王東旭 晏欣

摘要：牛欄江一滇池補水工程的投運對于治理滇池水污染、改善滇池水環(huán)境具有十分重要的作用，補水效益明顯，而其水源區(qū)水環(huán)境保護和治理是發(fā)揮補水效益的關鍵。全面調查了工程投運以來牛欄江流域水資源保護現(xiàn)狀，指出了工程所面臨的工業(yè)、農業(yè)、生活污染等對取水水源水質的影響，并相應提出了劃定水源保護區(qū)、建立完善區(qū)際生態(tài)補償機制、加強水利監(jiān)管、加強農業(yè)面源污染整治力度等治理建議及對策。

關鍵詞：水資源保護;水質狀況;工業(yè)污染;農業(yè)污染;生態(tài)補償;牛欄江一滇池補水工程

中圖法分類號：TV213

文獻標志碼：A

DOI： 10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.10.013

牛欄江一滇池補水工程是云南省一項公益性水資源綜合利用工程，是滇池流域水環(huán)境綜合治理六大工程措施的關鍵性工程，其實施有效增加了滇池水資源總量和提高了水環(huán)境容量，加快了湖泊水體循環(huán)和交換，對于治理滇池水污染、改善滇池水環(huán)境具有十分重要的作用。工程自2013年12月28日投運以來，截至2019年12月31日，已累計向滇池補水34.1億m3，滇池水體污染指數(shù)明顯下降，水體透明度上升，水質得到持續(xù)顯著改善，生態(tài)補水效益明顯。

生態(tài)補水的前提是取水水源不低于地表水Ⅲ類標準，作為改善滇池水質的生態(tài)水量的補充，工程取水水源區(qū)水環(huán)境保護工作對生態(tài)補水效益的發(fā)揮尤為重要。

1 水資源保護現(xiàn)狀

為了滿足取水水質達到Ⅲ類的要求，進一步保護牛欄江流域水環(huán)境，2008年8月，云南省編制了《牛欄江流域（云南部分）水環(huán)境保護規(guī)劃（2009-2030年）》，昆明市、曲靖市相繼制定了實施方案。2012年9月，云南省人民政府制定并發(fā)布了《云南省牛欄江保護條例》，將牛欄江流域劃分為上游保護區(qū)和下游保護區(qū)（以德澤水庫為界）。

1.1 工業(yè)污染治理

昆明市和曲靖市嚴格落實環(huán)境準人制度，停止審批新增工業(yè)廢水排放項目，逐步淘汰落后產能。昆明市已建成嵩明楊林工業(yè)園區(qū)污水處理廠、尋甸特色工業(yè)園區(qū)污水處理廠，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)廢水“零排放”，并督促其他現(xiàn)有合法工業(yè)企業(yè)升級改造，實現(xiàn)67家工業(yè)企業(yè)廢水“零排放”。曲靖市馬龍縣工業(yè)企業(yè)生產廢水全部封閉循環(huán)使用，區(qū)域內79家重點工業(yè)企業(yè)共建成廢水處理設施88套。

1.2 生活污染治理

昆明市嵩明縣、尋甸縣、曲靖市馬龍縣污水處理廠均已建成并投入運行。嵩明縣小街鎮(zhèn)、揚林鎮(zhèn)、牛欄江鎮(zhèn)四營片區(qū)、小新街片區(qū)污水處理設施項目及楊橋片區(qū)城鎮(zhèn)污水收集處理管網(wǎng)5套集鎮(zhèn)污水處理設施已建成并投入（試）運行。昆明市尋甸縣革街鎮(zhèn)、屯星鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、塘子片區(qū)、金所片區(qū)5個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）污水處理廠已建成并投入（試）運行。牛欄江流域（昆明段）367個村莊生活污水處理設施已建設完成并投入運行。

1.3 農業(yè)污染治理

牛欄江河道兩側200 m范圍內開展禁養(yǎng)工作，共關閉搬遷養(yǎng)殖戶6 143戶、畜禽86 618頭（羽、只），完成測土配方施肥56 200 hm2（ 84.3萬畝）。

1.4 水源區(qū)上游轄區(qū)管理

昆明市率先實行了生態(tài)補償機制，印發(fā)了《滇池流域河道生態(tài)補償辦法》《滇池流域河道生態(tài)補償金核算細則（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補償水質監(jiān)測辦法（試行）》等文件，明確了考核斷面、考核內容、污染物數(shù)量及污染物單價補償金核算等內容，積極探索實施公平公正、完善有效的河道水生態(tài)補償機制。

