摘要：城鄉(xiāng)供水一體化是提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的必要途徑。以彭陽縣智慧人飲工程為例，概述了該縣供水現(xiàn)狀及問題，探討了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城鄉(xiāng)供水一體化建管服模式改革的必要性，并提出了具體的改革方案。改革方案實施后，該縣實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”供水管理服務模式從水源到用戶全覆蓋，達到城鄉(xiāng)飲水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化。該工程促進了彭陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展，成為了城鄉(xiāng)“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”典型示范工程，可為偏遠山區(qū)農(nóng)村供水建設提供參考。

關鍵詞：城鄉(xiāng)供水一體化;建設管理服務;互聯(lián)網(wǎng)+;寧夏回族自治區(qū)

中圖法分類號：TV991

文獻標志碼：A

DOI： 10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.10.016

1 概述

城鄉(xiāng)供水一體化是指通過城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”。城鄉(xiāng)供水一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的一項重要工程，是整合行業(yè)資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源優(yōu)化配置的必然途徑[1]。不斷改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)供水一體化建設管理服務（以下簡稱“建管服”）是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的必要途徑，對實現(xiàn)水利現(xiàn)代化具有重要意義。

在水利現(xiàn)代化進程中，“互聯(lián)網(wǎng)+水利”充分體現(xiàn)了資源整合共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和技術，促進傳統(tǒng)水利創(chuàng)新發(fā)展，與水利數(shù)據(jù)中心全面滲透、深度融合，促使水利管理和服務模式發(fā)生深刻改變和顯著提升[2]。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化過程中，通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維，能夠整合共享各類資源，全面、有效地支撐各級水利系統(tǒng)的網(wǎng)格化、精細化、智能化管理和協(xié)同、便捷、高效的社會公眾服務[3]。本文以彭陽縣智慧人飲工程為例，探討了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城鄉(xiāng)供水一體化建管服模式改革思路。

2 彭陽縣供水現(xiàn)狀及問題

供水價格的高低不僅與居民生活水平密切相關，也是影響城鄉(xiāng)供水一體化進程的重要因素之一。從目前情況來看，我國偏遠山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設面臨基礎設施落后、水資源短缺以及水環(huán)境生態(tài)惡化等問題，在城鄉(xiāng)供水一體化機制方面存在供水體系不統(tǒng)一、供水模式多樣以及職能主體交叉、運營成本高、多重管網(wǎng)建設等問題，城鄉(xiāng)供水一體化難以形成科學合理的供水價格。以寧夏回族自治區(qū)彭陽縣為例，對其供水現(xiàn)狀進行調(diào)查，總結出該縣面臨如下問題。

（1）水資源短缺。彭陽縣資源性和水質(zhì)性缺水是基本縣情，可利用水資源人均占有量僅為339 m3，約為全國平均水平的16%（見圖1）。嚴重干旱不但制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，而且使保障當?shù)厝罕娀旧鏃l件之一的飲水問題也變得相當困難。

（2）農(nóng)村水普及率較低。彭陽縣先后實施了農(nóng)村飲水解困項目和農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村飲水管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋。在2014～ 2016年的農(nóng)村飲水安全工程中，因居住分散或群眾收入低下無力承擔自籌費用，部分村莊仍存在供水人戶困難問題;加之部分村民認識不到位，不愿引水人戶。水普及率較低的主要原因是缺乏有效的供水保障機制，亟需通過供水工程自動化改造和升級，提升供水可靠性，改善農(nóng)村用水體驗。

（3）供水設施老化損壞，維修養(yǎng)護缺失，導致供水保證率不足。部分人飲工程建設較早，管道運行年限較長，老化嚴重，破損漏水;由于部分泵站建設年限較長，機電設備老化，金屬銹蝕，時常出現(xiàn)運行不暢或無法啟用現(xiàn)象;調(diào)蓄水池容積不足，供水區(qū)停水現(xiàn)象頻發(fā)，蓄水池調(diào)節(jié)能力不能滿足實際用水需求。針對以上問題，亟需建立有效供水工程設施和設備的運行維護機制，通過信息化系統(tǒng)，加強運行監(jiān)控、巡檢、巡查、維護，從而確保故障或損壞得到及時發(fā)現(xiàn)、處理和維護。

（4）供水用水自動化水平低，且水費收繳率偏低。目前，彭陽縣城鄉(xiāng)人飲供水抄表業(yè)務和繳費系統(tǒng)的信息錄入主要依靠人工完成，耗時費力。農(nóng)村用水缺乏有效的自動化監(jiān)控計量設施，加之農(nóng)村用水戶水費收繳難等問題，導致農(nóng)村的水費收繳率一直較低。亟需通過人飲工程項目，推進入戶水表的升級改造，提高用水的計量精度;需建立針對全縣的水費收繳系統(tǒng)，改進水費收繳模式，減少人工抄表工作量，從而提升水費收繳率，以支撐農(nóng)村人飲項目的可持續(xù)發(fā)展。

