周云 周晨陽(yáng)

摘? 要：文章主要考察廣東“小三線”建設(shè)的決策背景，分析了廣東“小三線”決策的國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景，以及廣東省情背景，進(jìn)而闡明了廣東省“小三線”決策與全國(guó)“小三線”決策之間的互動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：廣東省;小三線;背景;決策

中圖分類號(hào)：K27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.10.04

Analysis on the Decision Making Background of Guangdongs “Small Third Line”Construction

Zhou Yun1? Zhou Chenyang2

（1.School of Marxism，South China University of Technology，Gunagdong，Guangzhou，510640;2.Guangdong Industry Polytechnic，Guangdong，Guangzhou，510300）

Abstract：This paper mainly investigates the background of Guangdongs“small third line”construction， analyzes the international and domestic background of Guangdongs small third line construction， as well as the background of Guangdongs provincial situation，furthermore， the interactive relationship between Guangdong Provinces “small third line” decision-making and national“small third line”decision-making is clarified.

Key words：Guangdong Province;Small third line;Background;Decision making

20世紀(jì)六七十年代，中國(guó)以備戰(zhàn)為主要目的，在內(nèi)陸的十幾個(gè)省、自治區(qū)開(kāi)展了以國(guó)防科技工業(yè)為主的大規(guī)模基本建設(shè)，史稱“三線”建設(shè)?！叭€”分兩大片，一是包括云、貴、川三省的全部或大部分及湘西、鄂西地區(qū)的西南三線，二是包括陜、甘、寧、青四省區(qū)的全部或大部分及豫西、晉西地區(qū)的西北三線?！靶∪€”建設(shè)是指，在全國(guó)一、二線地區(qū)的腹地，以地方軍工和工業(yè)交通設(shè)施為主的國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略，主要作為本省的戰(zhàn)略后方。由于地處華南沿海一線地區(qū)的特殊性，廣東省成為全國(guó)最早開(kāi)展“小三線”建設(shè)的省份之一。筆者主要分析廣東“小三線”決策形成的背景，以及在決策形成過(guò)程中，中央和廣東省之間的互動(dòng)。

一、廣東“小三線”決策的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景

（一）國(guó)際形勢(shì)的日趨緊張

廣東省“小三線”建設(shè)是全國(guó)三線建設(shè)的一部分，其大背景是全國(guó)三線建設(shè)的開(kāi)啟，全國(guó)三線建設(shè)開(kāi)啟的國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景，正是廣東“小三線”建設(shè)開(kāi)啟的宏觀背景。20世紀(jì)60年代初，中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，一方面與美國(guó)的關(guān)系日趨緊張，另一方面與蘇聯(lián)的關(guān)系也日益惡化。具體而言，中國(guó)當(dāng)時(shí)面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境：美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中失利后，又發(fā)動(dòng)了越南戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致我國(guó)南部地區(qū)面臨嚴(yán)重威脅;逃亡至臺(tái)灣的國(guó)民黨殘余部隊(duì)在美國(guó)支持下不時(shí)侵?jǐn)_我國(guó)東南沿海地區(qū)，企圖“反攻大陸”，我國(guó)東南部的安全受到嚴(yán)重威脅;印度政府不斷在中印邊境制造摩擦，我國(guó)西部地區(qū)的安全受到威脅;由于中蘇交惡，蘇聯(lián)悍然在中蘇邊境陳兵百萬(wàn)，我國(guó)北部地區(qū)的國(guó)防安全受到嚴(yán)重威脅;侵略我國(guó)長(zhǎng)達(dá)14年的日本，還未同我國(guó)恢復(fù)正常邦交關(guān)系。[1]面臨以上形勢(shì)，如何備戰(zhàn)成為20世紀(jì)60年代初黨中央首先要考慮的事情。

廣東“小三線”建設(shè)，是為了應(yīng)對(duì)可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，廣東省可以利用“小三線”奠定的軍事工業(yè)基礎(chǔ)，從容應(yīng)戰(zhàn)。

（二）調(diào)整不合理的工業(yè)布局

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中共中央就強(qiáng)調(diào)要調(diào)整過(guò)去不合理的工業(yè)布局，把建設(shè)獨(dú)立完整的工業(yè)體系作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)與鞏固國(guó)防的一項(xiàng)重要任務(wù)。毛澤東在《論十大關(guān)系》中說(shuō)，“我國(guó)全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，并進(jìn)一步指出，應(yīng)該在內(nèi)地新建工業(yè)，只有這樣才能使工業(yè)布局日趨合理，有助于之后的戰(zhàn)略布局。[2]但是由于“大躍進(jìn)”等運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，大規(guī)模調(diào)整工業(yè)布局的想法被擱置。

