■張小容/四川師范大學(xué)

一、前言

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會宣告中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。［1］不平衡和不充分的矛盾在農(nóng)村體現(xiàn)的較為突出，本文選取了城鄉(xiāng)文化權(quán)利保障不平衡這一角度，探索農(nóng)民文化權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)時代背景下存在的問題與解決途徑。

二、農(nóng)民文化權(quán)利的內(nèi)容及其時代背景

（一）促進農(nóng)民發(fā)展的重要權(quán)利：農(nóng)民文化權(quán)利

文化權(quán)利總的來說是指公民參與文化活動、享受文化成果并創(chuàng)造文化產(chǎn)品的權(quán)利，這一權(quán)利在當(dāng)今社會被認為是人權(quán)不可分割的一部分。1948年12月10日，聯(lián)合國大會頒布的《世界人權(quán)宣言》中對文化權(quán)利這樣規(guī)定：“（一）人人有權(quán)自由參加社會的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進步及其產(chǎn)生的福利。（二）人人以由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)傷口而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護的權(quán)利?！保?］

結(jié)合文化權(quán)利的基本內(nèi)容，筆者認為農(nóng)民文化權(quán)利主要包含以下內(nèi)容：第一、農(nóng)民享受文化成果的權(quán)利，即農(nóng)民享公共文化服務(wù)權(quán)。第二、農(nóng)民有參與各種文化活動的權(quán)利，即文化權(quán)利的主體性。第三、農(nóng)民開展文化創(chuàng)造的權(quán)利，即文化權(quán)利的創(chuàng)造性。第四、農(nóng)民的文化成果受到保護的權(quán)利，即文化權(quán)利的受保護性。

（二）保障農(nóng)民文化權(quán)利的時代背景：網(wǎng)絡(luò)時代

20世紀(jì)90年代中國的網(wǎng)絡(luò)媒體開始了蓬勃的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的更新?lián)Q代促使網(wǎng)絡(luò)在我們的日常生活中變得越來越普及與重要。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2019年8月30日發(fā)布的第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示，“截至2019 年6 月我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%。在我國網(wǎng)民中，農(nóng)村網(wǎng)民占比為26.3%，規(guī)模為2.25億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比為73.7%，規(guī)模為6.30億?！保?］網(wǎng)絡(luò)也為人們獲得文化知識和文化創(chuàng)造提供了新的途徑，在這一點上，盡管城市和農(nóng)村存在差距，但網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也為農(nóng)村文化權(quán)利的保障帶來了新的機遇。

三、網(wǎng)絡(luò)時代加強農(nóng)民文化權(quán)利保護的必要性與重要性

（一）保障農(nóng)民文化權(quán)利是落實“以人民為中心的發(fā)展思想”的要求

2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上提出了“樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向”的重要論斷。以人民為中心的發(fā)展思想要求發(fā)展一切為了人民，以提高人民生活水平促進人的全面發(fā)展而努力，滿足人民的發(fā)展需要。CNNIC2016年8月發(fā)布了《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報告》，報告顯示的數(shù)據(jù)截至2015年12月，從報告中可以看到，農(nóng)村人口使用互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模呈上升的趨勢，尤其是網(wǎng)絡(luò)視頻影像方面，農(nóng)村網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模為1.31億，比上一年增長了20.3%。與網(wǎng)絡(luò)視頻類似，農(nóng)村地區(qū)使用網(wǎng)絡(luò)音樂的人口也有所上升，在2015年12月達到1.34 億，使用率為更是高達68.3%。除此之外，網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)也是農(nóng)村人口對網(wǎng)絡(luò)資源使用得比較多的，規(guī)模分別達到了1.05億和7354萬。［4］從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的普及，農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的需求是有所上升的。所以，保障農(nóng)民的文化權(quán)利是堅持人民為中心思想，回應(yīng)農(nóng)民文化需要的必然要求。

（二）保障農(nóng)民文化權(quán)利是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的要求

黨的十九大報告首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這有利于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題。2018年中央一號文件指出：“當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求?！保?］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求社會中將各個方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。尤其在文化建設(shè)中，該意見突出了加強農(nóng)村思想道德建設(shè)、提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強農(nóng)村公共文化建設(shè)并要開展移風(fēng)易俗活動。而這些活動的開展和運行都要求農(nóng)民的文化權(quán)利得到充分的保障。

