胡天國，李 玲

（1.山東師范大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014；2.山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南 250101；3.山東社會科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

高等教育是每一個國家教育體系中不可或缺的一部分，對于國家的持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃具有不可替代的意義和作用，而各個國家高等教育事業(yè)的發(fā)展也具有不同的特點(diǎn)，采取的策略也是各種各樣的，對于各個國家的高等教育事業(yè)進(jìn)行分析研究，可以使我國在高等教育事業(yè)的發(fā)展過程中不斷地吸取他國的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒他國的先進(jìn)經(jīng)驗，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[1]同時，由于各個時期社會的背景和發(fā)展特點(diǎn)不同，各個國家在高等教育事業(yè)發(fā)展上采取的措施也是不同的。澳大利亞不但是高等教育大國，更是高等教育強(qiáng)國，在全球高等教育領(lǐng)域占有一席之地。自冷戰(zhàn)結(jié)束之后，澳大利亞聯(lián)邦政府高度關(guān)注高校發(fā)展速度與發(fā)展規(guī)模，至尼爾森開始重視高等教育質(zhì)量與教育公平之后，澳大利亞高等教育就開啟了邁向世界教育強(qiáng)國之列的步伐。澳大利亞政府推行的高等教育為其贏得諸多利益，極大提升了該國高等教育的綜合競爭力。[2]尤其在20世紀(jì)40年代后期，大量移民涌入了澳大利亞，該國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展對不同領(lǐng)域高層次專業(yè)人才形成了迫切需要，這在很大程度上促進(jìn)了澳大利亞高等教育的發(fā)展。澳大利亞政府開始著手制定針對高等教育恢復(fù)與重建的計劃，并對高等教育相關(guān)主體進(jìn)行資金支持。本文主要針對的是冷戰(zhàn)時期澳大利亞的高等教育發(fā)展事業(yè)，通過對冷戰(zhàn)時期澳大利亞高等教育事業(yè)發(fā)展的狀況和特點(diǎn)進(jìn)行分析研究，探索其高等教育事業(yè)的發(fā)展歷程，借鑒其先進(jìn)的經(jīng)驗，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、冷戰(zhàn)時期及澳大利亞高等教育基本狀況

澳大利亞既是一個自然資源較為豐富，同時也是人力資源相對缺乏的國家。該國非常重視高等教育與人力資源儲備之間的關(guān)系，高等教育始終處在十分突出、重要的位置。在過去的大半個世紀(jì)里，澳大利亞高等教育始終沿襲英國模式與脈系。[3]而隨著20世紀(jì)七八十年代興起的知識經(jīng)濟(jì)，澳大利亞高等教育因此取得了極大進(jìn)步，即便經(jīng)過了冷戰(zhàn)的創(chuàng)傷，但其通過改革和創(chuàng)新，將落后的教育體制與教育機(jī)制進(jìn)行了“改良”，使之能夠以更加積極的姿態(tài)參與全球范圍內(nèi)的人才競爭。雖然與歐美老牌教育強(qiáng)國相比，澳大利亞在冷戰(zhàn)之后的高等教育質(zhì)量與管理水平均相對滯后，但其發(fā)展速度和發(fā)展前景卻十分樂觀。

（一）冷戰(zhàn)時期的界定及社會狀態(tài)

冷戰(zhàn)時期是世界歷史中一個重要的發(fā)展時期，而冷戰(zhàn)時期主要是指1947年到1991年之間這一歷史時期，在這一歷史時期中，以美國和北大西洋公約組織為主成立的資本主義陣營，與已蘇聯(lián)、華沙條約組織為主的社會主義陣營之間的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭。[4]在冷戰(zhàn)時期，許多國家和地區(qū)都加入了兩大陣營，為維護(hù)自身和整體的利益，進(jìn)行對抗，嚴(yán)重地影響了社會的整體發(fā)展和進(jìn)步，帶來了極大的損失，人民處于核戰(zhàn)爭的威脅之下。這一歷史時期，各個國家的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化等等領(lǐng)域都陷入了發(fā)展的困境，處于兩大陣營的爭斗中，難以實現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步。但是，從世界區(qū)域的劃分中我們可以看到，澳大利亞處于大洋洲，處于南太平洋區(qū)域，距離美國和蘇聯(lián)兩個大國之間的距離都相對較遠(yuǎn)，盡管受到了戰(zhàn)爭的威脅，然而由于其偏安一隅，受到的影響相對較小，加之澳大利亞在二戰(zhàn)之間脫離了英國的殖民統(tǒng)治和影響，又尋求美國的庇佑，在冷戰(zhàn)時期取得了一定的發(fā)展和成效，尤其是高等教育。

