褚曉

摘要：隨著“一帶一路”倡議的提出和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不斷推進(jìn)，中巴經(jīng)貿(mào)合作不斷走深走實(shí)。本文從中巴經(jīng)貿(mào)歷史回顧、雙邊投資、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、承包勞務(wù)等多方面對(duì)兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行分析，并提出中巴經(jīng)貿(mào)合作存在的幾個(gè)問題，并從政策溝通、貿(mào)易暢通、產(chǎn)品互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)通、區(qū)域融通等角度提出了具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 一帶一路 中巴經(jīng)濟(jì)走廊 經(jīng)貿(mào)合作

一、研究背景及意義

自“一帶一路”倡議提出以來，經(jīng)貿(mào)合作一直是沿線國(guó)家地區(qū)合作的重點(diǎn)。巴基斯坦作為中國(guó)的傳統(tǒng)友好國(guó)家和“一帶一路”沿線的重要國(guó)家，戰(zhàn)略地位十分重要。作為“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目和重要環(huán)節(jié)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成了“1+4”的經(jīng)濟(jì)合作布局。

目前，走廊龍頭項(xiàng)目瓜達(dá)爾港區(qū)已建成一個(gè)擁有三個(gè)2萬噸級(jí)泊位的多用途碼頭，隨著港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)陸續(xù)迎來包括銀行、保險(xiǎn)、物流、糧油加工、漁業(yè)加工、家電組裝等30多家中、巴企業(yè)入駐，直接投資額約4.74億美元。2017年7月，中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)大型能源項(xiàng)目旁遮普省薩希瓦爾燃煤電站已全部投產(chǎn)，投產(chǎn)第一年共計(jì)發(fā)電90.4億千瓦時(shí)，滿足了巴基斯坦1000萬人口的用電需求，同時(shí)還為巴基斯坦培養(yǎng)了近百名工程師，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造2000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下最大的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程——巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇高速公路項(xiàng)目，已于2018年正式通車，全長(zhǎng)392公里，它將與喀喇昆侖高速公路共同組成中巴經(jīng)濟(jì)走廊北段主干線。中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)大型軌道交通項(xiàng)目——巴基斯坦拉合爾橙線項(xiàng)目，已于2019年12月舉行建成和試車儀式。投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)后，巴基斯坦將正式進(jìn)入地鐵時(shí)代。隨著中巴經(jīng)貿(mào)合作的不斷推進(jìn)，中巴合作的項(xiàng)目也在不斷更新，中巴經(jīng)濟(jì)走廊已進(jìn)入充實(shí)、拓展的新階段。

二、中巴經(jīng)貿(mào)交流分析

（一）歷史回顧

巴基斯坦是中國(guó)的友好鄰邦，兩國(guó)自20世紀(jì)50年代初就建立起貿(mào)易關(guān)系，1952年易貨貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的易貨貿(mào)易額為巴方向中國(guó)出口9720萬盧比的棉花;1969年中巴兩國(guó)簽訂邊境貿(mào)易協(xié)定，開始邊境貿(mào)易：1978年喀喇昆侖公路通車后，中國(guó)新疆同巴基斯坦北部地區(qū)之間的邊境貿(mào)易大幅增加，年邊境貿(mào)易額從1970年的24萬盧比增加到1983年的390萬盧比，1988年更是增加到4000萬盧比;進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中巴商品貿(mào)易值雖有增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)不太大，且有起伏;2006年雙方為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來，簽署了《中巴經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》和《中巴自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》;2009年進(jìn)一步簽訂了《中巴自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》;2011年12月簽署《中巴經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃的補(bǔ)充協(xié)議》;2015年4月，習(xí)近平主席對(duì)巴基斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問，雙方一致同意將兩國(guó)關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中巴經(jīng)貿(mào)合作迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