四、網(wǎng)絡(luò)時代下保障農(nóng)民文化權(quán)利面臨的問題

（一）“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致農(nóng)民獲取文化資源能力較弱

“所謂‘?dāng)?shù)字鴻溝’是指在信息時代因地域、收入、教育水準(zhǔn)和種族等原因而形成的在數(shù)字化技術(shù)掌握和運用方面的差異，以及由此導(dǎo)致的不同群體在社會中面臨的不平等現(xiàn)象。”［6］數(shù)字鴻溝導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)人們通過網(wǎng)絡(luò)獲得信息資源的能力較弱，進一步影響了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民的文化權(quán)利不均衡。網(wǎng)絡(luò)平臺能夠整合大量的文化資源以供使用，如網(wǎng)絡(luò)遠程教育在現(xiàn)在是比較廣泛的，從初等教育到高等教育在網(wǎng)絡(luò)上都有各種各樣的課程資源，而且相當(dāng)部分是可以免費獲取的。前提是必須會掌握一定的數(shù)字化技術(shù)，懂的如何使用電腦、智能手機和其他的一些網(wǎng)絡(luò)移動終端。部分農(nóng)民不會使用電腦和智能手機等移動設(shè)備,就不能從網(wǎng)絡(luò)上獲取文化資源，這也是對農(nóng)民文化權(quán)利的一種損害。

（二）教育資源的不平衡導(dǎo)致農(nóng)民受教育程度較低

在受教育的權(quán)利方面，在法律上城市和農(nóng)村的人們受教育的權(quán)利是平等的，但在實際的操作當(dāng)中其實存在許多問題：首先，農(nóng)村的教育資源方面落后與城市，大多數(shù)好的小學(xué)、初中、高中都在城市當(dāng)中，而高校則基本上在城市當(dāng)中，而就學(xué)校設(shè)施而言，城市許多學(xué)校的教師都用多媒體設(shè)備上課，鄉(xiāng)村小學(xué)卻連基本的教具都不完善。城市學(xué)校很早就開始電腦等課程的教學(xué)，讓他們在很早就開始了電子信息技術(shù)的教育，而鄉(xiāng)村小學(xué)電腦課程比較少甚至沒有，讓他們在小學(xué)階段就處于落后的地位。師資力量薄弱，甚至鄉(xiāng)村學(xué)校的老師一部分只是為了基層的工作經(jīng)驗而留在鄉(xiāng)村學(xué)校，在教書技能熟悉后就去城市任教，這讓鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍難以真正建設(shè)好。其次，受教育程度差別大。城市的市民相對與農(nóng)村的農(nóng)民來說受過的教育是更多的，更需要注意的是農(nóng)村的父母由于自身文化程度低，在孩子教育的事情上沒有城市居民重視，使得農(nóng)村孩子的教育更加不足。

（三）公共文化資源的不足導(dǎo)致農(nóng)民文化生活匱乏

農(nóng)村公共文化設(shè)施不健全，基層公共文化產(chǎn)品供給比較不足。就文化資源而言，農(nóng)村與大中城市就存在嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展不足具有多方面的原因，最重要的有兩點：一是因為長期城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡。一直以來，農(nóng)村相對與城市經(jīng)濟較為落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟的落后直接或間接的導(dǎo)致了農(nóng)村文化產(chǎn)品和文化設(shè)施的匱乏。二是由于農(nóng)村對于物質(zhì)追求與文化追求兩者重視度不同。物質(zhì)需求是人們生存發(fā)展的首要需求，這一點在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)的尤其深刻，不論是農(nóng)村的管理者還是農(nóng)民本身在一定程度上更加注重物質(zhì)需求的滿足，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為評價一個農(nóng)村發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)，因此會更加重視經(jīng)濟物質(zhì)的發(fā)展而輕視了文化方面的需要。在農(nóng)村地區(qū)新時代社會主要矛盾體現(xiàn)在農(nóng)民對物質(zhì)與文化需求的滿足上。為了解決這個問題，不僅當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T要多建設(shè)一些文化設(shè)施，農(nóng)民自身也要組織起來切實使用這些資源，才能真正避免農(nóng)村文化資源的浪費。

