●本報(bào)駐英國(guó)特約記者 紀(jì)雙城 ●本報(bào)記者 張繼丹 ●任重

正在自我隔離的英國(guó)首相約翰遜，19日在唐寧街以視頻方式向議會(huì)宣布“英國(guó)軍隊(duì)將獲得30年來(lái)最大的國(guó)防投資”。根據(jù)這項(xiàng)投資計(jì)劃，軍方將得到大約165億英鎊的額外軍事經(jīng)費(fèi)，供未來(lái)4年使用。法新社稱，這是英國(guó)“冷戰(zhàn)結(jié)束后最重要的武裝力量投資計(jì)劃”。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，這是自撒切爾政府以來(lái)，英國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。然而英國(guó)媒體19日紛紛質(zhì)疑：新冠危機(jī)使得政府眼下面臨嚴(yán)重的財(cái)政困難，為什么還要增加軍費(fèi)開(kāi)支？對(duì)此，約翰遜的解釋是“國(guó)際局勢(shì)變得愈發(fā)詭譎”，而英國(guó)應(yīng)該“結(jié)束隱退時(shí)代”?！懊摎W之后，考慮到自己的國(guó)際影響力會(huì)下滑，英國(guó)

想在國(guó)際舞臺(tái)上顯得更加活躍”，中國(guó)社科院歐洲研究所研究員趙俊杰對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，中國(guó)需要注意的是，在印太地區(qū)英國(guó)有其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，“一旦英國(guó)在歐洲插不上手以后，可能會(huì)轉(zhuǎn)向這個(gè)地區(qū)開(kāi)展軍事擴(kuò)張”。

俄中又成了“競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)”

本次英國(guó)增設(shè)的防務(wù)費(fèi)，將重點(diǎn)聚焦高精軍事技術(shù)，包括網(wǎng)絡(luò)與空天力量。約翰遜19日宣布，英國(guó)軍隊(duì)將成立人工智能局，成立“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)”，成立空天指揮部，并期望在2022年能夠發(fā)射第一枚新火箭。他還說(shuō)，將動(dòng)用這筆增加的國(guó)防開(kāi)支恢復(fù)英國(guó)作為歐洲最重要海軍力量的地位。

澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》19日稱，英國(guó)政府表示，這批資金將會(huì)夯實(shí)英國(guó)的防務(wù)地位，成為“歐洲第一強(qiáng)，北約第二強(qiáng)”，僅次于美國(guó)。英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士19日稱，注資將給英國(guó)國(guó)防事務(wù)吃一顆現(xiàn)代化的定心丸。他在接受英國(guó)天空新聞采訪時(shí)表示，擴(kuò)大軍費(fèi)開(kāi)支，提升英軍的作戰(zhàn)能力已經(jīng)“刻不容緩”。他還說(shuō)，這次提升軍費(fèi)開(kāi)支，可以加快英國(guó)的第六代戰(zhàn)機(jī)研發(fā)以及人工智能的研發(fā)，上述項(xiàng)目“每年會(huì)為英國(guó)新增1萬(wàn)個(gè)工作崗位”。雖然政府制定的軍費(fèi)增加額度是165億英鎊，但如果加上每年至少0.5%的通脹率，英國(guó)在4年后，投入的軍費(fèi)總額至少有241億英鎊。

“未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)或在太空決勝負(fù)?！庇?guó)皇家空軍參謀長(zhǎng)威格斯頓18日在英國(guó)國(guó)防太空會(huì)議上說(shuō)，“我們必須做好準(zhǔn)備，保護(hù)并在必要時(shí)捍衛(wèi)我們?cè)谔盏年P(guān)鍵國(guó)家利益……我們看到中國(guó)、俄羅斯等國(guó)正在發(fā)展反衛(wèi)星軍力?！彼€補(bǔ)充稱，中國(guó)希望在2045年之前成為全球領(lǐng)先太空強(qiáng)國(guó)的雄心，已涉及網(wǎng)絡(luò)、電磁學(xué)和動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)上的進(jìn)展，這些進(jìn)展“可能會(huì)威脅到太空的其他使用者”。

