樊道明

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

當(dāng)前社會(huì)，公安民警是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，而警械裝備更是他們必不可少的重要執(zhí)法工具。警械裝備的使用、保養(yǎng)狀況深刻地影響著警察在遭遇暴力妨礙公務(wù)時(shí)是否能安全、有效的執(zhí)法。

一、調(diào)查情況概述

（一）研究對(duì)象

在J省北部、中部、南部三個(gè)區(qū)域中分別選取一個(gè)城市的基層公安單位進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷190份，回收182份，有效問卷180份（其中南部64分，中部62份，北部54份，共180份）。本調(diào)查問卷采用匿名的方式，保障了問卷的真實(shí)性。

（二）研究結(jié)果

1.警械裝備使用、保障的現(xiàn)狀以及存在的問題

表1 南部、中部、北部地區(qū)民警警用器裝備保障現(xiàn)狀的比較

由表1可見，南部地區(qū)的警械裝備較為充足，相較于北部，中部地區(qū)的警械裝備數(shù)量相對(duì)少一些，而北部則相對(duì)不足。在定期接受警械裝備訓(xùn)練方面，南部、中部、北部都存在一定程度的不足。在裝備及時(shí)維修和補(bǔ)充方面南部較中部、北部情況更好，及時(shí)維修和補(bǔ)充裝備的時(shí)間也相對(duì)短。在新型警械裝備的引進(jìn)方面，南部、中部、北部也存在比較大的差距，南部地區(qū)已經(jīng)有不少新裝備的引進(jìn)或研發(fā)，相較于其他兩地裝備相對(duì)先進(jìn)。

2.不同年齡層警用器材保障方面的比較

表2 不同年齡層次民警警用器材相關(guān)方面的比較

由表2可見，各個(gè)年齡層的絕大多數(shù)民警會(huì)攜帶警械裝備出警，但是在熟練掌握警械裝備使用技術(shù)上，25-34歲的年輕民警優(yōu)于另外兩個(gè)年齡段的民警，在熟悉警械裝備保養(yǎng)上也存在這樣的差異，不過在警械裝備保養(yǎng)方面大部分人并不十分了解。

二、對(duì)調(diào)查情況的分析

（一）裝備數(shù)量、質(zhì)量各地區(qū)存在差異

從問卷中發(fā)現(xiàn)能夠配齊驅(qū)逐制服、約束、通信、取證等裝備的人數(shù)大約占81%，總體情況尚可，但是地區(qū)差異明顯，南部地域明顯好于北部地區(qū)。一方面，說明從安全執(zhí)法理念上南部地區(qū)接受得相對(duì)深入；另一方面，也因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，北部一些所隊(duì)需要自籌經(jīng)費(fèi)來對(duì)裝備進(jìn)行更新或維修，經(jīng)費(fèi)問題也是導(dǎo)致一些裝備不能及時(shí)得到補(bǔ)充和維修的主要原因之一。對(duì)于當(dāng)前裝備的迅速發(fā)展，采用新裝備方面各地也存在差異，南部地區(qū)出現(xiàn)諸如脈沖手套、催淚防暴棍等相對(duì)較新的裝備，而北部地區(qū)則鮮有出現(xiàn)。

（二）攜帶裝備情況明顯有所提升

2012年有學(xué)者在對(duì)北部三市的民警使用單警裝備的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在221份樣本中，只有41.4%的人員會(huì)攜帶警械裝備出警，［1］而目前這個(gè)比例已經(jīng)上升為89.4%，上升情況顯著提高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)基層所隊(duì)明確要求民警出警時(shí)攜帶裝備，并且上級(jí)機(jī)關(guān)也會(huì)時(shí)常檢查民警攜帶裝備的情況，說明從上到下對(duì)執(zhí)法規(guī)范化都提出了比較高的要求，其理念也越來越深入人心。

（三）訓(xùn)練情況仍有提升空間

總體看警械裝備使用技能的訓(xùn)練情況已經(jīng)有一定提升，2012年的調(diào)查中32.7%的民警能比較熟練的掌握警械裝備的使用技術(shù)，［1］而當(dāng)前這個(gè)比例已經(jīng)上升至51.7%，說明訓(xùn)練情況有一定提升，但是仍然存在一些問題，如有的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)訓(xùn)練的老面孔，業(yè)務(wù)工作繁重的一部分民警長(zhǎng)期得不到訓(xùn)練；其次南部、中部、北部的訓(xùn)練人次情況的差異也比較明顯，可能由于中部，尤其北部警力不足，民警長(zhǎng)期處于高負(fù)荷工作，導(dǎo)致無法及時(shí)參加培訓(xùn)；最后，北部地區(qū)負(fù)責(zé)訓(xùn)練的教官人數(shù)也明顯不足，如某市在教學(xué)一線教學(xué)的專職教官僅為3人，顯然無法滿足日常的訓(xùn)練工作任務(wù)。

