文| 胡佳男

引言

近些年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平日益提高，預(yù)算管理也漸漸受到了公眾的關(guān)注。預(yù)算管理是指為了達(dá)成擬定的戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合規(guī)劃收入、支出、資金運(yùn)營(yíng)等多個(gè)內(nèi)容，通過(guò)預(yù)算管理，科學(xué)分配財(cái)政撥款，合理配置不同領(lǐng)域的資源，使資金發(fā)揮最大效益。

預(yù)算管理水平的高低對(duì)行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果產(chǎn)生直接的影響，因此預(yù)算管理工作是各個(gè)行政事業(yè)單位的核心工作內(nèi)容，也是財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。因此我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考核等方面入手，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)合理性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，健全單位考核評(píng)價(jià)體系。

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

預(yù)算編制較簡(jiǎn)單

一方面，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為預(yù)算編制工作僅由財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，不需要其他部門(mén)的協(xié)同，從而使其他部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的配合度較低，預(yù)算編制難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。

另一方面，預(yù)算編制工作量非常大，但是當(dāng)前行政事業(yè)單位上級(jí)部門(mén)給基層部門(mén)的預(yù)算編制時(shí)間較短，使得財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)參與調(diào)查和論證當(dāng)中，造成預(yù)算編制內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、粗糙。由于預(yù)算編制的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不夠科學(xué)，沒(méi)有充分考慮工作任務(wù)、重點(diǎn)、中期規(guī)劃、長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)等要素，使編制的預(yù)算與單位的真實(shí)需求相背離，難以彰顯單位的實(shí)際需求，影響了財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行力度不足

某些行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏支出管理控制，隨意性較強(qiáng)，任意增設(shè)預(yù)算項(xiàng)目，在資金支付時(shí)未能?chē)?yán)格根據(jù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行批復(fù)核對(duì)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)。預(yù)算超支或者不正常列支的情況時(shí)有發(fā)生，實(shí)際執(zhí)行預(yù)算和期初預(yù)算批復(fù)相違背，往往在年末“臨時(shí)抱佛腳”完成預(yù)算指標(biāo)。同時(shí)，混用資源也是造成預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制脫節(jié)的主要原因之一，也就是說(shuō)，有些行政事業(yè)單位未能清晰明確自身的資源狀況，容易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不徹底、日常經(jīng)費(fèi)占用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的狀況，影響了整個(gè)單位的預(yù)算執(zhí)行率。

缺乏有效的監(jiān)督管理手段，考核評(píng)價(jià)體系不完善

當(dāng)前我國(guó)部分行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理制度不夠完善，缺乏強(qiáng)有力的制度支撐，未能形成一個(gè)合理的參考標(biāo)準(zhǔn)，在年度未能及時(shí)審查當(dāng)年的收入和支出內(nèi)容，比對(duì)預(yù)算和決算之間的差異，未能形成有效的監(jiān)督手段。同時(shí)，在項(xiàng)目結(jié)束之后，未能對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況做一個(gè)全面的剖析，導(dǎo)致重蹈覆轍曾經(jīng)犯下的錯(cuò)誤。并且也無(wú)法客觀考核評(píng)價(jià)預(yù)算工作人員的業(yè)績(jī)狀況，難以肯定其工作價(jià)值，難以激發(fā)其工作積極性。

提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平采取的對(duì)策

加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)合理性

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)成立預(yù)算編制小組，明確各個(gè)部門(mén)全面預(yù)算管理工作的職責(zé)和權(quán)限，明確預(yù)算主要責(zé)任人，并且可定期開(kāi)展全員參與的預(yù)算管理知識(shí)和技能的培訓(xùn)，為員工講解《預(yù)算法》、《預(yù)算實(shí)施條例》等預(yù)算管理相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求，在年度預(yù)算編制之前召開(kāi)全體動(dòng)員會(huì)議，提高員工對(duì)預(yù)算管理的重視程度。同時(shí)，應(yīng)為財(cái)務(wù)管理人員開(kāi)展有針對(duì)性的、系統(tǒng)的預(yù)算管理理論知識(shí)和工作技能的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算編制人員的預(yù)算管理工作能力。

第二，行政事業(yè)單位上級(jí)部門(mén)應(yīng)為基層部門(mén)預(yù)留充足的預(yù)算編制時(shí)間，并且調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)參與調(diào)查和論證的熱情，制定出符合單位實(shí)際狀況的預(yù)算方案。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合以往年份的年度預(yù)算執(zhí)行狀況和年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余狀況，綜合考量各項(xiàng)要素，包括中長(zhǎng)期計(jì)劃、近期工作狀況等，按照本年度實(shí)際狀況預(yù)估預(yù)算收入，按照未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展的需求和人力物力財(cái)力預(yù)估預(yù)算支出，使得預(yù)算數(shù)據(jù)充分與未來(lái)一年要開(kāi)展的工作密切掛鉤，提升資金的運(yùn)營(yíng)效果和效率。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算之前，先充分調(diào)查論證項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的可行性，準(zhǔn)備相應(yīng)的資料，確保預(yù)算編制相關(guān)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，并且充分利用預(yù)算編制系統(tǒng)，把下一步要開(kāi)展的項(xiàng)目導(dǎo)入項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急、重要程度進(jìn)行合理排序，考慮單位當(dāng)前所處環(huán)境、自身財(cái)務(wù)狀況、未來(lái)發(fā)展動(dòng)向、基期預(yù)算執(zhí)行情況、歷年預(yù)算考核情況等因素，充分發(fā)揮預(yù)算編制系統(tǒng)的功能特性，科學(xué)合理分析和測(cè)算接下來(lái)一個(gè)年度的資金供給情況和收支狀況，清晰劃分人員工資、燃料費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等預(yù)算科目，明確各項(xiàng)收入的來(lái)源，明確基本支出預(yù)算和特定項(xiàng)目支出預(yù)算，嚴(yán)格管控年度的支出額度。