英國(guó)鷹派智庫(kù)亨利·杰克遜學(xué)會(huì)的研究員門多薩19日表示，此舉顯示政府做出了“對(duì)手變得越來(lái)越危險(xiǎn)”的判斷。另?yè)?jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》19日?qǐng)?bào)道，有英國(guó)高級(jí)指揮官本周向政府提出警告，稱俄羅斯和中國(guó)的太空武器研發(fā)步伐加快，未來(lái)如果英國(guó)的全球定位系統(tǒng)遭受攻擊，“每天的損失將達(dá)到10億英鎊”。

英國(guó)軍力經(jīng)歷“十年衰落”

約翰遜19日稱：“我冒著疫情的危險(xiǎn)做出這個(gè)決定，因?yàn)楸Ｐl(wèi)國(guó)家必須放在第一位?！彼f(shuō)，“國(guó)際局勢(shì)變得愈發(fā)詭譎，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，激烈程度在冷戰(zhàn)結(jié)束之后尚屬首次。為了忠于英國(guó)的歷史，和盟國(guó)們站在一起，我們必須全面改進(jìn)”。他表示，這次新注入的防務(wù)資金，“是我們結(jié)束隱退時(shí)代”“增強(qiáng)我們的全球影響力”和“捍衛(wèi)自由世界”的機(jī)會(huì)。

法新社19日稱，此次增加國(guó)防支出的背景是英國(guó)脫歐結(jié)果莫測(cè)，而新的跨大西洋關(guān)系即將開(kāi)始。這與約翰遜2019年競(jìng)選期間許下的諾言相吻合。當(dāng)時(shí)他誓言，至2025年為止將國(guó)防開(kāi)支每年增加0.5％，即防務(wù)費(fèi)在2019年預(yù)算的380億英鎊基礎(chǔ)之上未來(lái)4年再增241億英鎊。

卡塔爾半島電視臺(tái)19日稱，增加國(guó)防開(kāi)支正值英國(guó)的關(guān)鍵時(shí)刻——英國(guó)正式退出歐盟并結(jié)束了過(guò)渡階段，即將開(kāi)始國(guó)際關(guān)系和貿(mào)易的新時(shí)代。半島電視臺(tái)引用本·華萊士的話稱，英國(guó)永遠(yuǎn)是“美國(guó)聯(lián)盟一部分”的假設(shè)不再成立，英國(guó)應(yīng)在國(guó)防設(shè)備上進(jìn)行投資，以在未來(lái)沖突中減少對(duì)美國(guó)空中掩護(hù)和偵察機(jī)的依賴。他對(duì)《泰晤士報(bào)》稱，“我擔(dān)心如果美國(guó)放棄其在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，這對(duì)世界和對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是壞事……在過(guò)去一年中，我們已經(jīng)看到美國(guó)從敘利亞撤軍?！?/p>

《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》19日稱，約翰遜政府一直受到鷹派人士的壓力，要求其承諾增加軍費(fèi)開(kāi)支。BBC稱，英國(guó)議會(huì)國(guó)防委員會(huì)此前警告說(shuō)，如果想繼續(xù)保持對(duì)美國(guó)和北約盟國(guó)的影響力，英國(guó)必須大幅度增加國(guó)防開(kāi)支。

根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所2015年-2019年的全球國(guó)防預(yù)算排名，英國(guó)的地位呈下降趨勢(shì)，分別是第五、第七、第八、第七、第八。去年年底英國(guó)國(guó)防部公布的數(shù)字顯示，英國(guó)軍隊(duì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)9年呈下降趨勢(shì)。無(wú)論是英國(guó)陸軍、皇家海軍還是皇家空軍，其部隊(duì)整體的規(guī)模和戰(zhàn)斗力都存在著不同程度的下滑。

