■馬東麗苑博/城建學(xué)院法學(xué)院

一、平頂山市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

（一）平頂山農(nóng)村污水和垃圾治理現(xiàn)狀

平頂山市政府以河南省下達(dá)的實(shí)施方案作為指導(dǎo)，在農(nóng)村污水處理中取得了較好的成績(jī)，使全市的所有的村鎮(zhèn)基本達(dá)到“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”的狀態(tài)，使村鎮(zhèn)的垃圾廢棄物和污水得到了有效地治理，建成了一大批人居環(huán)境示范村。如寶豐縣和舞鋼市對(duì)于污水治理采取的是規(guī)劃布點(diǎn)現(xiàn)行點(diǎn)面相結(jié)合集中處理的思路，以點(diǎn)帶面推行生活污水集中處理，效果顯著。

人居環(huán)境的整治，各地區(qū)基本上都是以垃圾整治作為突破口的。該市農(nóng)村垃圾從之前無(wú)序的自發(fā)整理和傾倒造成農(nóng)村環(huán)境不斷持續(xù)惡化，到現(xiàn)在都采取的是建立垃圾的物業(yè)化管理和配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的機(jī)制。此外還對(duì)于相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，增加垃圾桶、保潔車(chē)的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的運(yùn)作模式。

（二）平頂山農(nóng)村廁所治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每個(gè)地區(qū)都因地制宜的采取了不同的方式，總的來(lái)說(shuō)主要有：（1）提升村容村貌。整治荒蕪宅院，將可以使用的廢棄房屋建成農(nóng)耕文化館、村史館等公共場(chǎng)所；（2）整治路域環(huán)境。整治路肩邊坡，修建綠化樹(shù)木；實(shí)現(xiàn)村村土地硬化，路燈安裝，路宅分離；（3）加強(qiáng)土地綠化。整治廢舊宅基地周?chē)臻e地、房屋綠地做到宜樹(shù)植樹(shù)、宜花栽花，做到合理利用。

二、平頂山市農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村垃圾處理與村容村貌建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）垃圾治理機(jī)制不完善?？傮w上看，雖然引入和采取的是建立垃圾的物業(yè)化管理和配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的機(jī)制，生活垃圾得到了有效的清運(yùn)。但大部分村存在衛(wèi)生死角、垃圾亂扔的現(xiàn)象依然存在；村鎮(zhèn)上一級(jí)垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢存在缺失，導(dǎo)致垃圾處理末端未運(yùn)行，鏈條不完善，垃圾得不到有效處理。（2）垃圾治理方面的主體缺位問(wèn)題。一方面，群眾作為垃圾產(chǎn)生的主體，生活垃圾普遍沒(méi)有分類(lèi)是在垃圾處理過(guò)程中最為突出，最為尖銳的問(wèn)題，貫穿垃圾產(chǎn)生后到垃圾被掩埋前的全部過(guò)程。另一方面，物業(yè)公司作為生活垃圾治理的主體，存在疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，在收集垃圾后對(duì)于垃圾的處置也是直接將其倒入垃圾中轉(zhuǎn)箱，最后再將中轉(zhuǎn)箱里的垃圾運(yùn)送到垃圾掩埋場(chǎng)。

（二）廁所革命存在的問(wèn)題

對(duì)于廁所治理問(wèn)題雖然保障廁改的進(jìn)度和質(zhì)量突出重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。很多農(nóng)村地區(qū)的廁所是傳統(tǒng)旱廁，沒(méi)有進(jìn)行改造，還有一些地區(qū)在未開(kāi)始廁所改造的同時(shí)也并未建立公共廁所。

（三）農(nóng)村污水治理在中存在的問(wèn)題

（1）污水處理設(shè)備建設(shè)不完善。污水處理設(shè)施不完善一方面體現(xiàn)在人口分散的地區(qū)缺乏完善的簡(jiǎn)易污水收集體系，另一方面體現(xiàn)在人口稠密的地區(qū)缺乏污水處理廠的建設(shè)。

（2）現(xiàn)有設(shè)備運(yùn)行效率低。已經(jīng)建成的簡(jiǎn)易污水處理排放設(shè)施呈現(xiàn)出長(zhǎng)期無(wú)人管理，設(shè)施運(yùn)行和治理效果無(wú)人監(jiān)督，污水處理結(jié)果的好壞無(wú)從得知。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施與公眾配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

平頂山農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在和全國(guó)其他地區(qū)一樣的問(wèn)題即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，歷史欠賬多。多數(shù)村鎮(zhèn)缺乏路燈以及監(jiān)控?cái)z像頭的建設(shè)。很多村莊的出村口都與交通主干道相連，出村的時(shí)候有視覺(jué)盲點(diǎn)，村口卻沒(méi)有指示牌提醒過(guò)往車(chē)輛。在交通方面，部分村莊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公交車(chē)進(jìn)村，這對(duì)農(nóng)戶出行的便利造成了極大的影響。