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的力度

行政事業(yè)單位應(yīng)建立和實(shí)施科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行辦法，定期編制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表，及時(shí)收集、匯總和分析預(yù)算執(zhí)行狀況，核對(duì)期初預(yù)算和實(shí)際支出之間的差異。一旦重點(diǎn)開(kāi)展的項(xiàng)目的執(zhí)行比例未能在相應(yīng)的偏差范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)寫(xiě)明原因，給出合理解決建議，并且將差異數(shù)值和原因記錄在預(yù)算偏差表里，交由預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批，便于預(yù)算管理小組及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的漏洞，適時(shí)調(diào)整決策，使預(yù)算執(zhí)行狀況能夠切實(shí)可行的保障。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行階段，預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制各項(xiàng)預(yù)算管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格強(qiáng)化預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)在聯(lián)系，遵循“預(yù)算在先，支出在后”的準(zhǔn)則，根據(jù)預(yù)算批復(fù)開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)，按照預(yù)算計(jì)劃為各個(gè)部門(mén)分配相應(yīng)的資金，嚴(yán)格監(jiān)控項(xiàng)目的進(jìn)度，全程監(jiān)督管控預(yù)算資金的流向和使用狀況，項(xiàng)目實(shí)際支出切勿不能超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，不虛列與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用支出，日常支出不占用項(xiàng)目支出。單位的領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)該給予全面預(yù)算工作充足的人力、物力支持幫助，給予預(yù)算管理小組一定的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，強(qiáng)調(diào)需要各個(gè)部門(mén)通力配合，確保預(yù)算方案的貫徹落實(shí)，提升全面預(yù)算管理水平。

加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，健全單位考核評(píng)價(jià)體系

為了提升預(yù)算執(zhí)行的透明度和民主性，行政事業(yè)單位可推進(jìn)內(nèi)部和外部監(jiān)督工作，一方面設(shè)置預(yù)算監(jiān)督管理部門(mén)，配備相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)人員，共同開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，另一方面與外部第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)合作，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和審計(jì)師對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行審查，明確審計(jì)的對(duì)象、審計(jì)的范圍等內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)管預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算執(zhí)行狀況、預(yù)算制度的實(shí)施情況等，也可以定期在官網(wǎng)公示本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算信息、決算信息等，使社會(huì)公眾也能參與到單位的監(jiān)督工作中。同時(shí)，有條件的行政事業(yè)單位可購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算管理系統(tǒng)，充分利用預(yù)算監(jiān)督管理系統(tǒng)，自動(dòng)生成業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)共享財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，從而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核批準(zhǔn)情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度等內(nèi)容有一個(gè)全面和動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，最大限度地規(guī)避增設(shè)臨時(shí)性支出的情況發(fā)生。

同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部預(yù)算工作人員的考評(píng)，構(gòu)建有吸引力的激勵(lì)和約束機(jī)制，績(jī)效目標(biāo)編制和預(yù)算編制密切相關(guān)，預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)和員工績(jī)效獎(jiǎng)金相掛鉤，根據(jù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的完成狀況，問(wèn)責(zé)相應(yīng)部門(mén)和相應(yīng)責(zé)任人。并且階段性總結(jié)業(yè)績(jī)情況，評(píng)價(jià)員工預(yù)算資金是否使用合理，預(yù)算指標(biāo)是否按計(jì)劃完成等，給予員工更有力的工作支持和更大的工作信心，提升預(yù)算管理的效率。比如針對(duì)預(yù)算管理工作突出的員工，適時(shí)給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，讓員工能夠得到切實(shí)的利益，使其為其他員工樹(shù)立一個(gè)良好的榜樣作用，帶動(dòng)更多員工共同努力。

結(jié)語(yǔ)

由此觀之，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作仍存在較多的漏洞，包括預(yù)算編制較簡(jiǎn)單，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行力度不足，缺乏有效的監(jiān)督管理手段，考核評(píng)價(jià)體系不完善等，因此行政事業(yè)單位應(yīng)做好全面預(yù)算管理工作，完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考評(píng)等過(guò)程，提高資金的利用率，提升預(yù)算管理的效用，推動(dòng)單位的持久、穩(wěn)定發(fā)展。