毛 鹍，翟 康，陳科峰，李秋華，徐憲根

(1.常州市環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇 常州 213022；2.江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213022；3.常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，江蘇 常州 213022；4.常州市溧陽生態(tài)環(huán)境局，江蘇 常州 213000；5.常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)管理局，江蘇 常州 213000)

1 引言

黨中央國務(wù)院、江蘇省委省政府高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，2016年以來密集出臺(tái)了包括《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《長江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)工作方案》《江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》等一系列政策、文件對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做了全面科學(xué)部署，要求系統(tǒng)推動(dòng)實(shí)施長江大保護(hù)工作[1]。

常州地處長江經(jīng)濟(jì)帶江蘇段中部，沿江岸線有18 km，長江資源格外寶貴，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略和決策部署，常州市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于深入推動(dòng)常州市長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列的實(shí)施方案》《長江經(jīng)濟(jì)帶(常州沿江地區(qū))生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃(2018-2035年)》等文件，明確了沿江地區(qū)綠色發(fā)展的實(shí)施路徑，確保了長江大保護(hù)綠色發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)責(zé)任到人[2]。

2 保護(hù)工作成效

2.1 推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

提升沿江產(chǎn)業(yè)功能，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)工程，對(duì)保留優(yōu)質(zhì)企業(yè)提標(biāo)改造。目前，實(shí)現(xiàn)了光伏智慧能源、碳纖維及復(fù)合材料兩大特色產(chǎn)業(yè)，保持了新能源汽車及汽車核心零部件、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械和新一代信息技術(shù)三大新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，成為國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)高地，形成了特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

2.2 推進(jìn)低效化工企業(yè)騰退

開展沿江重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，打好了“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治、化工企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治、大氣污染防治攻堅(jiān)三場(chǎng)戰(zhàn)役[2，4]。連續(xù)開展了三輪化工行業(yè)整治提升，累計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)70多家，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)500多家，整治提升1300多家，組織化工園區(qū)“凈味行動(dòng)”，打造無異味化工園區(qū)，成為國家資源循環(huán)利用基地。

2.3 推進(jìn)沿江生態(tài)環(huán)境修復(fù)

對(duì)長江沿線整體開展生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程，完善城鎮(zhèn)功能，圍繞城鎮(zhèn)核心區(qū)，建設(shè)骨干交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)景觀廊道，完善服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)沿江“1357”生態(tài)工程，完成5 km生態(tài)廊道項(xiàng)目建設(shè)，魏村水源地保護(hù)區(qū)75畝公益綠地覆綠，其中水源地護(hù)水舉措在江蘇全省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上得到肯定和推廣。

3 用地變化情況

3.1 調(diào)查方法

為切實(shí)保護(hù)和改善長江生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步摸清長江沿岸用地變化基礎(chǔ)情況，本文擬對(duì)長江沿岸1 km基底開展調(diào)查研究。長江常州段岸線總長18 km，沿岸內(nèi)陸1 km西部主要為孟河鎮(zhèn)轄域，中部、東部、錄安洲區(qū)域?yàn)榇航?zhèn)轄域。沿江的產(chǎn)業(yè)總體以化工新材料為主，基本位于轄屬的濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)。

調(diào)查工作將沿江1 km區(qū)域按250 m×250 m格網(wǎng)進(jìn)行劃分，通過2013年、2016年和2019年3年的遙感影像比對(duì)、統(tǒng)計(jì)分析地塊性質(zhì)變化、無人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式開展調(diào)查工作。調(diào)查格點(diǎn)變化情況分為正向變化與負(fù)向變化，其中，正向變化格點(diǎn)內(nèi)地塊變化情況主要為房屋、碼頭拆除并退回生態(tài)用地；負(fù)向變化格點(diǎn)內(nèi)地塊變化情況主要為耕地內(nèi)房屋建設(shè)、擴(kuò)建以及廠區(qū)擴(kuò)建等生態(tài)用地建設(shè)。