（二）冷戰(zhàn)時期澳大利亞高等教育的基本狀況

冷戰(zhàn)時期是世界歷史上的一個重要時期，在這一時期，世界的格局發(fā)生了極大的變化，世界政治、經(jīng)濟(jì)、教育和軍事等領(lǐng)域的發(fā)展都受到了巨大的影響和沖擊。[5]同時，我們可以看到，澳大利亞由于自身的地理特點(diǎn)，在冷戰(zhàn)時期受到的影響相對較小，自身的教育事業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，取得了一定的成就：（1）澳大利亞大學(xué)的數(shù)量急劇增長。在澳大利亞，并不是任何的機(jī)構(gòu)都可以稱自己為大學(xué)，這與我國的高等教育事業(yè)有巨大的差異，澳大利亞大學(xué)的誕生都必須經(jīng)過州的立法決定。澳大利亞的高等教育，特別是大學(xué)教育都是由聯(lián)邦政府撥款，整體監(jiān)控的，由各個州的政府進(jìn)行實際的操作和管理。由表1所列當(dāng)前澳大利亞的39所大學(xué)中，我們可以看到，澳大利亞第一所大學(xué)是悉尼大學(xué)，創(chuàng)建于1851年，而在1851-1946年之間，澳大利亞共成立了7所大學(xué)。而在1947-1991年的冷戰(zhàn)時期，澳大利亞成立了25所大學(xué)，占澳大利亞大學(xué)總量的64%，并且其中不乏包括新南威爾士大學(xué)、莫納什大學(xué)等世界排名前一百的高校。由此我們可以看到，澳大利亞自身的地理區(qū)位優(yōu)勢大，四面環(huán)海，遠(yuǎn)離世界其他板塊，受到冷戰(zhàn)時期其他國家的影響較小，并且在冷戰(zhàn)時期，大學(xué)的數(shù)量急劇增長，高等教育事業(yè)的發(fā)展取得了極大的進(jìn)步；（2）英國教育制度的美國化。由于受英國殖民統(tǒng)治的影響較大，澳大利亞的教育制度在建立之初就是采取的英國教育制度。而在冷戰(zhàn)時期澳大利亞受到美國的影響，教育制度在不斷的美國化。例如有的大學(xué)工商管理MBA在入學(xué)時需要考美國MBA大學(xué)的研究生管理科入學(xué)考試（GMAT），也有一些大學(xué)引入了美國大學(xué)的工商管理博士DBA學(xué)位。這些變革和更新對于澳大利亞自身高等教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響，而這也是澳大利亞充分利用冷戰(zhàn)時期發(fā)展高等教育事業(yè)的結(jié)果。

表1 澳大利亞39所大學(xué)創(chuàng)建的時間[6]

二、澳大利亞高等教育政策與影響

自冷戰(zhàn)之后，澳大利亞的高等教育政策出現(xiàn)了十分鮮明的特征，無論是在高等教育實施主體還是在聯(lián)合科研合作領(lǐng)域，均始終堅持本土國際化與國外國際化相結(jié)合的發(fā)展道路。在發(fā)展進(jìn)程中，高等教育實施主體和合作項目以及聯(lián)合科研等要素彼此作用，完成了跨境自由和雙向流動。[7]從冷戰(zhàn)開啟一直到20世紀(jì)90年代初期，澳大利亞政府不斷推出和調(diào)整其高等教育政策，無論是孟席斯政府做出的《馬丁報告》還是1988年出現(xiàn)的達(dá)金斯改革，任何與此有關(guān)高等教育的改革措施均在不同程度影響了澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化了其國際競爭力。而所有這些“成績”的取得，都與澳大利亞高等教育政策有關(guān)，由此產(chǎn)生的影響直接作用到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與社會效益方面，對國家的長遠(yuǎn)發(fā)展也作出了極大貢獻(xiàn)。

