黃剛強(qiáng) 李彩平

四川省綿陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究*

黃剛強(qiáng) 李彩平

（西南科技大學(xué)體育學(xué)科部，四川 綿陽(yáng) 621010）

以四川省綿陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為研究對(duì)象，對(duì)其提供的體育公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，結(jié)果顯示：幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展體育服務(wù)工作。綿陽(yáng)市文化站的體育設(shè)施主要類型為表現(xiàn)一般健身器材、籃球場(chǎng)和室內(nèi)健身房，提供的體育公共服務(wù)產(chǎn)品為民眾的基本健身、舞蹈訓(xùn)練和氣排球訓(xùn)練，工作人員一般為1-2人。目前存在著體育設(shè)施不能夠完全發(fā)揮作用、專職體育指導(dǎo)員缺乏及活動(dòng)形式單一的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站； 體育公共服務(wù)；體育設(shè)施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)體育健身的需求也越來越多，我國(guó)順應(yīng)民眾需要逐步推出了許多政策措施以滿足人民群眾的體育需求。為進(jìn)一步推動(dòng)體育公共服務(wù)的均衡化，自2006年開始我國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾提供更多的體育服務(wù)產(chǎn)品。本研究以我國(guó)唯一的科技城四川省綿陽(yáng)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為研究對(duì)象，對(duì)其體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以期能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)文化站更好的發(fā)展提供理論支持。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展歷程及相關(guān)概念分析

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)始于2006年中央1號(hào)文件《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》的提出，中共中央在文件中明確提出要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，要求各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入力度，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，并且對(duì)農(nóng)村的文體活動(dòng)形式也做了要求。為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，國(guó)務(wù)委員陳至立在2007年9月27日召開的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門和各級(jí)政府要力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的努力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)成為農(nóng)村思想道德教育的重要陣地、農(nóng)村群眾精神文化生活的重要場(chǎng)所和傳播科學(xué)文化知識(shí)的重要課堂。十一五期間中央財(cái)政已安排40億元專項(xiàng)資金，用于支持各地新建和擴(kuò)建26700個(gè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。2009年中國(guó)文化部下發(fā)了第48號(hào)文件《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，從規(guī)劃和建設(shè)、職能與服務(wù)、人員和經(jīng)費(fèi)以及檢查和考核等方面作出了更為詳細(xì)的規(guī)定。到2010年我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站的目標(biāo)。

2015年由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》第3號(hào)文件進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品的重要媒介，體育公共服務(wù)則是指政府為公眾所提供的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。體育公共服務(wù)體系具有著公平性、普適性、公益性、多樣性以及便利性的特點(diǎn)。公平性主要體現(xiàn)在每一位社會(huì)大眾都能享受公共體育服務(wù)的權(quán)利，不分民族和年齡階段；普適性主要是指政府所提供的產(chǎn)品民眾具有可接受性；公益性主要是指政府所提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品是公益性的，也就是無償提供的；多樣性是指政府為民眾所提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有多樣性以滿足不同民眾的需求；便利性是指政府所提供的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所使民眾能夠較為便利的到達(dá)。學(xué)者肖林鵬提出我國(guó)體育公共服務(wù)可包括九個(gè)部分，分別是體育績(jī)效評(píng)價(jià)、體育監(jiān)督反饋、體育政策法規(guī)則、體育資金、體育指導(dǎo)、體育信息、體育場(chǎng)館設(shè)施、體育組織環(huán)節(jié)以及體育活動(dòng)[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是政府為村鎮(zhèn)民眾提供體育產(chǎn)品和服務(wù)重要載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的主要職責(zé)是為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┪幕?wù)、指導(dǎo)基層文化工作、舉辦各種體育健身活動(dòng)、宣傳教育、信息服務(wù)以及科普培訓(xùn)等等。

2 四川省綿陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 綿陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站體育設(shè)施建設(shè)情況

近年來綿陽(yáng)市為進(jìn)一步完善基層公共文化體育服務(wù)體系，根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身?xiàng)l例》以及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》等文件精神和要求，加大財(cái)政投入，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)了大量的體育健身設(shè)施，當(dāng)前綿陽(yáng)市已基本實(shí)現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站配置室內(nèi)文體活動(dòng)室，室外活動(dòng)場(chǎng)地也因地制宜建設(shè)了一批體育健身器材設(shè)施。主要體育設(shè)施有棋牌桌、騎馬器、坐蹬、漫步機(jī)、單杠、太極推手、腰背按摩器、乒乓球桌等，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)有籃球場(chǎng)和適用于舞蹈訓(xùn)練的場(chǎng)地。尤其值得注意的是，綿陽(yáng)市不僅在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)體育健身設(shè)施，每一個(gè)村落幾乎也都建設(shè)了一定數(shù)據(jù)的體育健身器材設(shè)施，目前體育健身設(shè)施已基本實(shí)現(xiàn)了村村通。