3.2 調(diào)查成果

2013年至2016年三年間，正向變化區(qū)域有13處，負(fù)向變化區(qū)域60處(見表1和圖1)，生態(tài)用地增加的區(qū)域比較零散，面積也較小，呈自然發(fā)展的現(xiàn)象，經(jīng)過對(duì)實(shí)地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些零散區(qū)域是主要是零星建筑用地拆除、個(gè)別企業(yè)關(guān)停等，而負(fù)向變化區(qū)域數(shù)多達(dá)60處，變化面積為19萬m2，分布也極其零散，經(jīng)過對(duì)實(shí)地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些零散區(qū)域更多是無需發(fā)證的小規(guī)模建筑物；2016～2019年正向變化區(qū)域達(dá)到20處，負(fù)向變化區(qū)域24處(見表1和圖2)，生態(tài)用地面積增加達(dá)到13萬m2，相對(duì)集中，經(jīng)過對(duì)實(shí)地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些生態(tài)用地集中在上游區(qū)域的村莊拆除和飲用水源地的碼頭拆除，生態(tài)用地面積減少達(dá)21萬m2，也比較零散，主要分布在農(nóng)田地區(qū)。

表1 常州市沿江1 km范圍用地變化情況

圖1 2013～2016年研究區(qū)用地?fù)p益變化情況

圖2 2016～2019年研究區(qū)用地?fù)p益變化情況

3.3 成果分析

總體來看，2013年以來，沿江區(qū)域正向變化格點(diǎn)20個(gè)，正向變化涉及面積13萬m2，主要分布在沿江西部區(qū)域孟河鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)區(qū)；沿江區(qū)域負(fù)向變化格點(diǎn)84個(gè)，負(fù)向變化涉及面積40萬m2，主要分布在沿江西部區(qū)域孟河鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)區(qū)和沿江東部春江鎮(zhèn)內(nèi)濱江工業(yè)區(qū)。就正向變化來看，第一個(gè)3年變化面積是第二個(gè)3年的0.9%，而網(wǎng)格數(shù)是0.65倍；就負(fù)向變化來看，第一個(gè)3年變化面積是第二個(gè)3年的91.6%，而網(wǎng)格數(shù)是2.5倍。

也就是說，正向變化和負(fù)向變化均呈現(xiàn)集中化、規(guī)?；l(fā)展。分析其原因，常州市長江大保護(hù)工作呈現(xiàn)集群性效應(yīng)，一方面是生態(tài)用地集中發(fā)展，如有規(guī)劃性地拆遷村莊和碼頭，另一方面建設(shè)行為也控制在集中式規(guī)?；哪Ｊ较逻M(jìn)行，如控制了江心洲等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)行為。但同時(shí)也存在非重點(diǎn)控制區(qū)域無序發(fā)展的情況，如中上游一般農(nóng)田地區(qū)的零星小建筑的增長。

4 對(duì)策建議

4.1 高質(zhì)提升生態(tài)環(huán)境

正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系。切實(shí)筑牢生態(tài)底線，著力破解制約可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境難題，加快推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善、土壤污染防治和人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升，高質(zhì)量建成具有自主特色的生態(tài)環(huán)境新格局。

沿長江-夾江100 m沿岸生態(tài)保護(hù)廊道建設(shè)，以生態(tài)保育、濕地涵養(yǎng)、科普教育、濱江觀光為核心景觀功能特色。提升入江河流水質(zhì)，長江沿線整體開展生態(tài)修復(fù)及土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)整治?？刂普{(diào)整岸線功能布局，加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)隔離帶，加強(qiáng)江灘濕地資源保護(hù)，實(shí)施長江岸線和洲島岸線開發(fā)總量控制，逐步增加生態(tài)岸線，有效保護(hù)岸線原始風(fēng)貌。

4.2 持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

正確把握生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系。以生態(tài)保護(hù)修復(fù)優(yōu)先的倒逼機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、重整產(chǎn)業(yè)布局，從根本上保護(hù)生態(tài)環(huán)境[3]。

嚴(yán)守長江生態(tài)紅線，積極推進(jìn)沿江岸線低效化工企業(yè)騰退，實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，制訂實(shí)施沿江化工企業(yè)鼓勵(lì)搬遷政策，逐步關(guān)停搬遷沿江1 km低效污染企業(yè)。

5 結(jié)語

常州市應(yīng)充分把握長江大保護(hù)戰(zhàn)略契機(jī)，牢固樹立“長江大保護(hù)”常州先行的責(zé)任感和使命感，以18 km長江岸線生態(tài)保護(hù)提升全覆蓋為抓手，及時(shí)分析沿江用地變化動(dòng)向，嚴(yán)防“化工圍城”等現(xiàn)象蔓延擴(kuò)散，把保護(hù)長江水質(zhì)安全、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、打造沿江綠色轉(zhuǎn)型作為重要任務(wù)，讓長江兩岸不但增添綠色，更帶來高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。