1964年4月25日，總參作戰(zhàn)部的報(bào)告讓調(diào)整工業(yè)布局問(wèn)題再次引起中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，“工業(yè)布局過(guò)于集中。僅十四個(gè)一百萬(wàn)人口以上的大城市就集中了約百分之六十的主要民用機(jī)械工業(yè)，百分之五十的化學(xué)工業(yè)和百分之五十二的國(guó)防工業(yè)”[3]。5月27日，毛澤東看到報(bào)告后，從存在戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重威脅的估計(jì)出發(fā)指出：“‘三五計(jì)劃要考慮到平衡全國(guó)工業(yè)布局的問(wèn)題，對(duì)一、二、三線地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人入侵?！盵4]之后，國(guó)家計(jì)委擬定的“三五”計(jì)劃綱要貫徹了毛澤東的指示，明確了加強(qiáng)戰(zhàn)備、發(fā)展三線、調(diào)整工業(yè)布局的基本方針。因此，三線決策不僅是為了“備戰(zhàn)”，也是為了調(diào)整不合理的工業(yè)布局，轉(zhuǎn)移沿海地區(qū)的工業(yè)，加強(qiáng)內(nèi)地工業(yè)建設(shè)。同樣，廣東省“小三線”建設(shè)，也有調(diào)整廣東省內(nèi)工業(yè)布局不平衡的考慮。通過(guò)發(fā)展山區(qū)的國(guó)防工業(yè)和交通運(yùn)輸，一方面建設(shè)國(guó)防后方，另一方面也是對(duì)廣東省內(nèi)工業(yè)布局的平衡。

（三）以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于三線建設(shè)的決策

以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于三線建設(shè)的決策是廣東小三線決策的直接背景。三線建設(shè)的理念最早是由毛澤東提出來(lái)的。1964年5月11日，李富春在匯報(bào)“三五”計(jì)劃時(shí)，毛澤東首先注意到酒泉和攀枝花鋼鐵廠的建設(shè)問(wèn)題，這便是毛澤東三線建設(shè)思想的萌芽。此后，毛澤東在多個(gè)場(chǎng)合提到要搞三線建設(shè)：“第一線是沿海，包鋼到蘭州這一條線是第二線，西南是第三線。攀枝花鐵礦下決心要搞，把我們的薪水都拿去搞。在原子彈時(shí)期，沒(méi)有后方是不行的”[5]?？梢钥闯觯€建設(shè)的構(gòu)想于1964年5月初開(kāi)始在毛澤東心中加速成形。

在1964年5月28日討論“三五”問(wèn)題的會(huì)議上，周恩來(lái)、劉少奇、李富春等中央領(lǐng)導(dǎo)人各自發(fā)表了對(duì)三線建設(shè)的意見(jiàn)。在三線建設(shè)問(wèn)題上，劉少奇、李富春等領(lǐng)導(dǎo)人并不完全贊成毛澤東的意見(jiàn)。他們認(rèn)為，控制投資規(guī)模和提高人民生活才是“三五”計(jì)劃的主要任務(wù)，而三線建設(shè)應(yīng)該在不違背這些任務(wù)的前提下進(jìn)行。但是，三線建設(shè)問(wèn)題并沒(méi)有就此擱置。同年，在8月17日的中央書(shū)記處會(huì)議上，毛澤東再次向李富春詢問(wèn)三線建設(shè)的進(jìn)展情況，并在這次會(huì)議上決定馬上開(kāi)始三線建設(shè)，提出了一些具體舉措“工廠可以一分為二，要搶時(shí)間搬到內(nèi)地去”[6]。由此，三線建設(shè)的決策基本確立。

毛澤東對(duì)于推動(dòng)三線建設(shè)的決策從萌芽到迅速形成、基本確立這三個(gè)階段有著突出貢獻(xiàn)，這與毛澤東的國(guó)防建設(shè)思想是分不開(kāi)的，是在革命和建設(shè)中一步步建立發(fā)展起來(lái)的。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義建設(shè)中國(guó)防建設(shè)的地位和作用，在中華人民共和國(guó)成立之初他就提出了“中國(guó)必須建立強(qiáng)大的國(guó)防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事”[7]和“兩個(gè)拳頭，一個(gè)屁股”方針（“兩個(gè)拳頭”就是一個(gè)農(nóng)業(yè)、一個(gè)國(guó)防，“一個(gè)屁股”就是基礎(chǔ)工業(yè)），這也為之后尤其是20世紀(jì)60年代初在國(guó)防形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，毛澤東關(guān)于三線建設(shè)的主張奠定了理論基礎(chǔ)。同時(shí)，毛澤東提出的進(jìn)行三線建設(shè)、加強(qiáng)戰(zhàn)略后方基地的理論以及與三線建設(shè)相關(guān)的“深挖洞、廣積糧、不稱霸”和“備戰(zhàn)、備荒、為人民”等主張，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)防理論的發(fā)展。

廣東“小三線”建設(shè)的提出，正是受到了中央關(guān)于三線建設(shè)的直接影響。廣東三線建設(shè)決策中提出的思路，也與全國(guó)三線建設(shè)和毛澤東的相關(guān)理論一脈相承。

