馮玉龍 蘇和 祁婧

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè) 服務(wù)業(yè) 融合互動(dòng)

一、準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)新內(nèi)涵與新要求

當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變階段。如果說發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，主要將目標(biāo)瞄準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，那么，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)不僅要求繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更要求延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、做大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)群、健全農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的自主創(chuàng)新、自我發(fā)展能力和對(duì)農(nóng)牧業(yè)自主創(chuàng)新、自我發(fā)展的支撐服務(wù)能力。有鑒于此，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)，在新階段應(yīng)該體現(xiàn)出以下方面新的內(nèi)涵與特征：

一是農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系勘正。很長一段時(shí)期，我國農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系也僅僅界定為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)基本從屬于農(nóng)牧業(yè)，且主要圈定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而從新階段看，我國已進(jìn)入四化同步推進(jìn)階段，在這個(gè)階段中，服務(wù)業(yè)正在成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。在此背景下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，而且也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的一個(gè)重要引領(lǐng)點(diǎn)和關(guān)鍵支撐。因此，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)務(wù)之急，就是要把服務(wù)業(yè)從從屬地位中勘誤過來，以專業(yè)化服務(wù)業(yè)發(fā)展為切入口，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合互動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。

二是從農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系范圍拓展。從以往研究與實(shí)踐看，農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)服務(wù)方面，在此背景下，農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系范圍主要界定在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、農(nóng)牧業(yè)旅游、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)牧業(yè)物流等方面。誠然，這些方面依然會(huì)是當(dāng)前及今后農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)，但在新階段，農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)不僅包括服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，銷售、農(nóng)牧業(yè)功能拓展以及農(nóng)牧業(yè)價(jià)值提升方面的服務(wù)業(yè)發(fā)展顯得更為關(guān)鍵;此外，農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，不僅僅局限在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，加快與農(nóng)村環(huán)境方面服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)也是應(yīng)有之意。

三是農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)層級(jí)提升。以往，農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，主要立足于糧食增產(chǎn)和保障供應(yīng)。而在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化新階段，隨著農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境的改變以及人們消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)的加快，未來農(nóng)牧業(yè)發(fā)展更多考慮的是多樣化、高品質(zhì)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品和功能服務(wù)供給，以及農(nóng)牧業(yè)價(jià)值提升和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境改善等方面?；谝陨戏矫娴目紤]，農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)層級(jí)應(yīng)該有大的提升，融合互動(dòng)更多考慮的是在農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率提升、價(jià)值增值和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境改善等方面，融合互動(dòng)點(diǎn)更多向技術(shù)、管理、創(chuàng)意、培訓(xùn)、金融以及經(jīng)營等更高層級(jí)的領(lǐng)域聚焦。

二、統(tǒng)籌謀劃內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)路徑及策略

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要在厘清農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，從以下幾個(gè)方面統(tǒng)籌好未來自治區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)的路徑與策略。

（一）在發(fā)展理念上，突出生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)樹立起與傳統(tǒng)服務(wù)融合互動(dòng)的發(fā)展理念

結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的契機(jī)，在大力推進(jìn)良種服務(wù)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品物流、新型農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)植保服務(wù)等領(lǐng)域的融合互動(dòng)，以及推進(jìn)諸如農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)觀光旅游、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移和中介服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)管理、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等的融合互動(dòng)外，也要鼓勵(lì)發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲、居民服務(wù)、衛(wèi)生保健等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)全面更好融合互動(dòng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）在關(guān)鍵突破點(diǎn)選擇上，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)為依托加快構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)服務(wù)大平臺(tái)