（一）1947-1965年澳大利亞高等教育政策及影響

冷戰(zhàn)之前，澳大利亞高等教育發(fā)展較緩慢。對任何國家的高等教育來說，只有獲得了良好的發(fā)展環(huán)境，其教學(xué)規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量才會顯著提高。在20世紀(jì)50年代，澳大利亞的高等教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一個具有里程碑意義的事件。1951年7月，“科倫坡計劃”被提出并正式出臺。這一計劃確立了澳大利亞對留學(xué)生的重視，也就是該國同意其他國家學(xué)生可以接受到澳大利亞的高等教育。這一“計劃”的其他內(nèi)容還有重點(diǎn)針對發(fā)展中國家開展教育輸出，尤其是東南亞國家、南亞國家的學(xué)生，當(dāng)他們到澳大利亞留學(xué)時，可以獲得巨額援助獎學(xué)金，其他地區(qū)申請赴澳大利亞留學(xué)的學(xué)生，在學(xué)費(fèi)方面也能夠得到部分或者全部減免。到了1959年，當(dāng)時的澳大利亞政府總理孟席斯在充分了解了KAH默里爵士的建議之后，開啟了向大學(xué)撥款的“先河”，并在第一時間統(tǒng)一組建澳大利亞大學(xué)委員會。該委員會指出，澳大利亞政府要對大學(xué)進(jìn)行資金幫助，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和社會對人才的需求。這一期間的上述政策極大促進(jìn)了澳大利亞高等教育的發(fā)展：（1）大學(xué)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，入學(xué)人數(shù)激增。二戰(zhàn)結(jié)束后的二十年間，公立大學(xué)數(shù)量比二戰(zhàn)前增加一倍。1946年至1956年間，在校人數(shù)從25500增加到34406。[8]到1965年時，高校在校人數(shù)已達(dá)83320，[9]比1946年增長了227%。（2）學(xué)科發(fā)展越來越繁榮。隨著澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會對專業(yè)人才的需求不斷增加，高校開始進(jìn)一步完善其學(xué)科設(shè)置。比如，到了1954年，新南威爾士大學(xué)就按照社會需求增設(shè)了文科、法律和醫(yī)學(xué)等學(xué)科；（3）對高等教育的干預(yù)、控制越來越強(qiáng)。澳大利亞政府在對大學(xué)提供資金幫助的同時也通過高等教育立法的形式加強(qiáng)對高校的控制，在整個冷戰(zhàn)時期，澳大利亞全面建成了高等教育委員會的管理體系；（4）滿足冷戰(zhàn)期間社會訴求，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。澳大利亞政府按照冷戰(zhàn)時期社會需求的變化，及時調(diào)整大學(xué)課程設(shè)置和學(xué)科門類，很好地滿足了社會發(fā)展對人才的訴求。一項數(shù)據(jù)表明，自1960年至1965年，澳大利亞技術(shù)學(xué)院的在校生就從240000人上升到了362000人。[10]