二、廣東“小三線”建設(shè)的省情背景

（一）廣東的海邊防形勢(shì)與“支前”經(jīng)驗(yàn)

廣東最早在全國(guó)提出了建立省后方的戰(zhàn)略基地，開(kāi)展“小三線”建設(shè)的主張，并成為率先開(kāi)展“小三線”建設(shè)的省份，這不是偶然的。一方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)廣東省委領(lǐng)導(dǎo)具有獨(dú)到的戰(zhàn)略眼光和魄力，另一方面得益于廣東省特殊的省情。由于廣東省地處國(guó)防前線，面對(duì)“美帝國(guó)主義”發(fā)動(dòng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)挑釁的形勢(shì)，備戰(zhàn)的迫切性更強(qiáng)。

中華人民共和國(guó)成立后，位于國(guó)防前線的廣東省海邊防形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)民黨當(dāng)局逃亡臺(tái)灣后，在美國(guó)的慫恿支持下，一直以“反攻大陸”作為首要任務(wù)，不斷派遣軍隊(duì)從海上和空中對(duì)大陸特別是東南沿海地區(qū)，進(jìn)行各種襲擾和破壞，廣東首當(dāng)其沖。小規(guī)模的偵察與反偵察，襲擾與反襲擾，破壞與反破壞的斗爭(zhēng)相當(dāng)頻繁。20世紀(jì)五六十年代，國(guó)民黨空軍經(jīng)常出動(dòng)飛機(jī)對(duì)廣東沿海進(jìn)行偵察轟炸。1952年一年就達(dá)2060批、3808架次之多。除此之外，臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局還向廣東境內(nèi)空降武裝特務(wù)，1951年至1963年空降11批16股共95人。臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局竄擾大陸的活動(dòng)，在1962年以前，以中、小規(guī)模竄犯活動(dòng)為主;1962年夏，其大規(guī)模竄擾大陸的企圖失敗后，便改變手法，以派遣小股武裝進(jìn)行襲擾為主要形式，派遣最頻繁、活動(dòng)最猖獗的是1962年秋、冬。[8]這樣使得廣東省保衛(wèi)海邊防的任務(wù)更加緊迫。

1962年開(kāi)始的“支援前線”運(yùn)動(dòng)，是廣東支援備戰(zhàn)的一次緊急動(dòng)員，為廣東“小三線”建設(shè)在各方面都打下了良好的基礎(chǔ)?！爸г熬€”運(yùn)動(dòng)是為了應(yīng)對(duì)1962年的“臺(tái)海危機(jī)”，支援中國(guó)人民解放軍在東南沿海地區(qū)緊急備戰(zhàn)。中共中央于1962年6月10日下發(fā)《中共中央關(guān)于準(zhǔn)備粉碎蔣匪幫進(jìn)犯東南沿海地區(qū)的指示》，要求東南沿海準(zhǔn)備作戰(zhàn)的地區(qū)要立即做好戰(zhàn)備動(dòng)員工作，大力支援軍隊(duì)作戰(zhàn)。[9]中央推測(cè)臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局將重點(diǎn)進(jìn)攻汕頭地區(qū)，所以著重督察廣東省的有關(guān)備戰(zhàn)情況。[10]在此次支前運(yùn)動(dòng)中，廣東為沿海前線部隊(duì)提供了全方位的經(jīng)濟(jì)支持，不僅有力保證軍事行動(dòng)的成功和臺(tái)海危機(jī)的順利解決，也為隨后“小三線”建設(shè)的開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1.“支援前線”運(yùn)動(dòng)為“小三線”建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。支援前線運(yùn)動(dòng)期間，廣東省黨委組織各級(jí)工會(huì)調(diào)查了企業(yè)工人的備戰(zhàn)思想狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工人由于對(duì)備戰(zhàn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)備戰(zhàn)表現(xiàn)出麻痹輕敵、驚慌失措、敵我不分三種情況。[11]對(duì)此，廣東省對(duì)工廠職工進(jìn)行了思想動(dòng)員：（1）反復(fù)動(dòng)員。各工廠企業(yè)根據(jù)黨委關(guān)于備戰(zhàn)動(dòng)員的指示，都進(jìn)行了先黨內(nèi)、后黨外，先干部、后群眾，層層傳達(dá)，廣泛動(dòng)員。（2）自由控訴。發(fā)動(dòng)群眾控訴蔣介石統(tǒng)治時(shí)期的罪惡，“依靠老工人，認(rèn)真開(kāi)好控訴會(huì)，針對(duì)不同對(duì)象，組織員工控訴，深挖敵仇”。（3）開(kāi)展“六比”，進(jìn)一步劃清了敵我界限，提高了工人階級(jí)覺(jué)悟，克服了對(duì)敵幻想。（4）廣泛宣傳。各工廠都充分利用廣播、漫畫(huà)、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具，進(jìn)行大力宣傳。[11]經(jīng)過(guò)備戰(zhàn)的思想動(dòng)員，職工備戰(zhàn)的積極性有了很大提高，備戰(zhàn)意識(shí)和革命性更強(qiáng)，因此能夠被迅速動(dòng)員起來(lái)，積極投入到“小三線”建設(shè)中。與此同時(shí)，廣東省大力加強(qiáng)形勢(shì)教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化身的備戰(zhàn)意識(shí)，組織干部學(xué)習(xí)周恩來(lái)總理的政府工作報(bào)告，使全體干部提高了思想覺(jué)悟，保持旺盛的革命斗志，這也是廣東省為何能領(lǐng)先于其他省份率先提出開(kāi)展“小三線”建設(shè)的原因。