工黨的影子國(guó)防大臣希利說(shuō)，在英國(guó)軍力經(jīng)歷了“十年衰落”之后，這筆錢將對(duì)英國(guó)的國(guó)防設(shè)施進(jìn)行長(zhǎng)期的升級(jí)。趙俊杰對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，約翰遜做這個(gè)決定的主要戰(zhàn)略考量應(yīng)該是脫歐后英國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和作用。反過(guò)來(lái)說(shuō)，英國(guó)就是要擺脫歐盟對(duì)他的約束。過(guò)去英國(guó)每年要向歐盟交八九十億英鎊的預(yù)算分?jǐn)傤~，同時(shí)要拿出一部分軍費(fèi)分?jǐn)倸W盟的安全與防務(wù)建設(shè)費(fèi)用，英國(guó)自身覺(jué)得這是非常不合理的。所以英國(guó)正好可以用脫歐后省下來(lái)的這部分費(fèi)用增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，只有這樣英國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和話語(yǔ)權(quán)才能保得住。第二，英國(guó)也有借此配合美國(guó)對(duì)中俄遏制戰(zhàn)略的意思，做一些維護(hù)跨大西洋聯(lián)盟的事。第三，約翰遜也有轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線的考慮在里面?，F(xiàn)在英國(guó)國(guó)內(nèi)疫情嚴(yán)重，脫歐面臨僵局，民眾生活和經(jīng)濟(jì)都受到極大考驗(yàn)，此舉也相當(dāng)于給英國(guó)社會(huì)注入一劑強(qiáng)心針。

“這是一大筆錢”

“這是一大筆錢”，英國(guó)議會(huì)國(guó)防委員會(huì)主席埃爾伍德19日說(shuō)，“但關(guān)鍵的結(jié)論是向英國(guó)人民和國(guó)防部傳遞了一個(gè)信息，那就是我們希望以強(qiáng)大的實(shí)力回來(lái)”。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》19日則質(zhì)疑，眼下疫情嚴(yán)重、財(cái)政困難，為什么還要再增加軍費(fèi)開(kāi)支？《金融時(shí)報(bào)》也指出，英國(guó)財(cái)政大臣蘇納克將在下周向議會(huì)發(fā)表政府財(cái)政報(bào)告，屆時(shí)他將披露，英國(guó)面臨自二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，公共財(cái)政受到前所未有的嚴(yán)重打擊。

英國(guó)天空新聞網(wǎng)19日稱，即使有了更多資金，國(guó)防部仍需要做出艱難的決定，才能使賬面保持平衡。包括大量坦克和其他裝甲車在內(nèi)的老舊裝備，以及一些皇家海軍的老舊護(hù)衛(wèi)艦，似乎都將強(qiáng)制退役。大部分新增資金仍將用于昂貴的現(xiàn)有項(xiàng)目，包括核威懾能力等。BBC稱，英國(guó)國(guó)防部沒(méi)有良好的收支平衡記錄，現(xiàn)在必須證明它可以明智地花錢。此外，國(guó)防部的好消息對(duì)其他部門來(lái)說(shuō)可能是壞消息。已經(jīng)有人猜測(cè)，是否會(huì)對(duì)英國(guó)的海外援助預(yù)算進(jìn)行縮減，為軍費(fèi)開(kāi)支提供資金。批評(píng)者則認(rèn)為，削減海外援助承諾“是一個(gè)錯(cuò)誤”，只會(huì)成為英國(guó)作為七國(guó)集團(tuán)主席國(guó)以及推動(dòng)英國(guó)全球化議程努力的“尷尬開(kāi)局”。

趙俊杰說(shuō)，英國(guó)議會(huì)不是一黨獨(dú)大的局面，數(shù)目如此龐大的軍費(fèi)對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)也是不小的負(fù)擔(dān)，所以這個(gè)計(jì)劃一定會(huì)在議會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，“可能最終增加的軍費(fèi)數(shù)字會(huì)有所下降”?！?/p>