（二）1965-1988年的高等教育政策及影響

隨著二戰(zhàn)之后經(jīng)濟(jì)社會的逐漸恢復(fù)和發(fā)展，澳大利亞面臨前所未有的生育高峰與移民浪潮。到了1967年，為刺激高等教育發(fā)展，澳大利亞政府與各州政府開啟了分擔(dān)撥款任務(wù)的計劃，[11]到了1972年，惠特蘭率領(lǐng)的工黨取得選舉勝利，開始在管理體制上組建以大學(xué)與高級教育學(xué)院為主體的雙軌機(jī)制，借此不但可以對留學(xué)生政策予以重新評估，將因私至澳大利亞留學(xué)的外國學(xué)生規(guī)?？刂频?萬人以內(nèi)，還因此強(qiáng)化了對大學(xué)的干預(yù)與控制。在1988年之前，澳大利亞聯(lián)邦政府把各自為政的大學(xué)委員會和高等教育學(xué)院委員會以及技術(shù)進(jìn)修教育委員會等進(jìn)行了合并，使之成為統(tǒng)一的澳大利亞高等教育委員會。期間，澳大利亞政府通過提高獎學(xué)金的做法提高了高等教育的吸引力。截至1988年底，澳大利亞已經(jīng)擁有了47所高等教育學(xué)院，這期間取得的成績?nèi)缦拢海?）高等教育學(xué)院與技術(shù)進(jìn)修教育學(xué)院發(fā)展極為迅速，很好地適應(yīng)了澳大利亞當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會需求變化，澳大利亞政府十分重視帶有較高實用價值的高等教育學(xué)院與技術(shù)進(jìn)修教育學(xué)院建設(shè)，并取得了顯著成效；（2）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高了公民素質(zhì)。澳大利亞高等教育規(guī)模的擴(kuò)大不但提高了學(xué)生入學(xué)概率，還為社會培養(yǎng)了大量適應(yīng)崗位工作的專門人才。這部分人才在積極參與社會分工的過程中極大地推動了澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）完善了高等教育管理體制。澳大利亞高等教育一直以二元體制為主，這種體制的建立不但提升了政府對高校的管理績效，也為高等教育發(fā)展和進(jìn)步提供了諸多保障。

（三）1988-1991年的高等教育政策及影響

在20世紀(jì)80年代后期，澳大利亞政府對外國留學(xué)生收取的費(fèi)用不斷提高。[12]1988年，達(dá)金斯向政府提交了一份有關(guān)“高等教育和政府關(guān)系”的報告，主張政府要引入市場機(jī)制引導(dǎo)高等教育參與到國際市場競爭當(dāng)中，借此促進(jìn)澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這期間，政府大幅度減少了對公共資金的投入。[6]為了緩解學(xué)生學(xué)費(fèi)壓力，澳大利亞政府制定了“高等教育貢獻(xiàn)計劃”以減輕政府財政壓力并保證教育公平，這一舉措極大提升了學(xué)生選擇的自主性：（1）澳大利亞高等教育規(guī)模和教育質(zhì)量發(fā)生深刻變化。按統(tǒng)計，在達(dá)金斯改革前后，澳大利亞公立高校與高級教育學(xué)院從之前60余所合并到37所，降低了政府財政負(fù)擔(dān)；（2）推動高校走市場化發(fā)展的道路。霍克政府將市場機(jī)制融入高等教育領(lǐng)域，通過引發(fā)高校之間的競爭，以及高校和企業(yè)的合作，盡量把學(xué)生的所學(xué)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，這在很大程度上提升了學(xué)生的實踐能力與高校科技成果轉(zhuǎn)化能力；（3）通過變革雙軌制實現(xiàn)對高校的統(tǒng)一管理。澳大利亞對大學(xué)與高等教育進(jìn)行統(tǒng)一管理的努力，極大簡化了高校行政機(jī)構(gòu)，提升了政府工作效率。同時，當(dāng)時的高等教育計劃為澳大利亞高等教育提供了足夠資金保障。

三、冷戰(zhàn)時期澳大利亞高等教育的特點(diǎn)

冷戰(zhàn)時期是世界歷史中的一個特殊的歷史時期，在這一歷史中世界格局和世界局勢產(chǎn)生了極大的變革，同時，對于世界各國的發(fā)展也產(chǎn)生了極大的影響。受冷戰(zhàn)世界的影響，各國國家根據(jù)當(dāng)時的社會實際不斷地調(diào)整自己的教育格局，形成了獨(dú)具特色的高等教育發(fā)展特點(diǎn)。澳大利亞由于自身的地理優(yōu)勢，受冷戰(zhàn)時期的影響較小，并且澳大利亞充分的利用這一歷史時期，致力于高等教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新中。[13]具體來說，冷戰(zhàn)時期澳大利亞高等教育的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）非大學(xué)機(jī)構(gòu)也可提供大學(xué)課程