2 水源區(qū)水質狀況

牛欄江一滇池補水工程的水源區(qū)是德澤水庫，壩址位于曲靖市德澤鄉(xiāng)，在德澤大橋上游4.2 km處，水庫正常蓄水位（高程1790 m）的回水在尋甸一沾益縣界妥樂附近（庫尾），水域面積約8.02 km2（見圖1）。水庫范圍內現(xiàn)有3個水質監(jiān)測站，分別位于妥樂、干河泵站取水口、德澤水庫壩前。上游水庫至河口鄉(xiāng)（設有四營、石家灣岔河口水質監(jiān)測斷面）是工程水源區(qū)上游的主要經濟區(qū)，工、農業(yè)比較發(fā)達，分布有嵩明、尋甸、馬龍等縣的工業(yè)園區(qū)，污染較為嚴重，主要由工、農業(yè)污染源所致?？紤]到總磷、總氮是受水區(qū)（滇池）影響目標控制的主要污染物，為了更好地展現(xiàn)水源區(qū)水質狀況，同時考慮入庫水源水質與水庫水質是不可分割的，選擇德澤水庫上游四營、石家灣岔河口，水庫范圍的妥樂、干河泵站取水口、德澤水庫壩前等5個監(jiān)測斷面的總磷、總氮監(jiān)測結果進行水質變化趨勢評價分析。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，工程自開工建設至投運，水質趨于好轉。工程投運以來，牛欄江干流水質趨于穩(wěn)定，但2017年和2018年四營至石家灣岔河口水質變差，尤其是石家灣岔河口斷面，超標項目為總磷（劣V類），主要是上游嵩明、尋甸兩地工業(yè)污染源所致;到了干河泵站取水口（工程取水區(qū)）、德澤水庫壩前斷面，由于這一區(qū)域基本沒有工業(yè)，沿岸地形復雜貧瘠、人口較少，加上水體自凈作用，水質逐漸變好，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明2014-2019年年均水質（見圖2）達到《地表水環(huán)境質量標準》河流Ⅱ～Ⅲ類標準，基本達到湖庫Ⅲ類標準[1]，滿足工程對水源區(qū)的調水水質要求。

自工程開始建設至2013年，各斷面總氮呈上升趨勢，近年來由于上游區(qū)域采取嚴格的治理措施，5個監(jiān)測斷面年均總氮趨于平穩(wěn)，到達干河泵站取水口、德澤水庫壩前斷面時已降至取水水源區(qū)最低值（見圖3），但仍然超過了湖、庫V類水質標準，達到了劣V類，主要是上游農業(yè)農村面源污染所致。各斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，總氮在汛期濃度高于非汛期，主要是由于河道兩側沒有緩沖區(qū)域，汛期時污染物被雨水沖人河流內。

3 存在問題

（1）水質不穩(wěn)定。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，工程自投運以來，工程水源區(qū)及上游水質趨于穩(wěn)定，但2017年和2018年上游的四營至石家灣岔河口總磷突增，污染嚴重，各匯人支流污染情況也不容樂觀，對水源區(qū)（德澤水庫）水質影響很大，成為影響取水口水質長期達標的一大隱患[2]。

（2）污染防治仍需加強。水源區(qū)上游是牛欄江流域的主要經濟區(qū)，工、農業(yè)比較發(fā)達，雖然流域兩岸加大了治理措施，但是由于流域面廣、污染源分散，河流兩岸并沒有設置緩沖區(qū)域，污染物會直接或間接進入河流造成污染。

（3）區(qū)域協(xié)調管理仍需加強。牛欄江流域區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調力度不夠，工程跨越兩市的多個縣級行政區(qū)，各地區(qū)的經濟、社會發(fā)展水平各不相同，各地區(qū)不同訴求容易產生利益沖突。目前，存在跨部門跨區(qū)域的聯(lián)動協(xié)調不夠、協(xié)商解決機制不夠完善等問題，制約著流域統(tǒng)籌管理[3]。