當(dāng)前，農(nóng)資供應(yīng)的零散化、農(nóng)技服務(wù)的缺失化、農(nóng)牧業(yè)人才的匱乏化、農(nóng)牧業(yè)體系的低端化已成為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要制約因素。而互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為解決當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)問題提供了重要突破口，基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)搭建起來的服務(wù)平臺(tái)，可有效克服服務(wù)農(nóng)牧業(yè)的空間障礙、信息不對(duì)稱、服務(wù)成本較高和市場(chǎng)開拓難度較大等問題。有鑒于此，當(dāng)務(wù)之急就是要加快搭建起農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)的大服務(wù)平臺(tái)，通過平臺(tái)誘發(fā)和拓展相關(guān)融合互動(dòng)場(chǎng)景與渠道，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)物理服務(wù)平臺(tái)與虛擬遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)。而加快平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的功能與探索。一是要提供“大服務(wù)”。提供種植土壤治理、產(chǎn)品生產(chǎn)組織、市場(chǎng)銷售信息等全方位服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活資料以及工業(yè)品下鄉(xiāng)等產(chǎn)購銷活動(dòng)中，開發(fā)O2O、APP等應(yīng)用。二是要探索“大應(yīng)用”。探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的業(yè)態(tài)形式，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)智能化農(nóng)牧業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。利用生物技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)與信息技術(shù)相融合互動(dòng)的特點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、工廠化農(nóng)牧業(yè);三是要?jiǎng)?chuàng)新“大價(jià)值”。要按照商業(yè)化思路，設(shè)計(jì)集約化規(guī)模價(jià)值、產(chǎn)業(yè)服務(wù)價(jià)值、交易平臺(tái)價(jià)值等多種價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

（三）在融合互動(dòng)具體推進(jìn)路徑上，應(yīng)以城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展為依托

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展指明了方向并提供了遵循。但如何吸引服務(wù)業(yè)相關(guān)要素向農(nóng)牧業(yè)靠攏，是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)的關(guān)鍵。為此，一要推進(jìn)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸和擴(kuò)散。利用城市服務(wù)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)更新。如在農(nóng)村發(fā)展超市經(jīng)營、農(nóng)資連鎖、配送業(yè)務(wù)和以中小企業(yè)集群為重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)等。二要消除各類歧視性政策。以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和民營化，更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村服務(wù)業(yè)理念創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的帶動(dòng)作用。三要完善相關(guān)政策。促進(jìn)資金、人才向農(nóng)村服務(wù)業(yè)傾斜，通過多種形式促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

一是引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。要加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種田能手集中。積極引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿、有償?shù)匾婪鬓D(zhuǎn)承包土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)集約經(jīng)營。在小城鎮(zhèn)或農(nóng)牧業(yè)集聚范圍大的地區(qū)有針對(duì)性地吸引關(guān)聯(lián)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入，變單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚為集約生產(chǎn)與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚。要放寬農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的限制，降低準(zhǔn)入門檻，允許更多的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。通過稅收優(yōu)惠、放寬審貸條件、項(xiàng)目融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，充分調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)，并對(duì)服務(wù)組織開展經(jīng)營服務(wù)的營業(yè)稅、增值稅和所得稅給予較大幅度的減免。積極開展對(duì)涉農(nóng)企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，發(fā)展托管式、承包式生產(chǎn)服務(wù)。

二是加快構(gòu)建融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策框架。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈制定全面、系統(tǒng)的政策體系，將政府一些圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益性、準(zhǔn)公益性服務(wù)項(xiàng)目，委托給新型經(jīng)營主體承辦。在配方施肥、生物農(nóng)藥配送、農(nóng)資包裝廢棄物回收、秸稈綜合利用、公益性市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品公共營銷平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域，探索采取政府購買、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，大力引導(dǎo)扶持新型經(jīng)營主體參與。制定產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，加快培育一批區(qū)域內(nèi)有影響力的新型服務(wù)主體。

三是繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體和載體。因此在進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的同時(shí)，重點(diǎn)要完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的積累能力，并進(jìn)一步采取股份合作制形式，聯(lián)合社員發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)和資金服務(wù)等項(xiàng)目，既為社員和基地農(nóng)戶提供服務(wù)，也為農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。

四是強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新和金融支撐。要加快建立多元化的農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系，積極發(fā)展龍頭企業(yè)、合作組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣模式，加快推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)科技示范園、示范基地和示范戶建設(shè)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各類人才發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)地方性金融制度創(chuàng)新，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面，拓展商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)范圍，支持新型農(nóng)村合作金融組織健康發(fā)展。

五是建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)建立更為互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是保障融合發(fā)展可持續(xù)性的關(guān)鍵。要探索推廣股份制和股份合作制，鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展土地和集體資產(chǎn)股份制改革，支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)接的模式創(chuàng)新，探索農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯(lián)盟;鼓勵(lì)農(nóng)商雙向合作，強(qiáng)化“農(nóng)超對(duì)接”;引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新建立利益共同體，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收。