2.“支援前線”運(yùn)動(dòng)為“小三線”建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。在此次支前工作中，廣東省按照中央指示建立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即廣東省支前委員會(huì)，由廣東省委、省人民委員會(huì)、廣州軍區(qū)和各有關(guān)部門抽調(diào)人手組成。省支前委員會(huì)成立后，各級(jí)政府也紛紛組建各地區(qū)的支前委員會(huì)。此外，省支前委員會(huì)在位于前線的汕頭地區(qū)成立了專署，與當(dāng)?shù)氐纳穷^專區(qū)支前委員會(huì)共同合作，并與廣州軍區(qū)成立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)配合。這種黨政軍多部門協(xié)調(diào)配合的組織構(gòu)架不僅是廣東省支前備戰(zhàn)任務(wù)迅速完成的重要組織保障，也為隨后開(kāi)展的“小三線”建設(shè)迅速建立起高效統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供了直接的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.“支援前線”運(yùn)動(dòng)為“小三線”建設(shè)奠定了軍工生產(chǎn)的基礎(chǔ)。廣東省最緊迫的支前任務(wù)是要完成軍工生產(chǎn)，包括供應(yīng)前線緊缺的戰(zhàn)備物資和軍車的修理。為了盡可能快地將物資運(yùn)送到前線，廣東省的各部門和企業(yè)都將軍品任務(wù)擺在第一位。在軍車修理方面，廣東省采取了由各地區(qū)負(fù)責(zé)包干的辦法，負(fù)責(zé)包干的各地區(qū)相關(guān)單位一方面組織職工加班加點(diǎn)地工作，另一方面優(yōu)先解決軍車修理所需物資和零件的問(wèn)題。[12]廣東省總結(jié)了此次備戰(zhàn)中軍工生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后續(xù)的“小三線”建設(shè)起了很大作用。

4.“支援前線”運(yùn)動(dòng)為“小三線”建設(shè)完善了交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。廣東在支前運(yùn)動(dòng)中運(yùn)送的物資主要依靠公路。此外，軍方為備戰(zhàn)需要，要求廣東省修建或改建26條重點(diǎn)公路路線和40條一般公路路線，同時(shí)對(duì)公路承載能力提出了較高的要求。[13]在時(shí)間短、資金與人力缺乏等諸多限制的情況下，廣東省公路建設(shè)仍取得了很大的成果，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，新建或改建了5條支前公路，完成了木橋加固、新建低水位便橋、鋼筋混凝土橋等工作;完成了3000多個(gè)橋梁構(gòu)件;修復(fù)了8處渡口、4對(duì)碼頭。[14]這些都為之后的“小三線”建設(shè)完善了公路運(yùn)輸網(wǎng)。

支前運(yùn)動(dòng)中開(kāi)展的這些防患于未然的備戰(zhàn)工作，都與20世紀(jì)60年代中期開(kāi)展的廣東“小三線”建設(shè)存在著密切的關(guān)系，是廣東在全國(guó)率先提出開(kāi)展“小三線”建設(shè)的重要原因，廣東省因此得到了毛澤東的表?yè)P(yáng)。不僅如此，從中共中央下發(fā)的《關(guān)于一二兩線各省、市、區(qū)建設(shè)自己后方和備戰(zhàn)工作的報(bào)告》中制定的統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實(shí)施、厲行節(jié)約等原則的規(guī)定可以看出，全國(guó)“小三線”建設(shè)也充分借鑒了廣東經(jīng)驗(yàn)[15]。

（二）廣東良好的工業(yè)基礎(chǔ)

從中華人民共和國(guó)成立到“小三線”建設(shè)開(kāi)始前，盡管廣東與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣經(jīng)歷了一些曲折，但總的來(lái)看，廣東省的經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展、工業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)步提升，為之后“小三線”建設(shè)的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。