在我國的高等教育體系中，大學(xué)的課程都是由正規(guī)的大學(xué)機(jī)構(gòu)提供的，國家和政府對于大學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，課程的開設(shè)和專業(yè)設(shè)置都需要有相關(guān)的教育部門進(jìn)行審批。而澳大利亞的高等教育事業(yè)在發(fā)展的過程中與我國存在巨大的差異，澳大利亞的非大學(xué)機(jī)構(gòu)也可以提供大學(xué)課程。澳大利亞的大學(xué)數(shù)量較少，但是隨著冷戰(zhàn)時期澳大利亞高等教育的大門逐漸被打開，高等教育領(lǐng)域的競爭也越來越激烈，除了已經(jīng)注冊的公立、私立、獨(dú)立大學(xué)之外，還存在不少的公司企業(yè)或者公立的TAFE（即中專、中技）學(xué)院提供注冊的高等教育及職業(yè)教育和培訓(xùn)，這部分也就是相當(dāng)于我國的中?；蛘呒夹５恼n程。在澳大利亞，國家的法律規(guī)定，只要通過高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)局的認(rèn)可，這些社會機(jī)構(gòu)也可以開設(shè)政府認(rèn)可的大學(xué)學(xué)士、碩士，以及博士課程。

（二）澳大利亞大學(xué)可以換專業(yè)與學(xué)校

澳大利亞實行的是西方資本主義制度，追求自由和開放，這種思想觀念也充分的展現(xiàn)在了教育領(lǐng)域中。在冷戰(zhàn)時期，各個國家的經(jīng)濟(jì)、政治等都受到了不同程度的影響，對于人才的需求較大，而澳大利亞利用自身的地理優(yōu)勢，致力于高等教育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中，為了培養(yǎng)更多的人才，澳大利亞創(chuàng)建了許多新的大學(xué)，并且對于大學(xué)生的限制比較少，學(xué)生可以根據(jù)自身的喜好和特長去換專業(yè)與學(xué)校，這與我國有本質(zhì)的差異，我國的高等教育體系中，幾乎不存在換學(xué)校和換專業(yè)的情況，都是主張一所學(xué)校、一個專業(yè)學(xué)校到底的。由于澳大利亞的大學(xué)采取的是學(xué)分制的教育模式，學(xué)生在原學(xué)?；蛘咴瓕I(yè)中已經(jīng)獲取的學(xué)分可以被新的大學(xué)和專業(yè)全部或者部分認(rèn)可，例如一些學(xué)生想學(xué)工程專業(yè)，然而由于自身入學(xué)考試的分?jǐn)?shù)沒有達(dá)到工程專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)入了其他的專業(yè)，但是在第一學(xué)年結(jié)束之后，可以以優(yōu)異的成績要求進(jìn)入到以往想進(jìn)入的工程專業(yè)。

（三）澳大利亞大學(xué)的獎學(xué)金普遍較少

獎學(xué)金是高等教育事業(yè)發(fā)展中的一個重要部分，不僅可以鼓勵學(xué)生努力的學(xué)習(xí)向上，而且也是各個高校吸引生源的一個有力武器，我們可以看到，在眾多的高等教育院校中，獎學(xué)金普遍存在，無論是世界知名院校，還是普通院校。[14]在我國的高等教育事業(yè)發(fā)展過程中，國家、地方政府和社會機(jī)構(gòu)都給予了極大的支持和幫助，對于高校的投資和投入較多，不僅高校自身對于在校的大學(xué)生提供獎學(xué)金的獎勵和幫助，而且社會企業(yè)機(jī)構(gòu)、國家也設(shè)立了眾多的獎學(xué)金項目對高校的優(yōu)秀學(xué)生提供激勵和獎勵。對比我國高等教育院校中名目眾多的獎學(xué)金、助學(xué)金項目，澳大利亞的獎學(xué)金普遍較少。由于澳大利亞是殖民國家，外來人口的比例眾多，加之地廣人稀，相對歡迎外來的學(xué)生進(jìn)行留學(xué)和學(xué)習(xí)，并且澳大利亞政府也為一些亞洲國家提供海外留學(xué)生獎學(xué)金。澳大利亞的各個大學(xué)也會為在校成績較好的學(xué)生提供數(shù)量極其有限的獎學(xué)金，還有一些特別為碩士、博士提供的獎學(xué)金項目，但是總體來說，獎學(xué)金的數(shù)量和項目較少，大多數(shù)的澳大利亞大學(xué)生都很難獲得學(xué)校頒發(fā)的獎學(xué)金。

