李 紅，包漢文，扎 央

(1.拉薩知之科技信息咨詢有限公司，西藏 拉薩 850000；2.西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳，西藏 拉薩 850000)

1 引言

2017年以來(lái)，西藏自治區(qū)黨委、政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由西藏自治區(qū)政府主席為組長(zhǎng)的自治區(qū)雙創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位圍繞西藏自治區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策，制定出臺(tái)了諸多配套實(shí)施細(xì)則，及時(shí)安排部署工作，扎實(shí)推進(jìn)西藏“雙創(chuàng)”各項(xiàng)政策措施落實(shí)，在搭建“雙創(chuàng)”載體、打造創(chuàng)新平臺(tái)、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、激發(fā)各類(lèi)“雙創(chuàng)”活力等方面取得了積極成效，對(duì)推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增加發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義。

2 雙創(chuàng)工作發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策

西藏自治區(qū)黨委、政府緊緊圍繞國(guó)家關(guān)于深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”升級(jí)的總體要求和部署，及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)了引導(dǎo)、支持“雙創(chuàng)”向縱深發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。繼在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新方面針對(duì)不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體出臺(tái)20余項(xiàng)相關(guān)政策之后，于2019年相繼出臺(tái)了推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展的《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》《關(guān)于培育發(fā)展科技型企業(yè)的行動(dòng)方案》；促進(jìn)新技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的《西藏自治區(qū)藏醫(yī)藥發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》；促進(jìn)科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》；給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持的《西藏自治區(qū)“雙創(chuàng)”載體補(bǔ)助資金管理暫行辦法》《西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法(試行)》；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的《西藏自治區(qū)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法》《西藏自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定管理辦法(試行)》《西藏自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的工作方案》《西藏自治區(qū)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等相關(guān)政策。西藏的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系初步建成，極大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 加大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)

制定出臺(tái)了《西藏自治區(qū)深化普通高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施方案(試行)》，各高校結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺(tái)了學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施細(xì)則，做到了機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地四落實(shí)。西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)等兩所高校入選全國(guó)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校，西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院入選自治區(qū)級(jí)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校。持續(xù)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目,構(gòu)建了國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、校級(jí)三級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目。截至目前，大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目已累計(jì)投入近5000萬(wàn)元，有力地培養(yǎng)了大學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，提高了大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和水平。

組織開(kāi)展青年返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、退役軍人、畢業(yè)未就業(yè)大學(xué)生開(kāi)展北創(chuàng)訓(xùn)練營(yíng)、青年創(chuàng)業(yè)人才訓(xùn)練營(yíng)、青創(chuàng)賽訓(xùn)練營(yíng)、電商專(zhuān)項(xiàng)賽訓(xùn)練營(yíng)、青年電商培訓(xùn)、青年精英人才培訓(xùn)、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等，采取“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+基地見(jiàn)習(xí)”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”的“1+X”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，累計(jì)開(kāi)辦培訓(xùn)班129期，覆蓋3.2萬(wàn)人，幫助廣大青年樹(shù)立正確創(chuàng)業(yè)觀、擇業(yè)觀，提升青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力水平。通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，提升雙創(chuàng)素養(yǎng)，2019年參訓(xùn)人員開(kāi)辦市場(chǎng)主體328戶(家)，帶動(dòng)就業(yè)745人。

積極組織舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、青年紅色筑夢(mèng)之旅、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青創(chuàng)賽等活動(dòng)23場(chǎng)次,參加大賽企業(yè)達(dá)1.3萬(wàn)戶。

2.3 逐步形成多元化投融資體系

2019年自治區(qū)財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)雙創(chuàng)的支持力度，落實(shí)兌現(xiàn)22家自治區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)”載體建設(shè)扶持資金6600萬(wàn)元，每個(gè)載體均得到了300萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)貼。積極落實(shí)雙創(chuàng)補(bǔ)助政策、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)助和稅收政策，2019年兌現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼1.7億元，使1萬(wàn)多名大學(xué)生獲得資助。制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》，2019年上半年101名青年獲得創(chuàng)業(yè)小額貸款317.9萬(wàn)元，59家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得2.8億元的政策性貸款。制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、金融投資行業(yè)、民間資本以天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資方式投資企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，32家企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資2.87億元。

2.4 著力建立各類(lèi)載體

截至2020年6月，西藏全區(qū)“雙創(chuàng)”載體共138家，同比增長(zhǎng)5.3%，其中眾創(chuàng)空間86家、科技企業(yè)孵化器7家、星創(chuàng)天地11家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地28家。已認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)”載體共計(jì)41家，其中國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”載體18家。全區(qū)入駐孵化的“雙創(chuàng)”載體的企業(yè)達(dá)2691家，吸納就業(yè)2.42萬(wàn)人；吸納高校畢業(yè)生6353人。