從中華人民共和國(guó)成立之初到1952年之前，廣東省工業(yè)處于恢復(fù)調(diào)整時(shí)期。中華人民共和國(guó)成立初期，因匪特困擾、金融混亂，廣東省工業(yè)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，出現(xiàn)市場(chǎng)冷淡、貨物滯銷、停工停產(chǎn)、工人失業(yè)等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅廣州市停工停業(yè)的工廠及店鋪就多達(dá)3000多家，占全市工商業(yè)總數(shù)的9%。在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省各城市積極開(kāi)展了工業(yè)整頓工作。一方面，發(fā)展社會(huì)主義工業(yè)，由政府投資建設(shè)、新建和改建了中南第一鐵礦、韶關(guān)電廠、廣東農(nóng)具廠等40多個(gè)廠礦企業(yè)。另一方面，為了克服盲目性，加強(qiáng)計(jì)劃性，對(duì)廣東工業(yè)進(jìn)行“慎重、徹底”和積極的整頓。上述方針和措施的貫徹落實(shí)，使全省的工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了新的面貌：1952年全省工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14.95億元，比1949年的7.58億元（按1957年不變價(jià)計(jì)）增長(zhǎng)將近1倍，各主要產(chǎn)品的產(chǎn)量已恢復(fù)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前的最高水平。[16]

廣東省的大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)始于“一五”計(jì)劃期間，重點(diǎn)是發(fā)展食品工業(yè)、輕紡工業(yè)，新建和擴(kuò)建的大小工廠達(dá)1739間，主要有廣州第一造船廠、廣流輸變電工廠、溪流河水電站、廣州重型機(jī)器廠、廣州冶煉廠、茂名頁(yè)巖油廠、廣州造紙廠、中山糖廠等，并籌建了廣州氮肥廠和湛江化工廠。由于新建和擴(kuò)建了許多工礦企業(yè)，加上對(duì)原有企業(yè)的改造，“一五”期間，廣東省工業(yè)總產(chǎn)值有很大的增長(zhǎng)。到1957年，全省工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30.44億元，比1952年增長(zhǎng)1.2倍，平均每年增長(zhǎng)17.3%;工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重，由1952年的36.1%上升到1957年的47.7%。[16]“一五”期間不僅工業(yè)發(fā)展快，而且物資、材料消耗降低，產(chǎn)品質(zhì)量提升，輕、重工業(yè)比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益好，職工生活有了一定的改善。

“二五”期間，廣東的工業(yè)建設(shè)執(zhí)行“以鋼為綱”的方針，以重工業(yè)為中心。這一時(shí)期，全省擴(kuò)建、新建了一批輕紡、化工、煤炭、電力、鋼鐵等骨干企業(yè)，促進(jìn)了廣東原材料、燃料工業(yè)的發(fā)展。然而，這一時(shí)期工業(yè)建設(shè)由于過(guò)分夸大主觀意志的作用，缺乏實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，貪多求快，急躁冒進(jìn)，也遭受了嚴(yán)重挫折。1958年掀起“大躍進(jìn)”和大辦鋼鐵群眾運(yùn)動(dòng)，廣東各地的小鋼鐵廠一哄而起。由于缺乏技術(shù)和原料，小鋼鐵廠煉出的往往是劣質(zhì)鋼，造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，這時(shí)期的工業(yè)基本建設(shè)總投資為24.49億元，比“一五”時(shí)期的投資增加3.8倍，大大超過(guò)廣東的實(shí)際承受能力，導(dǎo)致后期生產(chǎn)資金的相對(duì)不足。重工業(yè)投資的比重為79.7%，輕工業(yè)得不到應(yīng)有的發(fā)展，阻礙了人民生活水平的提高。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，加上自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致廣東經(jīng)濟(jì)陷入困境，工業(yè)增速由“一五”時(shí)期年遞增17.3%下降到5.1%。這時(shí)期廣東省重工業(yè)雖得到一定程度的發(fā)展，但因指導(dǎo)思想和方法、措施上的失誤，造成嚴(yán)重的后果。

從“二五”計(jì)劃末期到經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，廣東按照“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針和“工業(yè)七十條”，重新調(diào)整工業(yè)布局，壓縮基本建設(shè)規(guī)模。工業(yè)投資由“二五”時(shí)期平均每年4.57億元壓縮到2.03億元。對(duì)原材料和資源不足和消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、成本高且長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，區(qū)別不同情況，采取了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)及精減職工等措施，扭轉(zhuǎn)了困難局面。實(shí)行這些措施后，廣東工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值從1963年開(kāi)始回升，1965年生產(chǎn)狀況全面好轉(zhuǎn)。在調(diào)整農(nóng)、輕、重比例時(shí)，明確提出以發(fā)展輕工業(yè)為主的方針。1965年起全省輕工業(yè)出現(xiàn)了全面增長(zhǎng)的好形勢(shì)，輕工業(yè)全年總產(chǎn)值達(dá)到44.72億元，比1957年增長(zhǎng)80%。全省有60個(gè)主要輕工業(yè)產(chǎn)品保持或達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，工業(yè)結(jié)構(gòu)得到平衡。這一時(shí)期廣東工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)17.5%，增長(zhǎng)速度達(dá)到了“一五”時(shí)期較高的水平。直到“小三線”建設(shè)開(kāi)展，廣東省的工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)穩(wěn)步提升，工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局日趨合理，經(jīng)濟(jì)也基本恢復(fù)到了1957年的水平，為“三五”時(shí)期廣東省貫徹“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的方針，進(jìn)行“小三線”工業(yè)建設(shè)打下了一定基礎(chǔ)。