四、澳大利亞高等教育的現(xiàn)實啟示

為提高高等教育質(zhì)量，澳大利亞政府早在20世紀(jì)60年代就開始了構(gòu)建高等教育機(jī)構(gòu)、以此進(jìn)行反思性自我評估的各項努力，并在之后的半個世紀(jì)中一直激勵高校以自我評估監(jiān)控其發(fā)展績效。至20世紀(jì)90年代，澳大利亞對高等教育進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模更大、效果更顯著。期間，政府對如何保證高等教育質(zhì)量問題進(jìn)行了大膽嘗試，并通過多年努力最終構(gòu)建起了具有較高運(yùn)行績效的高等教育質(zhì)量保障體系。[7]這些工作注重學(xué)生的中心地位、通過需求驅(qū)動開展高等教育體制改革，極大提高了澳大利亞高等教育質(zhì)量和高等教育國際競爭力。在我國，為了提升高等教育質(zhì)量有必要借鑒澳大利亞已有經(jīng)驗和現(xiàn)有成果，從我國國情、社情出發(fā)，加大對高等教育質(zhì)量的監(jiān)督和管理力度，并努力做好以下工作：

（一）以頂層設(shè)計完善高等教育保障體系

科學(xué)而完善的高等教育質(zhì)量保障體系能夠為人才培養(yǎng)提供質(zhì)量保障。澳大利亞在高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)方面經(jīng)過了半個世紀(jì)的探索與改革，最終形成了相對完善的體系，存在很多值得中國借鑒的地方。為此，我國高等教育主管部門與高等院校要通過頂層設(shè)計描繪出能夠確保高等教育質(zhì)量的“愿景”，按照愿景進(jìn)行人員組織與資源協(xié)調(diào)，引導(dǎo)不同部門協(xié)同工作，以此構(gòu)建和完善中國特色的高等教育質(zhì)量保障體系。比如，可以在高等教育領(lǐng)域開展大學(xué)章程建設(shè)活動，在宏觀上對高校的性質(zhì)、定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師、學(xué)生等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，微觀層面指導(dǎo)高等教育改革工作的順利開展。

（二）以監(jiān)管和評估確保高等教育高質(zhì)量發(fā)展

澳大利亞在高等教育質(zhì)量監(jiān)控方面以內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合的形式進(jìn)行。此外，澳大利亞組建了高等教育風(fēng)險評估框架以此進(jìn)行教育風(fēng)險評估。截至目前，我國高等教育在教育質(zhì)量評估方面主要以教育部為主導(dǎo)開展各類評估，評估主體需要得到持續(xù)完善。為此，有必要構(gòu)建相對完整的內(nèi)外部結(jié)合的評估體系。需要評估機(jī)構(gòu)乃至教育政府部門轉(zhuǎn)變思想，不要將評估結(jié)果當(dāng)作一次性的鑒定而應(yīng)是發(fā)展性的，評估結(jié)果也不應(yīng)作為撥款、排名等高校利益攸關(guān)的絕對依據(jù)，而應(yīng)是參考文本。[15]尤其在不遠(yuǎn)的將來，不但應(yīng)注重外部評估，還應(yīng)注重高校內(nèi)部的自我反思和監(jiān)督，時刻強(qiáng)調(diào)將高等教育內(nèi)部評估置于重要位置。期間，內(nèi)部評估除高等院校本身，教師評估與學(xué)生評價同樣需要列入評估主體之中；而外部評估除不同教育主管部門外，還應(yīng)加入第三方評估，讓同行高校、專家等參與其中。