（四）警械使用環(huán)境仍需改善

警察使用警械，可以說是警察武力權(quán)限中較為嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段，是一種武力層級(jí)較高的強(qiáng)制力。然而有不少民警卻對(duì)這種武力手段望而卻步。有多方面的原因?qū)е逻@種現(xiàn)象的產(chǎn)生。一方面，是單位在這方面的培訓(xùn)量明顯不足，民警技能戰(zhàn)術(shù)水平得不到應(yīng)有的訓(xùn)練，自然不愿攜帶或使用警械。另一方面是由于一些因不當(dāng)使用警械而“引火上身”的負(fù)面案例讓民警心有余悸，在當(dāng)前自媒體時(shí)代，稍有不慎就會(huì)面臨著社會(huì)輿論的壓力，因此，一些民警抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)對(duì)待警械武力的使用，存在著“不敢?guī)А?、“不敢用”、“不?huì)用”的現(xiàn)象?，F(xiàn)行的警械使用相關(guān)法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，原則性、列舉性的描述較多，而真正具有操作性的規(guī)定不清晰，不全面。

三、建議與對(duì)策

（一）加大對(duì)于基層所隊(duì)警械裝備的投入和保障力度

重視警械裝備在執(zhí)法工作中的作用，科學(xué)的增加在警械裝備上的投入，對(duì)于警械裝備的更新?lián)Q代以及維修保養(yǎng)也應(yīng)同樣給予足夠重視。對(duì)一些實(shí)用的新型裝備，要進(jìn)行科學(xué)論證，及時(shí)引進(jìn)，從而提高警察執(zhí)法的威懾力、安全性和效率。另一方面，捋順警械裝備科學(xué)規(guī)范管理的工作思路，樹立“大裝備、嚴(yán)要求、高壽命管理”的裝備管理思想，徹底轉(zhuǎn)變就裝備工作論裝備管理的觀念，使基層警械裝備科學(xué)管理成為隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。

（二）科學(xué)規(guī)范組織基層民警參加警械裝備的技能培訓(xùn)

加強(qiáng)基層所隊(duì)民警使用、維護(hù)保養(yǎng)警械裝備的能力，需要更加科學(xué)地、規(guī)范地制定民警在職培訓(xùn)計(jì)劃，因材施教地提升民警專業(yè)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大訓(xùn)練所涉及的面，努力在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全員參與培訓(xùn)。完善課程大綱、內(nèi)容，增強(qiáng)基層民警的專業(yè)技能和實(shí)踐能力，通過培訓(xùn)調(diào)動(dòng)起其工作積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的職業(yè)操守，對(duì)于一些老民警，也應(yīng)想辦法防止職業(yè)倦怠，增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性，積極提升專業(yè)知識(shí)與技能。

（三）加強(qiáng)對(duì)于當(dāng)今警械裝備的研發(fā)、引進(jìn)與普及

警械裝備發(fā)展的主要任務(wù)是構(gòu)建反恐防暴裝備體系、信息通信裝備體系、刑事偵查裝備體系、技術(shù)偵查裝備體系和治安防范裝備體系等五大裝備體系。［2］當(dāng)前世界范圍內(nèi)先進(jìn)的裝備層出不窮，如“BolaWrap”、“泰瑟槍”等，由于其使用方便、作用明顯，已在歐美一些國家普及。我國制造的“AR警用智能眼鏡”也展現(xiàn)出其不可忽視的實(shí)用性能。應(yīng)盡可能廣泛地發(fā)展警械裝備的種類，以便在不同情況下有區(qū)別地使用，這樣才能保證警察強(qiáng)制力的等級(jí)劃分與有效使用，避免不當(dāng)使用武力的情況。

（四）加強(qiáng)警械裝備的信息化管理與交流

探索現(xiàn)代信息化技術(shù)在警械裝備管理上的應(yīng)用，及時(shí)掌握裝備損壞、配發(fā)、使用等情況，根據(jù)具體情況予以補(bǔ)充或維修。另外，加快警械裝備研發(fā)方面人才的培養(yǎng)，建立人才數(shù)據(jù)庫，給予足夠的支持，研發(fā)更為安全、有效適，符合我國國情的警械裝備。當(dāng)然，我們也不能忽視世界各國警察在裝備、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)上的交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，科學(xué)的借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身存在的不足。

（五）完善警械使用的法律法規(guī)

民警在現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪時(shí)需要即時(shí)的做出判斷，將抽象的、概括的法律條文付諸于執(zhí)法實(shí)踐，因此可操作性就顯得尤為重要。一方面，有關(guān)部門要使法律法規(guī)能真正運(yùn)用于執(zhí)法實(shí)踐還需要給出更為具體且可操作性的解釋。另一方面，為了減少法條和實(shí)踐之間的溝壑，可以出臺(tái)具體的操作規(guī)程，比如中國香港警隊(duì)就很明確的將執(zhí)法的暴力從“心理威脅”到“致命暴力”分為六個(gè)層次，每個(gè)層次都有所對(duì)應(yīng)的武力層級(jí)和明確的武力措施，這樣民警在遭遇暴力妨礙時(shí)，不需要再去思考對(duì)方的行為符合哪一法條，而是直接判斷暴力層次即可以決定武力措施，更加符合思維邏輯，也更容易對(duì)緊急警情進(jìn)行判斷和處置。