（三）廣東省的自然條件

廣東省的地形優(yōu)勢(shì)明顯，后方多山的地貌為需要“靠山、隱蔽、分散”建設(shè)的“小三線”軍工企業(yè)提供了有利的條件。廣東省地勢(shì)北高南低，山地的分布面積較廣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省海拔500米以上的山地約占全省土地的35.3%。這些山地主要分布在粵北、粵東和粵西[17]。其中，廣東韶關(guān)的“三連一陽(yáng)”地區(qū)位于粵北山地，山地多呈級(jí)狀，山嶺重疊，有利于隱蔽，山間谷和河谷盆地又有利于建設(shè)交通要道和農(nóng)業(yè)基地。海南島當(dāng)時(shí)是廣東省所轄的一個(gè)海島，又是中國(guó)的第二大島，四周低平，中間高聳，呈穹隆山地，以五指山、鸚哥嶺為隆起核心，向外圍逐步下降。五指山位于海南島中部地區(qū)，曾是海南島的老革命根據(jù)地。因此，廣東韶關(guān)的“三連一陽(yáng)”地區(qū)及海南島的五指山區(qū)，因其特殊的位置和復(fù)雜的地形，成為廣東發(fā)展“小三線”的主要戰(zhàn)略后方。

廣東省的礦產(chǎn)資源分布廣泛。在廣東省已找到的116種礦物中，探明儲(chǔ)量的達(dá)85種。其中儲(chǔ)量在國(guó)內(nèi)占第一位的有硫鐵礦、鈦鐵礦、鋯英石、富鐵礦、碲、泥炭土、獨(dú)居石、磷釔礦、玻璃砂;占第二位的有鉛、鈮、鉭、鉍、銀、油頁(yè)巖、鍺、鉈、透閃石、蛇紋巖;占第三位的有鋅、鎘、高嶺土、瓷土、冰洲石等。此外錫、鎢、鈾礦和離子型重稀土礦等，也占有重要地位。海南島有全國(guó)品位最高的鈷礦藏。豐富的金屬礦產(chǎn)資源是廣東歷史上成為全國(guó)重要冶金工業(yè)和日用五金工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)的重要基礎(chǔ)，也為廣東“小三線”工業(yè)的發(fā)展提供良好的資源條件。

廣東省的能源和水資源較為豐富。廣東省煤炭資源的保有儲(chǔ)量?jī)H8.6121億噸，不足全國(guó)保有儲(chǔ)量的1%，相對(duì)較少，但是廣東省先后新建了梅田等8個(gè)礦，擴(kuò)建和改造了曲仁、連陽(yáng)、四望嶂等煤礦區(qū)，保證了“小三線”建設(shè)的能源供應(yīng)。同時(shí)，廣東的水力資源豐富。由于降水多，多年平均徑流總量達(dá)2000億立方米。外來(lái)水僅西江便達(dá)2447億立方米，工業(yè)發(fā)展用水豐富。據(jù)勘查，廣東江河水能資源的理論蘊(yùn)藏量為823萬(wàn)千瓦，其中可開(kāi)發(fā)量743萬(wàn)千瓦。[18]這為廣東“小三線”工業(yè)建設(shè)和交通運(yùn)輸提供豐富的能源和水源。

廣東省山地多林，為“小三線”基建提供大量木材。首先，廣東是“七山一水二分田”的省份，山地丘陵面積占全省土地面積的58%，在這些山區(qū)建設(shè)“小三線”符合中央制定的“少占耕地”原則。其次，廣東省的平原地區(qū)很少林木，林地主要分布在粵北山區(qū)和海南島中部，粵北山區(qū)林地占全省林地面積的三分之一。蓄積量方面，始興、仁化、懷集、封開(kāi)等16個(gè)縣的木材蓄積量占全省的四成，海南島的白沙、瓊中、樂(lè)東3縣及其境內(nèi)的尖峰嶺、吊羅山、壩王嶺3大林區(qū)的木材蓄積量占廣東省的12.2%。[19]在這些地區(qū)建設(shè)“小三線”有利于就地取材，減少運(yùn)輸成本。再次，廣東氣候濕熱，植樹(shù)成活率高，林木生長(zhǎng)快，林木樹(shù)種豐富，其中杉樹(shù)、馬尾松、闊葉雜木林、桉樹(shù)、木麻是主要優(yōu)質(zhì)用材，具有挺直、速生、高產(chǎn)等優(yōu)點(diǎn)，可保障基建的木材供應(yīng)。