（三）以成本分擔(dān)降低高等教育壓力

澳大利亞在高等教育分擔(dān)方面的做法值得中國借鑒。在冷戰(zhàn)時期，澳大利亞為了有限發(fā)展高等教育，長時間實行免費(fèi)的高等教育，直到幾十年之后才開始收費(fèi)，這一點(diǎn)與我國十分相似。[5]但是，從前文的分析可知，澳大利亞高等教育收費(fèi)之后，帶來了一些負(fù)面問題，比如部分家庭經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生難以支付學(xué)費(fèi)。針對這一情況，澳大利亞政府開設(shè)了高等教育資助渠道，對困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、日常生活費(fèi)用等進(jìn)行資助，借此優(yōu)化了高等教育供給。在我國，需要進(jìn)一步減輕貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，并確保政府能夠分期收回教育成本，實現(xiàn)社會發(fā)展、個人發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

（四）加快高等教育國際化進(jìn)程

事實表明，高質(zhì)量的、國際化的高等教育被視為是高等教育向較高層次發(fā)展的重要標(biāo)志。在這方面，中國可以學(xué)習(xí)冷戰(zhàn)時期澳大利亞的做法，通過多措并舉推進(jìn)高校特別是落后地區(qū)高校的國際化進(jìn)程。高等教育的轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)是整個高等教育體系的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，不僅僅局限于某一層次的高校的轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)是以優(yōu)化高等教育體系，提升高等教育人才的培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)職能的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。[16]具體做法包括：第一，不斷完善高等教育教學(xué)科研評價系統(tǒng)，組建高等教育質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，形成一支人員隊伍強(qiáng)大、學(xué)科體系豐富的高等教育教學(xué)科研質(zhì)量團(tuán)隊；第二，教育部應(yīng)出臺有關(guān)高等教育國際化發(fā)展的評估標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)指標(biāo)可以按照教育部制定的“國標(biāo)”確定，同時要組織專家開展評估；第三，加強(qiáng)高等學(xué)校的專業(yè)建設(shè)，依托不同專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會讓同行業(yè)的專家參與到人才培養(yǎng)當(dāng)中，在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時，使之能夠在國際化產(chǎn)業(yè)、跨國企業(yè)中有效解決遇到的問題。

五、結(jié)束語

高等教育事業(yè)是每一個國家教育體系中的重要一環(huán)，對于國家各項事業(yè)的發(fā)展起著非常重要的推動作用，而各個國家由于自身的社會制度不同、面對的社會環(huán)境不同、具體的社會實際也是各不相同的，這就使得各個國家對于高等教育事業(yè)的發(fā)展態(tài)度和發(fā)展策略也各不相同。澳大利亞的高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，尤其是在冷戰(zhàn)時期取得了極大的發(fā)展成就，現(xiàn)如今也成了許多留學(xué)生向往的國度。在冷戰(zhàn)時期，為了確保高等教育的較高質(zhì)量和更好地與英、美等發(fā)達(dá)國家在國際高等教育市場上競爭，澳大利亞通過外部監(jiān)管與內(nèi)部控制的形式對高等教育辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)監(jiān)督，并借此培養(yǎng)了大學(xué)生強(qiáng)烈的批判性思維能力和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，極大提升了人力資源質(zhì)量，讓澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會獲得了持續(xù)發(fā)展。而我們通過對冷戰(zhàn)時期澳大利亞高等教育的分析研究，可以看到澳大利亞高等教育的發(fā)展軌跡，看到其高等教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)而可以充分地吸收借鑒澳大利亞高等教育的發(fā)展策略，改進(jìn)和創(chuàng)新我國的高等教育事業(yè)，進(jìn)一步的推動我國高等教育的發(fā)展，為國家和社會培養(yǎng)更多的高素質(zhì)創(chuàng)新人才，推進(jìn)我國社會主義建設(shè)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。