（5）人飲工程點多面廣，自動化監(jiān)控手段薄弱，管理難度大。隨著彭陽縣人飲工程建設的日益完善，供水規(guī)模增大，工程點多、面廣、線路長，管理難度大，影響工程效益的長久發(fā)揮。必須實現(xiàn)管網(wǎng)運行狀態(tài)參數(shù)的實時監(jiān)控，真實科學地反映出管網(wǎng)的實際狀態(tài)，為管理者提供科學決策，規(guī)劃人飲工程自動化管理網(wǎng)絡體系建設。

（6）建管分離、重建輕管現(xiàn)象嚴重。彭陽縣農(nóng)村供水工程處于建設與管理分離的狀態(tài)，重建輕管是大部分農(nóng)村供水工程面臨的現(xiàn)狀。工程建設采用傳統(tǒng)“設計一招標一建造”模式，各階段責任主體不同導致設計與施工脫節(jié)，項目變更頻繁，協(xié)調(diào)和管理難度較大。工程項目未形成市場化的運營機制，服務水平低，導致民眾滿意度低，進一步降低了人飲工程的使用效益和服務效益。

（7）信息化思維薄弱、信息化應用覆蓋面窄，供水服務水平有待提升。彭陽水務局工作人員在日常工作中，偏重于工程建設和運行管理，習慣于紙質(zhì)工作流程和紙質(zhì)表格等形式的管理模式，而忽略了信息化的重要性，基層人員的信息化意識亟待提高。目前，彭陽水務局在人飲工程管理方面的信息化系統(tǒng)僅包括人飲工程管理系統(tǒng)和水利部或水利廳垂直下發(fā)的信息化系統(tǒng)，信息化應用覆蓋面窄，在一定程度上影響了工作效率和供水服務水平。

3 改革的必要性

城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、人口增長以及居民生活水平和用水程度的提高均是用水量增加的原因。城鎮(zhèn)居民的用水量及其用水規(guī)律嚴重影響供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置，達到水資源可持續(xù)利用的目的[4]。對水資源統(tǒng)一管理以及集中供水為農(nóng)村使用自來水提供了有力的條件，保證了水資源安全。自實施城鄉(xiāng)供水一體化管理措施以來，村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間建立了聯(lián)系，積極合作，廣泛吸收資金用于水資源開發(fā)及有效管理，水量得到保障，取水更加便捷，水費收繳率明顯提高。

通過推動基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城鄉(xiāng)供水一體化建管服模式改革，在降低管理成本、提高管理績效、提升服務質(zhì)量等方面提供信息化支持和約束手段，促使水利管理更加智能、效能、便捷[5]。通過實施供水工程建設及運行全過程的信息化，能夠大幅提高供水及其他水利工程建設、運行水平和規(guī)范化管理程度，結合EPC建設模式及運維社會化的探索實踐，促進工程效益充分長效發(fā)揮。在開展項目信息化管理系統(tǒng)建設時，必須充分考慮到縣級及鄉(xiāng)村群眾的信息化素養(yǎng)，加強系統(tǒng)的智慧性，降低使用門檻，提高信息化管理應用的普及度。

4 改革方案

秉持“業(yè)務靠自身，技術靠市場”理念，探索“政府購買服務”模式，彭陽縣智慧人飲工程將供水工程信息化設施運行、維護管理引入專業(yè)化服務，解決了農(nóng)村人飲管理和服務短板問題。作為運行管理過程中的“大腦”，委托方起到指揮監(jiān)督作用。作為運行管理過程中的“身體”，服務方起到實施保障作用。政府管理與市場化服務得到了有機結合，不斷創(chuàng)新和完善公共服務供給模式。從以下5個方面介紹了彭陽縣智慧人飲工程在城鄉(xiāng)供水一體化的建管服模型改革方面取得的成效。

4.1 創(chuàng)新建管模式

彭陽縣智慧人飲工程通過設計、施工和運維總承包模式公開招標，評選專業(yè)公司作為該項目總成單位。該模式實現(xiàn)了設計與施工單位的緊密結合，充分挖掘出設計、施工協(xié)作潛力，有效解決了設計與施工脫節(jié)的問題;優(yōu)化了資源配置，縮短水利工程建設周期，更好地保證了設計與施工質(zhì)量，有效控制了工程造價。同時，該模式也促進了新技術、新工藝、新方法的應用，提高了建設與管理水平。

4.2 完善體制機制

創(chuàng)建融資平臺，成立了彭陽縣盛澤水務投資有限公司，利用政策性貸款，融資3.6億元對全縣農(nóng)村飲水工程進行全面鞏固提升。2017年4月，成立了彭陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設與運行管理領導小組，由政府常務副縣長任組長，辦公室設在縣水務局，負責工程建設中的協(xié)調(diào)及日常事務管理工作。2017年11月，由彭陽縣盛澤水利投資有限公司、寧夏西部綠谷節(jié)水技術有限公司兩方共同出資成立了彭陽縣農(nóng)村供水管理有限公司，負責全縣農(nóng)村人飲供水工程試運行管理。

