堅(jiān)持體育產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán),推動(dòng)高新技術(shù)體育產(chǎn)業(yè),打響全體育名城旅游品牌。
建立體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金,注重地標(biāo)產(chǎn)品開(kāi)發(fā),建立地方體育產(chǎn)品優(yōu)先政府采購(gòu)目錄,推進(jìn)“一城鎮(zhèn)特色”,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,促進(jìn)全體育文化產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。積極培育和扶持一批新型經(jīng)營(yíng)主體,建立龍頭企業(yè)與個(gè)體戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。突出體育文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng),探索建立與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制,從省級(jí)層面分門(mén)別類(lèi)設(shè)立城鎮(zhèn)域規(guī)?;w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基金,重點(diǎn)扶持園區(qū)五型”(科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、稅源帶動(dòng)型)企業(yè)。加大減稅降費(fèi)力度,降低工業(yè)用電成本,吸引各類(lèi)資本要素向園區(qū)集中,使園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)的主要增長(zhǎng)極。堅(jiān)持把融投請(qǐng)、非公經(jīng)濟(jì)作為體育名城建設(shè)的有力支持,積極搭建政銀企合作平臺(tái),建立金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”幫扶金融制度,下放審貨權(quán)到市級(jí)金融機(jī)構(gòu),簡(jiǎn)化信貸手續(xù),縮短審批時(shí)限。放寬興辦民營(yíng)銀行政策,降低準(zhǔn)入門(mén)檻,強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管。健全中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系,探索實(shí)行“貸轉(zhuǎn)債”“債轉(zhuǎn)股”模式。提高非公比例,構(gòu)建新型政商關(guān)系,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在體育賽事產(chǎn)業(yè)方面按照“小項(xiàng)目、輕產(chǎn)”的思路,從提供創(chuàng)業(yè)基金等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,形成以非公有制為主體的體育名城創(chuàng)建發(fā)展新格局。
堅(jiān)持把土地供給、人才引進(jìn)作為體育名城創(chuàng)建的重要保障。建立城鎮(zhèn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)允許在市域內(nèi)調(diào)劑使用。加強(qiáng)低效土地二次開(kāi)發(fā)和舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造,盤(pán)活園區(qū)閑置廠房。國(guó)土部門(mén)每年切塊安排總量不少于50%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于保障體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)發(fā)展用地。實(shí)施“歸雁”工程,誠(chéng)意邀請(qǐng)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),給予與外商同等優(yōu)惠政策。引進(jìn)技術(shù)人才,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才要給予科研經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)助等政策,鼓勵(lì)企業(yè)采取技術(shù)入股、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式留住人才。對(duì)全市示范項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。從項(xiàng)目的落地實(shí)施、履約保障、違約責(zé)任、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面篩選出全市的示范項(xiàng)目,以專(zhuān)項(xiàng)基金予以獎(jiǎng)勵(lì),代替目前隨意性較大的獎(jiǎng)補(bǔ)資金方式。同時(shí)優(yōu)化向民間資本傾斜的政策,按照民企和民資的特點(diǎn),有意識(shí)地選擇投資量小、有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目向民企和民資傾斜,對(duì)引進(jìn)民資的符合條件體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,可以?xún)?yōu)先進(jìn)入示范項(xiàng)目庫(kù)。積極實(shí)施體育賽事產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化,建立有效的融資市場(chǎng),完善民間資本股權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制。按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的要求,積極吸引和整合銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、社保基金等金融資源,構(gòu)建多層次的體育名城創(chuàng)建融資市場(chǎng),允許民資通過(guò)資產(chǎn)證券化,在體育產(chǎn)業(yè)股權(quán)交易中心直接上市交易,進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)纬赏顺鰴C(jī)制,增加民間資本的靈活性和融資引力。要誠(chéng)實(shí)守信,塑造良好的民間資本參與體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政商關(guān)系,構(gòu)建政府與民間組織平等和諧的新關(guān)系。強(qiáng)化政府和民企的契約精神,堅(jiān)持體育名城建設(shè)項(xiàng)目的法制文化、市場(chǎng)文化、合作文化原則和契約精神,強(qiáng)化政府的公信力度,強(qiáng)化政府和企業(yè)家雙方的合同約束力。在合同條款上完整準(zhǔn)確地表達(dá)出各方的利益分配關(guān)系,明確各自的身份和角色,構(gòu)建政府與民營(yíng)企業(yè)之間平等和諧的新型關(guān)系。在體育名城創(chuàng)建中要注重構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。暢通政府和企業(yè)家溝通渠道,規(guī)范政商交往行為,黨政干部要坦誠(chéng)同企業(yè)家交往,樹(shù)立服務(wù)意識(shí),幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,鼓勵(lì)企業(yè)家通過(guò)正常渠道積極反映情況,解決問(wèn)題,依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,講真話、談實(shí)情、建諍言。同時(shí)要建立針對(duì)體育名城建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施的監(jiān)管考核評(píng)價(jià)體系,引入輿論和民眾考核,強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和執(zhí)行,對(duì)懶政不作為、越位亂作為、缺位失信的官員,應(yīng)及時(shí)曝光,依法嚴(yán)懲,構(gòu)建政府官員和企業(yè)家之間新型的親情政商關(guān)系。
體育賽事的舉辦為體育名城的創(chuàng)建提供了發(fā)展的契機(jī),體育名城的創(chuàng)建反過(guò)來(lái)也會(huì)為體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)在轉(zhuǎn)變理念、強(qiáng)化措施、制定政策、建立新型政商關(guān)系上下功夫,積極打造體育名城的良好形象和過(guò)硬品牌。
[1]劉海元.中國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的發(fā)展研究[D].北京體育大學(xué),2003.
[2]袁新鋒.NCAA商業(yè)化運(yùn)作對(duì)我國(guó)高校體育賽事的啟示[J].山東體育科技,2008(4):18-20.doi:10.3969/j.issn.1009-9840.
Research on the Sports Event Industry and the Creation of Well-known Sports City
ZHANG Lan, etal.
(Anshan Normal College, Anshan 114007, Liaoning, China)
2020年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題,項(xiàng)目《遼寧賽事產(chǎn)業(yè)與體育名城創(chuàng)建研究》,編號(hào):2020lslktyb-001。
張嵐(1973—),碩士,講師,研究方向:體育產(chǎn)業(yè)。