3 雙創(chuàng)工作發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地仍存瓶頸

西藏自治區(qū)人民政府制定出臺(tái)了一系列支持雙創(chuàng)工作的政策，反復(fù)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政府服務(wù)職能，確保改革舉措落地生根、產(chǎn)生實(shí)效，但由于政府相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位、財(cái)力不足等原因，使得真正有價(jià)值的改革創(chuàng)新措施很難落地生根，特別是在改革的部門(mén)協(xié)同推進(jìn)方面，缺乏主導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任單位。

同時(shí)存在政策出臺(tái)缺乏統(tǒng)籌性問(wèn)題。目前與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新相關(guān)的部門(mén)主要涉及科技、人社、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)，且各個(gè)部門(mén)都站在各自部門(mén)的角度出臺(tái)了一些相關(guān)政策，如人社側(cè)重于支持人員培訓(xùn)、就業(yè)，科技側(cè)重于支持科技創(chuàng)新，工信側(cè)重于支持小微企業(yè)發(fā)展等，“令出多門(mén)”的現(xiàn)象普遍存在。

3.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善

在完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體鏈條應(yīng)該包括前期選種、育苗，中期的孵化加速，后期的拓展、產(chǎn)業(yè)化等全過(guò)程的平臺(tái)服務(wù)。但目前西藏創(chuàng)業(yè)孵服務(wù)載體主要集中在孵化器這一階段，苗圃、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相對(duì)較為薄弱，特別是在開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐方面相對(duì)不足；針對(duì)高成長(zhǎng)性企業(yè)加速成長(zhǎng)的資本運(yùn)作、區(qū)外合作、上市并購(gòu)輔導(dǎo)等服務(wù)的加速器和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也不足。因此，西藏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體鏈條尚待完善，創(chuàng)業(yè)孵化能力有待提升。

西藏財(cái)政金融體系有待完善。雖然自治區(qū)區(qū)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)金融業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、民間資本支持雙創(chuàng)的政策，但成效不明顯，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的很少。在科技金融體系方面，西藏還需下狠力，盡快建立信貸、投資、保險(xiǎn)和各類(lèi)基金，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，也缺乏開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的專(zhuān)項(xiàng)資金，導(dǎo)致很多雙創(chuàng)工作很難有效開(kāi)展和落實(shí)。

科技成果轉(zhuǎn)化率低，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。西藏的相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠在一定程度上提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，但是在整體情況下專(zhuān)業(yè)化不夠而且相對(duì)數(shù)量較少，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前需要，科技成果產(chǎn)業(yè)化普遍水平較低。產(chǎn)學(xué)研相關(guān)協(xié)助服務(wù)組織比較松散，產(chǎn)業(yè)對(duì)接效率較低，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作往往行為短期化、形式化，缺乏滿足創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的保障機(jī)制。

3.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體水平良莠不齊

近幾年，西藏出臺(tái)一系列促進(jìn)“雙創(chuàng)”載體建設(shè)的優(yōu)惠政策，全區(qū)建成各類(lèi)“雙創(chuàng)”載體138家,但總體而言，西藏“雙創(chuàng)”載體的發(fā)展良莠不齊，既涌現(xiàn)出一些經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益俱佳的業(yè)內(nèi)優(yōu)秀載體，也有一些載體發(fā)展舉步維艱，甚至關(guān)門(mén)倒閉。

眾多第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)存在著專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題，一方面，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)尚未形成與特色產(chǎn)業(yè)緊密融合的局面，在孵企業(yè)所涉及的行業(yè)相對(duì)較為分散，造成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)很難為眾多門(mén)類(lèi)的在孵企業(yè)有效地提供人才、技術(shù)和資金服務(wù)；另一方面運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)存在服務(wù)同質(zhì)化的問(wèn)題，大部分眾創(chuàng)空間和孵化器等載體以提供綜合基礎(chǔ)服務(wù)為主，即只是提供簡(jiǎn)單的場(chǎng)地服務(wù)和物業(yè)服務(wù)，在盈利模式上過(guò)度依賴租金收入或淪為“二房東”，其眾創(chuàng)空間功能被逐漸弱化，存在對(duì)企業(yè)的孵化功能不強(qiáng)、孵化服務(wù)的層次低等問(wèn)題。