4.3 推進水價改革

為形成合理的城鄉(xiāng)供水價格機制，彭陽縣運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展人飲體制、管理、服務創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)人飲供水服務均等化服務改革，創(chuàng)新了水價機制。首次將運行管理單位納入水價定價程序中，建立了城鄉(xiāng)一體化水價機制，通過水價聽證、政府常務會議研究，決定采用區(qū)、縣財政補貼的方式，統(tǒng)一調(diào)整全縣的城鄉(xiāng)終端水價格。中南部飲水工程水源成本價格為2.45元/m3，彭陽水源價格執(zhí)行0.70元/m3，工程水源價格與成本的差額為1.75元/m3，由區(qū)、縣按照5：5比例分攤，補貼期限暫定為3a，終端城鄉(xiāng)水價最終確定為2.6元/m3。

4.4 實現(xiàn)全程智能化運行

從水源地到用水戶的每個供水環(huán)節(jié)，都實現(xiàn)了運行、調(diào)度全程自動化運行。彭陽縣智慧人飲工程建立了智能門戶、人飲一張圖、移動APP三大人口，自動化監(jiān)控、水資源管理、工程管理、水費管理、安全生產(chǎn)管理、物資管理六大應用，數(shù)據(jù)資源業(yè)務支撐平臺兩大后端運行;在寧夏水利數(shù)據(jù)中心基礎上增設了人飲專題數(shù)據(jù)庫，與自治區(qū)水利廳水慧通平臺集成，實現(xiàn)了彭陽人飲安全運行管理信息化、一體化和現(xiàn)代化架構（見圖2）。

4.5 保障長期運維

從長期運維方面來說，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的組織保障，通過3a工程建設，12 a運行維護，并通過組建市場化的管理公司，實現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水全生命周期的建設、運行、維護保障。充分轉(zhuǎn)變政府職能，強化體制機制改革，落實“按成本水價供水、先收費后使用、計量收費、特許經(jīng)營、市場運作、城鄉(xiāng)同價”等水權水價機制創(chuàng)新，已實現(xiàn)微信繳納水費，保證了農(nóng)村供水工程建管良性循環(huán)。

5 新舊建管服模式對比分析

為解決傳統(tǒng)建管服模式的問題，彭陽縣根據(jù)農(nóng)村飲水鞏固提升工程的項目背景和實施條件，經(jīng)對比分析采用EPC+O模式實施工程。該模式包含了工程的設計、采購、施工和運維工作，通過總承包商對項目的管理，實現(xiàn)了設計與施工的緊密結合，優(yōu)化了資源配置，縮短了建設周期，更好地保證了設計與施工質(zhì)量，控制了工程造價，保證了工程的有效實施，改變了“建管分離、重建輕管”的局面。

為解決運營管理中服務差、效率低的問題，彭陽縣引入了第三方城鄉(xiāng)供水管理有限公司的管理模式，實現(xiàn)了工程運維專業(yè)化，收費收繳自動化，增強了飲水安全保障能力，降低了供水成本、水費，供水保證率、水質(zhì)達標率和水費收繳率均得到提高。彭陽縣人飲工程建設完成后，城鄉(xiāng)供水管理公司對運維成本、補貼、水費收繳率等方面進行統(tǒng)計，新舊建管服模式的對比見表1。由表1可知，新模式在節(jié)省人力、節(jié)約成本和提高效率方面取得了突出成效。

6 結論

針對農(nóng)村供水點多、線長、面廣、地形復雜的客觀現(xiàn)實，彭陽縣改變傳統(tǒng)落后的供水管理模式，運用信息化思維、社會化服務，推動人飲供水工程建設、管理和服務轉(zhuǎn)型，踐行了新融資模式以及EPC+0的建設管理模式;應用物聯(lián)網(wǎng)技術支持和公司化運營模式，建立了統(tǒng)一的建管運維構架，達到了減員、降本及增效的效果。新模式促進了水務資源信息共享，增加了公眾服務透明度，增強了飲水安全保障能力，全縣實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”供水管理服務模式從水源到用戶全覆蓋，城鄉(xiāng)飲水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”;有效提升了全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25.18萬人飲水安全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，在全區(qū)、全國率先打造城鄉(xiāng)“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”典型示范工程。該模式對于偏遠山區(qū)農(nóng)村供水建設具有一定的借鑒意義，且已在寧夏彭陽縣、海原縣、原州區(qū)、西吉縣、鹽池縣以及新疆于田縣等地區(qū)得到了推廣應用。

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（編輯：李曉濛）

作者簡介：張文科，男，高級工程師，主要從事水務管理方面工作。E-mail： thth0612@126.com