2.2 綿陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站體育服務(wù)開展情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的體育服務(wù)職能主要體現(xiàn)在增加服務(wù)群眾健身、組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動(dòng)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織建設(shè)、培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育骨干等。在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾體育活動(dòng)方面，除了一般體育健身外，綿陽(yáng)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還組織舞蹈訓(xùn)練和氣排球訓(xùn)練等。綿陽(yáng)市安州區(qū)桑棗鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)介紹，近三年桑棗鎮(zhèn)組織了65場(chǎng)大型文藝演出、293次舞蹈培訓(xùn)、16次書畫攝影展，全部都是依托桑棗鎮(zhèn)文化站完成。2016年文化站還建設(shè)了舞蹈排練房，已經(jīng)有來自20多個(gè)村和社區(qū)的50多名舞蹈愛好者參加了舞蹈訓(xùn)練，他們都是舞蹈健身的積極分子，回到社區(qū)以后又帶動(dòng)更多的人參與到了全民健身中來。文化站還聘請(qǐng)了兼職的舞蹈培訓(xùn)老師，目前全鎮(zhèn)已有19個(gè)村和1個(gè)社區(qū)建立了業(yè)余舞蹈隊(duì)，成為全鎮(zhèn)開展全民健身活動(dòng)的主力軍。

2.3 綿陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員與經(jīng)費(fèi)情況

目前綿陽(yáng)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專職人員一般為1-2人，其中站長(zhǎng)1人，在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中幾乎沒有專職社會(huì)體育指導(dǎo)員，在體育公共服務(wù)產(chǎn)品方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅限于提供一定的體育設(shè)施，還有部分志愿者對(duì)民眾進(jìn)行舞蹈和氣排球進(jìn)行訓(xùn)練。

2.4 綿陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站體育公共服務(wù)存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前綿陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一方面存在著體育設(shè)施功能不能完全發(fā)揮作用的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在較多的文化站體育設(shè)施無專人進(jìn)行管理和維護(hù)，存在不規(guī)范管理的問題，還有的體育設(shè)施并沒有完全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾開放；二是專職的體育健身指導(dǎo)人員的缺乏，國(guó)家規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員為1-2人，他們既要負(fù)責(zé)文化活動(dòng)的組織與服務(wù)，還要負(fù)責(zé)體育健身工作的開展，顯然是沒有辦法完全做到位，并且他們身兼數(shù)職顯然無法全身心的投入到體育公共服務(wù)中去；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動(dòng)開展較為單一，這主要是受體育設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的影響，目前能夠開展的體育活動(dòng)一般僅限于在固定的節(jié)假日，并且缺少具有當(dāng)?shù)靥厣捏w育公共服務(wù)產(chǎn)品的提供給民眾使用。

3 結(jié)論與建議

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)是隨著2006年新農(nóng)村的建設(shè)而逐步展開的，其主要的體育公共服務(wù)職責(zé)是為組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾的體育健身、開展健身指導(dǎo)及相關(guān)體育領(lǐng)域的服務(wù)工作。目前，四川省綿陽(yáng)市幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展體育服務(wù)工作。綿陽(yáng)市文化站的體育設(shè)施主要類型為一般健身器材、籃球場(chǎng)和室內(nèi)健身房，提供的體育公共服務(wù)產(chǎn)品為民眾的基本健身、舞蹈訓(xùn)練和氣排球訓(xùn)練，工作人員一般為1-2人。目前存在著體育設(shè)施不能夠完全發(fā)揮作用、專職體育指導(dǎo)員缺乏及活動(dòng)形式單一的問題。建議下一步要加大人員和財(cái)政投入，進(jìn)一步豐富體育公共服務(wù)產(chǎn)品的類型，更好地滿足人民群眾的體育健身需要。

[1]肖林鵬.公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,22(2):17-20.

On the Status Quo of Sports Public Service Development of Township Cultural Stations in Mianyang City, Sichuan Province

HUANG Gangqiang, etal.

(Southwestern University of Science and Technology, Mianyang 621010, Sichuan, China)

*基金項(xiàng)目：四川省體育產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)中心。

黃剛強(qiáng)（1979—），碩士，副教授，研究方向：社會(huì)體育。