針對(duì)雙創(chuàng)載體自身很難解決生存問(wèn)題，政府紛紛出臺(tái)扶持政策，加大資金補(bǔ)貼力度，因此出現(xiàn)部分載體主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼賴以度日的局面，基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

4 促進(jìn)西藏“雙創(chuàng)”工作發(fā)展的策略建議

4.1 推動(dòng)政策落實(shí)

促進(jìn)政策統(tǒng)籌。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報(bào)制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，建立部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間的高效協(xié)同機(jī)制。鼓勵(lì)地方先行先試、大膽探索并建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。促進(jìn)科技、金融、財(cái)稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。加強(qiáng)政策宣講。利用新媒體，宣傳雙創(chuàng)政策，營(yíng)造良好氛圍。積極落實(shí)“雙創(chuàng)”載體的政策補(bǔ)助補(bǔ)貼，支持載體提高孵化服務(wù)能力和水平；按照《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，積極推進(jìn)地(市)和縣(區(qū))創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)工作，做好畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

4.2 完善“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)

積極打造創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園的全鏈條孵化體系，培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。積極圍繞高原生物、旅游文化、綠化工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流七大產(chǎn)業(yè)，打造“苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條孵化體系。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，借助援藏政策、西藏貸款優(yōu)惠政策、企業(yè)融資上市綠色通道、西藏稅收優(yōu)惠政策、雙創(chuàng)補(bǔ)助政策等，引導(dǎo)創(chuàng)新龍頭企業(yè)、央企、來(lái)藏投資私營(yíng)企業(yè)、大院大所在各開(kāi)發(fā)區(qū)落地各開(kāi)發(fā)區(qū)集群發(fā)展，培育一批具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)性好的科技型企業(yè)。重點(diǎn)支持各地市高等院校、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的雙創(chuàng)載體建設(shè)；引導(dǎo)“雙創(chuàng)”載體提高自身贏利的功能，多采取“投資+孵化”的成功模式[2]。

4.3 完善“雙創(chuàng)”服務(wù)體系

加快建立一批涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)、測(cè)試、檢驗(yàn)、成果評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審等內(nèi)容的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步健全鏈條、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供便利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)[3]。

加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，鼓勵(lì)各高校、科研院所、企業(yè)融合成果、人才、資本、平臺(tái)、服務(wù)等創(chuàng)新資源，圍繞科技成果轉(zhuǎn)移、中試、規(guī)?；a(chǎn)和市場(chǎng)推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)，探索建立具有可復(fù)制、可推廣的多種科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式[4～6]。

4.4 加強(qiáng)“雙創(chuàng)”人才隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，把科學(xué)精神、創(chuàng)造能力和社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)貫穿教育全過(guò)程，完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育銜接。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)合作，激勵(lì)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)以平臺(tái)、項(xiàng)目柔性引進(jìn)科技人才，吸聚高校院所科技人才和海內(nèi)外人才來(lái)西藏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

積極探索西藏與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)人才交流的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作平臺(tái)，緩解西藏在技術(shù)和人才方面的不足問(wèn)題。實(shí)施重大人才工程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)模式，完善創(chuàng)新人才流動(dòng)和服務(wù)保障模式，加強(qiáng)孵化器等專(zhuān)業(yè)化“雙創(chuàng)”服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.5 加快投融資平臺(tái)建設(shè)

積極協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金投資設(shè)立西藏科技成果轉(zhuǎn)化子基金，深化科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工作，創(chuàng)新保險(xiǎn)信貸業(yè)務(wù)，大力拓寬資本市場(chǎng)，促進(jìn)金融科技發(fā)展，為中小微企業(yè)提供低門(mén)檻和快捷的高效服務(wù)，促進(jìn)不同業(yè)態(tài)、不同成長(zhǎng)階段的科技企業(yè)發(fā)展壯大。

引導(dǎo)銀行設(shè)立科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本開(kāi)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，在支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，獲得自身發(fā)展。充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建資本對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓的平臺(tái)。

4.6 科學(xué)規(guī)劃載體布局

西藏自治區(qū)各市縣“雙創(chuàng)”載體在數(shù)量、質(zhì)量、體量等方面發(fā)展水平不一,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)“雙創(chuàng)”載體的發(fā)展引領(lǐng)工作，合理規(guī)劃、科學(xué)部署，避免低水平重復(fù)建設(shè)，注重現(xiàn)有載體發(fā)展質(zhì)量的提升，實(shí)行載體動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)相同或者相近類(lèi)別的“雙創(chuàng)”載體之間以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行重組、兼并、合作、合并、托管等。