三、平頂山市農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策

我們認(rèn)為對(duì)于環(huán)境整治應(yīng)該引入長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民為主體，政府起主導(dǎo)作用，把人的地位放到首位再統(tǒng)籌進(jìn)行制度和設(shè)施的建設(shè)，這也是處理平頂山農(nóng)村環(huán)境的整治的長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）加大資金投入。我們要明確的是地方政府在建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施時(shí)依然是處于主導(dǎo)地位的，即各地區(qū)政府把改善農(nóng)村人居環(huán)境資金列入各地區(qū)政府的財(cái)政年度預(yù)算，加大相關(guān)部門(mén)資金的整合力度，集合用于開(kāi)展和維持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于垃圾問(wèn)題，開(kāi)展“三清”運(yùn)動(dòng)——清理農(nóng)村垃圾、清理荷塘溝渠、清理農(nóng)產(chǎn)品廢物，實(shí)施村容村貌的綜合治理。還應(yīng)購(gòu)置更多的垃圾桶在農(nóng)村地區(qū)，并且逐步完善垃圾分類(lèi)處理的設(shè)施，完成垃圾分類(lèi)在硬件上的要求。

在公廁改造和公廁建設(shè)要加大資金投入，加快廁所改造的進(jìn)程。面對(duì)不同的情況不同的地區(qū)可以采取不同的糞便的處理方法。

在污水處理方面，根據(jù)實(shí)際情況，有必要進(jìn)一步在養(yǎng)殖業(yè)中貫徹循環(huán)利用糞便污染資源的理念。一是引導(dǎo)養(yǎng)殖戶“三退三進(jìn)”(退出散養(yǎng)、退場(chǎng)、退村，進(jìn)入規(guī)模、進(jìn)入合作、進(jìn)入市場(chǎng)流通)使它完成與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍的牲畜和家禽農(nóng)場(chǎng)相配套，使其以糞便污水收集、農(nóng)村有機(jī)肥利用和無(wú)害化處理為主要的方向。二是大力推進(jìn)水利用設(shè)施建設(shè)和城市水運(yùn)系統(tǒng)總體規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)不同農(nóng)村條件和情況，建設(shè)大型污水處理廠或簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)。

（二）農(nóng)民自身素質(zhì)的提升

（1）提升農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)能力。對(duì)于提升農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)能力根據(jù)我們的研究我們認(rèn)為可以分為三個(gè)階段。第一階段通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)村中老干部、老黨員、老教師等“五老”人員，由這些骨干進(jìn)行分對(duì)象分批次的進(jìn)行傳播環(huán)保理念。第二階段要做的是設(shè)立村規(guī)民約，成立村規(guī)民約執(zhí)行委員會(huì)并且要對(duì)執(zhí)委會(huì)成員開(kāi)展垃圾分類(lèi)的教育和技能培養(yǎng)。第三階段要做到突出骨干的帶頭示范作用，推進(jìn)“五美庭院”的創(chuàng)建，提升農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。 （2）激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性。根據(jù)奧斯特羅姆的研究，一個(gè)自主性的群體在沒(méi)有外部力量制約的情況下存在三個(gè)基本問(wèn)題：“新制度供給、可信承諾、相互監(jiān)督”其中最為重要的是相互監(jiān)督。相互監(jiān)督，把監(jiān)督納入政府工作的重點(diǎn)，從縣到鎮(zhèn)層面到鎮(zhèn)到村都一季度一評(píng)比一季度一觀摩，通報(bào)排名結(jié)果。在村內(nèi)層面，可以通過(guò)環(huán)衛(wèi)站的監(jiān)督和各家個(gè)戶進(jìn)行評(píng)比，對(duì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的家庭通過(guò)板報(bào)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)達(dá)標(biāo)的家庭進(jìn)行物質(zhì)或者精神鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成一種正向壓力和監(jiān)督。（3）重視人文關(guān)懷和文化傳承。村莊可以通過(guò)利用殘磚舊瓦和廢棄石塊、水泥塊等廢棄物，修建門(mén)前小花園，一方面解決了村民各戶門(mén)前的垃圾堆放問(wèn)題，另一方面增加了農(nóng)家樂(lè)趣；通過(guò)對(duì)舊屋的修繕建成農(nóng)家書(shū)屋、村史館、農(nóng)耕文化館等文化公共場(chǎng)所來(lái)留住鄉(xiāng)愁，拓寬農(nóng)民的業(yè)余生活和精神境界，增加村民對(duì)村莊的認(rèn)同感。

（三）制度層面建設(shè)

（1）建立精細(xì)化的長(zhǎng)效治理機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，所以建立精細(xì)化的長(zhǎng)效治理機(jī)制是至關(guān)重要的而且必須是要長(zhǎng)期堅(jiān)持的。做到完善工作的推進(jìn)機(jī)制，建立監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)，加大暗訪檢查督導(dǎo)力度，加大對(duì)已創(chuàng)建的示范村、達(dá)標(biāo)村的管理力度。以“雙百村”創(chuàng)建為引領(lǐng)，制訂季度評(píng)價(jià)排名體系，季度考評(píng)根據(jù)“雙百村”創(chuàng)建、暗訪、現(xiàn)場(chǎng)觀摩成績(jī)、信息報(bào)送四項(xiàng)評(píng)比總得分情況，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)行排名、獎(jiǎng)勵(lì)。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。要加快形成典型示范帶，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人才回流，進(jìn)而改善農(nóng)村人居環(huán)境。各個(gè)村鎮(zhèn)政府應(yīng)依托農(nóng)村自然資源，結(jié)合自身特色，打造一批獨(dú)具風(fēng)情的特色村莊，以發(fā)展地域特色產(chǎn)品或發(fā)展以特色民宿、采摘體驗(yàn)園、農(nóng)家樂(lè)為主體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。當(dāng)特色村莊發(fā)展到一定規(guī)模，就連點(diǎn)成線，連線成面形成一批獨(dú)具鄉(xiāng)村風(fēng)情的典型示范帶吸引城市居民，帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)良性快速發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境。