廣東省有利的自然條件為“小三線”建設(shè)提供了諸多的先天優(yōu)勢(shì)。廣東省完全具有“小三線”建設(shè)的客觀條件。

三、廣東“小三線”建設(shè)決策的形成

廣東“小三線”建設(shè)是全國(guó)“小三線”建設(shè)的一部分，是在中央進(jìn)行決策、全國(guó)開(kāi)展“小三線”建設(shè)的背景下實(shí)施的。而中央決策的形成，廣東省發(fā)揮了很大作用，因?yàn)椤靶∪€”建設(shè)是廣東省率先提出的，是中共中央的思考與各地方特別是廣東省委的規(guī)劃相結(jié)合的結(jié)果，體現(xiàn)了決策過(guò)程中中央和地方密切的互動(dòng)。

在規(guī)劃全國(guó)三線建設(shè)總體布局的同時(shí)，中共中央和毛澤東也看到了沿海地區(qū)籌備戰(zhàn)略后方的必要性。在1964年6月8日的中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議上，毛澤東首次提到“沿海各省要搞些手榴彈、炸藥廠、軍工廠……每個(gè)省都要有一、二、三線嘛”[5]。將中央的這一想法最早付諸規(guī)劃的是廣東省，當(dāng)時(shí)，廣東省委第一書(shū)記陶鑄提出，廣東作為一線地區(qū)也可以在省內(nèi)開(kāi)展后方基地建設(shè)，即“小三線”建設(shè)，并作了如下指示：一方面立即專門組織人員進(jìn)行深入調(diào)研，并作實(shí)地勘察之后，組織有關(guān)專家和工業(yè)部門的負(fù)責(zé)人反復(fù)論證;另一方面要求各地區(qū)行政公署、專署和自治州計(jì)委，提出1965年“小三線”建設(shè)的意見(jiàn)，并于1964年8月15日前報(bào)到省計(jì)委[20]。

1964年10月18日，廣東省委根據(jù)調(diào)查人員的建議和各專區(qū)、單位報(bào)來(lái)的三線意見(jiàn)，向中央和中南局呈送《關(guān)于廣東國(guó)防工業(yè)和三線備戰(zhàn)工作的請(qǐng)示報(bào)告》。該報(bào)告是本著“有備無(wú)患，無(wú)備必有患”的精神，根據(jù)陶鑄書(shū)記指示的原則，對(duì)廣東的“小三線”建設(shè)進(jìn)行了全面的研究和部署，對(duì)如何建立起地方軍事工業(yè)及其配套工業(yè)、交通、通信設(shè)施等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃。

報(bào)告以建設(shè)地方軍工企業(yè)為重點(diǎn)，計(jì)劃短時(shí)間在粵北山區(qū)腹地建立6家軍工企業(yè)，主要以生產(chǎn)56式半自動(dòng)步槍、子彈、手榴彈、地雷和炸藥為主;在海南建設(shè)以生產(chǎn)地雷、手榴彈、合成氨為主的3家軍工廠;其余各專區(qū)，各建以生產(chǎn)子彈廠、地雷廠、手榴彈為主的3家軍工廠和1家軍械修配廠。這些廠盡量利用原有的鋼鐵廠、鑄鍋廠和農(nóng)械廠進(jìn)行改建，或者從沿海城市的工廠遷去部分設(shè)備和技術(shù)力量組成，一般不新建。與此同時(shí)，在“小三線”后方擬建一防空指揮所，利用山區(qū)巖洞加以修繕鞏固。考慮到為軍工企業(yè)配備必要的原料、燃料，建立起平戰(zhàn)結(jié)合[21]的生產(chǎn)體系，計(jì)劃搬遷8家民用工業(yè)到粵北地區(qū)，搬遷1家小電池廠到海南后方。后方的電力工業(yè)要有相應(yīng)的發(fā)展，加快水電站的建設(shè)，盡量利用山區(qū)的水利資源，多搞小型水力發(fā)電。在交通、通信方面，重點(diǎn)建設(shè)省際交通和后方某些必要的公路，建設(shè)國(guó)防通信線5條（后又增加4條）。此外報(bào)告的內(nèi)容還涵蓋了倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等各個(gè)方面。[11]

從廣東省委向中共中央和中南局的報(bào)告可以看出，廣東省是做了充分的準(zhǔn)備工作的，率先向中共中央報(bào)告“小三線”建設(shè)具體實(shí)施細(xì)則，涵蓋了軍事工業(yè)、民用工業(yè)、電力工業(yè)、交通、通信、物資等各個(gè)方面。其中，軍事工業(yè)建設(shè)擺在首要位置，廣東槍廠又是“小三線”軍事工業(yè)建設(shè)的重中之重，正好符合毛澤東發(fā)展地方軍事工業(yè)的想法，因而毛澤東對(duì)這份報(bào)告高度重視。毛澤東于1964年10月22日立刻批示：“廣東省是動(dòng)起來(lái)了，請(qǐng)總理約瑞卿談一下……是否可以將此報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)第一線和第二線各省，叫他們也討論一下自己的第三線問(wèn)題……無(wú)非是增加一批建設(shè)費(fèi)，全國(guó)大約需十五億左右，分兩、三年支付，可以解決一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性的大問(wèn)題?，F(xiàn)在不為，后悔無(wú)及”[7]。從毛澤東的批語(yǔ)可以看出，他對(duì)廣東省的“小三線”規(guī)劃是非常滿意的，并督促有關(guān)部門和各地盡快部署。