4 對策及建議

（1）劃定水源地保護區(qū)。牛欄江一滇池補水工程近期重點向滇池補充生態(tài)水量，改善滇池水環(huán)境，并在昆明市發(fā)生供水危機時提供城市生活及工業(yè)用水。遠期主要任務為為曲靖市供水，并與金沙江引水工程共同向滇池補水，同時作為昆明市的備用水源。為了保障生態(tài)補水效益，確保群眾飲水安全，責任重大，意義重大。

建議盡快依據(jù)《云南省牛欄江保護條例》和HJ 338-2018《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》開展德澤水庫水源地保護區(qū)劃分工作，并與《牛欄江（云南部分）水環(huán)境保護規(guī)劃（2009-2030年）》相銜接，使水源區(qū)水環(huán)境保護得到不斷加強，保障水質安全與水資源可持續(xù)利用，確保調水水質滿足備用水源安全和調水要求。

（2）建立完善區(qū)際生態(tài)補償機制。流域生態(tài)區(qū)際補償機制不僅是連接經濟發(fā)展與水資源合理開發(fā)利用的紐帶，也是解決流域內各區(qū)域之間水資源和生態(tài)保護問題的關鍵。為了更好地保護牛欄江，實現(xiàn)牛欄江水資源的持續(xù)發(fā)展利用，需要研究完善跨區(qū)域的生態(tài)補償問題，建立受益區(qū)和保護區(qū)資金合理流轉的長效機制，科學核算保護生態(tài)的機會成本，制定生態(tài)補償標準測算方法，確定生態(tài)補償?shù)臉藴鼠w系[4]，加大財政轉移支付力度，完善生態(tài)補償可持續(xù)融資機制。

（3）加強水利監(jiān)管?！对颇鲜∨诮Ｗo條例》明確規(guī)定了牛欄江的保護范圍、保護主體、保護職責、保護措施等內容，建立流域統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)同保護機制，加大保護力度[5]。因此，應在流域水資源管理和保護中，結合最嚴格水資源管理制度，切實加強執(zhí)法和監(jiān)管力度，做好流域工業(yè)污染源、城鄉(xiāng)生活污水、農村面源、人河排污口等管理工作，切實控制人河污染物總量，以控制調水水源區(qū)及上游區(qū)域的水污染，改善水環(huán)境質量。

（4）加強農業(yè)面源污染整治力度。目前工程水源區(qū)總氮污染嚴重，主要來自上游流域面源污染。切實采取綜合措施解決農村面源污染問題刻不容緩。應加強農業(yè)示范村和農村生活污水凈化沼氣池建設，推廣農田精準化施肥技術，調整種植結構。將農業(yè)補貼政策與農村環(huán)境改善和農業(yè)面源防控結合起來，優(yōu)先推廣環(huán)生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式[6]。在河道兩側進行生態(tài)涵養(yǎng)林的建設，恢復和建設支流河口區(qū)域的生態(tài)濕地，有效阻止農業(yè)面污染源直接進入河道和庫區(qū)。

5 結語

加強牛欄江一滇池補水工程水源區(qū)水資源保護，對于治理滇池水污染，保障飲用水水源安全具有十分重要的作用。加強水利監(jiān)管，加快補齊流域水資源管理短板，建立高效、有序的水資源管理體制，加快產業(yè)轉型升級，不僅是落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的要求，更是新時代水資源管理適應未來經濟社會高質量發(fā)展的體現(xiàn)。

參考文獻：

[1] GB3838-2002地表水環(huán)境質量標準[S].

[2] 謝永利，孫燕利.牛欄江流域水資源保護現(xiàn)狀及治理措施探討[J].人民長江，2014，45（18）：40-43.

[3]許繼軍，水資源精細化管理的保障體系與支撐技術初探[J].人民長江，2011，42（18）：107-110，

[4] 白月樂，吳永利，裴春燕.河北省完善生態(tài)補償機制的路徑探討——以水資源補償為例[J].城鄉(xiāng)建設與發(fā)展，2019，（20）：222-223.

[5] 云南省環(huán)境保護廳，云南省水利廳，牛欄江流域保護條例[Z].昆明：云南省環(huán)境保護廳，2012.

[6] 許繼軍，吳志廣，新時代長江水資源開發(fā)保護思路與對策探討[J].人民長江，2020，51（1）：124-128.

（編輯：李慧）

作者簡介：王東旭，男，工程師，碩士，主要從事水資源管理工作。E-mail：65229339@qq.com