五、網(wǎng)絡(luò)時代下保障農(nóng)民文化權(quán)利實現(xiàn)的途徑探索

（一）加強農(nóng)村文化公共設(shè)施建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)時代下要保障農(nóng)民文化權(quán)利必須要加強農(nóng)村文化公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村文化公共設(shè)施需要大量的資金投入，單靠某一個社會力量是難以取得比較好的效果的，因此加強農(nóng)村的公共設(shè)施需要政府、社會和農(nóng)民自身的努力。就社會而言，社會企業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)要承擔(dān)期社會責(zé)任，對農(nóng)村中的文化設(shè)施提供一定幫助。社會企業(yè)可以和當(dāng)?shù)氐恼M行合作，提供一些文化產(chǎn)品，如城鄉(xiāng)流通的文化服務(wù)宣傳車，既達到了文化服務(wù)的作用又能夠達到企業(yè)宣傳的目的，達到社會價值和商業(yè)價值的統(tǒng)一。最后是要鼓勵農(nóng)民自辦文化。現(xiàn)在農(nóng)民當(dāng)中也有一部分人相對比較富有，要將這部分農(nóng)民組織起來，共同致力于農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護，授之以魚不如授之以漁，鼓勵農(nóng)民自身成為公共文化產(chǎn)品的提供者。

（二）完善文化教育相關(guān)法律法規(guī)

《憲法》第四十六條規(guī)定：“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。除此之外我國《教育法》也規(guī)定必須接受基礎(chǔ)教育。為了落實《憲法》和《教育法》，我國還專門制定了《義務(wù)教育法》，規(guī)定了適齡兒童接受義務(wù)教育并免除義務(wù)教育中的學(xué)雜費，這為農(nóng)村學(xué)子的受教育機會提供了保障。但是農(nóng)村地區(qū)教育條件和教師待遇普遍低于城市，導(dǎo)致優(yōu)秀教師不斷流向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，強化農(nóng)村師資隊伍非常有必要。城市教師與農(nóng)村教師的待遇差距是許多教師不愿意去農(nóng)村教學(xué)的原因之一，所以要加大對農(nóng)村教師的薪酬投入。農(nóng)村教師隊伍建設(shè)還存在更新過于迅速的問題，一些教師在剛開始工作的時候會選擇去農(nóng)村積累經(jīng)驗，因此在農(nóng)村中的年輕教師往往在教學(xué)技能方面比較薄弱。然而在教學(xué)技能成熟之后就會選擇去城市教學(xué)，這也是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的重要問題。因此，應(yīng)加強這方面法律法規(guī)的制定和建設(shè)。

（三）完善農(nóng)村公共文化服務(wù)

在農(nóng)村當(dāng)中完善網(wǎng)絡(luò)文化的服務(wù)，比如建立農(nóng)村的圖書室、農(nóng)村的廣播站、農(nóng)村廣播電視臺等。在建立之后邀請一些具有文化知識的人到農(nóng)村來進行文化知識的宣傳與講座普及文化知識，提供文化服務(wù)。比如在一些鄉(xiāng)村組織的鄉(xiāng)村大舞臺，鄉(xiāng)村歌唱比賽等。給農(nóng)村的農(nóng)民提供文化學(xué)習(xí)和交流的途徑，由地方政府或者是農(nóng)村的管理人員進行組織，在節(jié)慶日組織文藝匯演等活動，豐富農(nóng)民的文化生活。除此之外，還可以建立關(guān)于農(nóng)村的個性網(wǎng)站，在將村子里的文化資源和內(nèi)容放進網(wǎng)站免費讓農(nóng)民使用，也可以在網(wǎng)站中上載農(nóng)業(yè)知識，讓農(nóng)民更好進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外一方面，在網(wǎng)絡(luò)時代還必須注意的是建設(shè)公共文化服務(wù)的各項網(wǎng)絡(luò)工程，就是一些基本的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)完全，農(nóng)民才能夠接入網(wǎng)絡(luò)享受到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的資源。要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信，特別是網(wǎng)絡(luò)通信的硬件設(shè)施的配備。比如地方寬帶的接入，農(nóng)村電腦室的建設(shè)等，為農(nóng)民上網(wǎng)提供設(shè)備支持。另外是要組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才對農(nóng)民進行培訓(xùn)，提升農(nóng)民從網(wǎng)絡(luò)上獲取文化權(quán)利的技能。讓農(nóng)民能夠真正跨越“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)資源的合理利用。