1964年10月25日，周恩來(lái)、羅瑞卿立即就廣東省委《關(guān)于廣東國(guó)防工業(yè)和三線備戰(zhàn)工作的請(qǐng)示報(bào)告》約有關(guān)部門商談，提出有關(guān)地處于一線或二線的省、市、區(qū)的三線建設(shè)和工作部署問(wèn)題;29日，周恩來(lái)、羅瑞卿親自草擬了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)一、二線的后方建設(shè)和備戰(zhàn)工作的指示》（后簡(jiǎn)稱《指示》），并報(bào)中央書(shū)記處審批?！吨甘尽吩俅螐?qiáng)調(diào)了“小三線”建設(shè)的戰(zhàn)略意義，敦促各一、二線省市盡快于12月擬出戰(zhàn)略后方基地建設(shè)的詳細(xì)計(jì)劃，提出了“小三線”建設(shè)需要注意的事項(xiàng)。

29日，中共中央立即頒發(fā)了文件，通知東北、華北、華東、中南、西南5大局，18個(gè)省、區(qū)黨委，北京、上海2市委，3大部委、經(jīng)委、國(guó)防工委：“現(xiàn)將廣東省委10月18日?qǐng)?bào)告和主席10月22日批語(yǔ)轉(zhuǎn)給你們。中央同意周恩來(lái)、羅瑞卿兩同志10月29日關(guān)于一、二兩線各省區(qū)建設(shè)自己后方和備戰(zhàn)工作的報(bào)告，望即抓緊進(jìn)行”[21]。地處一、二線地區(qū)的各?。▍^(qū)、市）黨委，接到中央文件后立刻采取行動(dòng)，紛紛仿照廣東省舉措，依據(jù)省情和實(shí)際規(guī)劃后方基地建設(shè)。由此，“小三線”建設(shè)在全國(guó)各地轟轟烈烈地展開(kāi)了，其行動(dòng)之快如同在執(zhí)行一場(chǎng)特殊的戰(zhàn)斗。

由此可以看出，廣東省率先提出開(kāi)展“小三線”建設(shè)與響應(yīng)中央層面的號(hào)召是分不開(kāi)的。同時(shí)，中央對(duì)廣東省報(bào)告的積極回應(yīng)，央地密切互動(dòng)和有效配合，使得“小三線”建設(shè)的決策得以迅速確立，“小三線”建設(shè)迅速在全國(guó)范圍內(nèi)得到展開(kāi)，廣東省也開(kāi)始了大規(guī)模的“小三線”建設(shè)。不僅如此，廣東“小三線”建設(shè)還是全國(guó)“小三線”建設(shè)的旗幟和標(biāo)桿，廣東省委提出的《關(guān)于廣東國(guó)防工業(yè)和三線備戰(zhàn)工作的請(qǐng)示報(bào)告》成為各地“小三線”建設(shè)開(kāi)展的具有指導(dǎo)意義的文件。

四、結(jié)語(yǔ)

廣東省“小三線”建設(shè)的進(jìn)行有著深刻的時(shí)代背景，從宏觀背景來(lái)看，有跟全國(guó)三線建設(shè)相同的背景，即為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)加強(qiáng)備戰(zhàn)，建設(shè)國(guó)防后方，同時(shí)改善工業(yè)布局。但廣東“小三線”建設(shè)，也有相對(duì)特殊的背景，除了廣東特有的工業(yè)基礎(chǔ)和自然條件之外，“支援前線”運(yùn)動(dòng)是廣東進(jìn)行的一次國(guó)防動(dòng)員，也是廣東能夠在全國(guó)率先提出建設(shè)本省國(guó)防后方的重要背景，在思想上、組織上，為廣東“小三線”建設(shè)提出和實(shí)施做了準(zhǔn)備。在決策層面，廣東“小三線”建設(shè)在全國(guó)“小三線”建設(shè)中有特殊的地位，正是廣東省委關(guān)于建立本省國(guó)防后方的報(bào)告，與毛澤東長(zhǎng)期的思考高度契合，因而引起了毛澤東的重視，從而在中央層面形成了關(guān)于全國(guó)“小三線”建設(shè)的決策。這個(gè)過(guò)程，體現(xiàn)了在國(guó)防工業(yè)建設(shè)中，中央和地方兩個(gè)積極性的發(fā)揮。

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