中巴貿(mào)易有一定互補(bǔ)性，合作空間和潛力較大。近年來雙邊貿(mào)易增速均保持在10%以上。中國(guó)對(duì)巴基斯坦的出口商品日趨多樣化，機(jī)電產(chǎn)品所占比重逐年增加，但中國(guó)自巴基斯坦進(jìn)口的商品種類變化不大，仍停留在傳統(tǒng)商品上。中國(guó)對(duì)巴基斯坦主要出口商品為電機(jī)電氣、鍋爐、機(jī)械設(shè)備、鋼鐵及其制品、化學(xué)纖維、有機(jī)化學(xué)品、塑料制品等。巴基斯坦對(duì)中國(guó)主要出口商品為棉紗、谷物、礦砂、紡織產(chǎn)品及初級(jí)制品等，其中，棉紗、谷物和礦砂等產(chǎn)品長(zhǎng)期占據(jù)對(duì)華出口前三位，占比分別約為60%、10%和6%。2017年之后，中巴兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、能源、安全等方面建立了更為廣泛的合作，中國(guó)在對(duì)巴基斯坦出口商品上也進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，出口增幅同之前相比也有了一定程度的回落。2019年中巴雙邊貿(mào)易額為179.73億美元，其中中國(guó)出口額為161.67億美元，同比下降4.5%，中國(guó)進(jìn)口額為侶.06億美元，同比下降16.9%，貿(mào)易順差為143.61億美元。隨著中巴關(guān)系的進(jìn)一步密切，中巴之間的進(jìn)出口產(chǎn)品種類將進(jìn)一步豐富，產(chǎn)品數(shù)量將進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）雙邊投資

2007年以前，中國(guó)對(duì)巴基斯坦投資總額僅為1.08億美元。2007年在兩國(guó)政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定的推動(dòng)下，中國(guó)對(duì)巴基斯坦投資呈現(xiàn)出大幅度提升。2007年，中國(guó)移動(dòng)以4.6億美元收購巴基斯坦Paktel移動(dòng)通信公司88.88%的股份，而后又全資收購并斥資數(shù)億美元改擴(kuò)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施;2008年，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行與巴基斯坦財(cái)政部聯(lián)合投資2億美元，成立了中巴聯(lián)合投資公司;2011年，中國(guó)工商銀行投資5000萬美元在巴基斯坦設(shè)立卡拉奇和伊斯蘭堡兩個(gè)分支機(jī)構(gòu);同年，東方集團(tuán)控股的中國(guó)香港上市公司聯(lián)合能源集團(tuán)成功收購BP巴基斯坦公司全部資產(chǎn)，該公司在巴實(shí)際投資總額已超10億美元;2014年，中國(guó)移動(dòng)贏得巴基斯坦3G牌照和4G牌照。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2018年末，中國(guó)對(duì)巴基斯坦直接投資存量42.47億美元。

（三）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中巴兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)，能有效帶動(dòng)中國(guó)與巴基斯坦之間的經(jīng)貿(mào)往來。2006年11月26日，中國(guó)在巴基斯坦第二大城市拉合爾設(shè)立了海爾一魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立的首批“中國(guó)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”之一，也是巴政府批準(zhǔn)建設(shè)的“巴基斯坦中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，是中巴合作五年規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。該經(jīng)濟(jì)區(qū)將小家電及發(fā)電設(shè)備、汽車摩托車及配件、化工及包裝印刷業(yè)等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前一期已建成并投入使用，二期正處在開發(fā)建設(shè)階段。中方為支持海爾一魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，在投資手續(xù)便利化、中長(zhǎng)期低息貸款、境外投資貸款貼息補(bǔ)助等方面都出臺(tái)了一系列支持政策，巴方也為海爾一魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)給予了諸如允許100%外資控股、允許全部資本自由匯出、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立獨(dú)立海關(guān)等優(yōu)惠政策。目前海爾一魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)已有福建亞通科技、山西太谷建設(shè)、青島紡聯(lián)集團(tuán)等10佘家公司入駐。

（四）承包勞務(wù)

巴基斯坦是中國(guó)對(duì)外承包工程重點(diǎn)市場(chǎng)之一，近年來越來越多的中國(guó)企業(yè)進(jìn)入巴基斯坦，積極參與巴通訊、油氣勘探、電力、水利、交通、機(jī)場(chǎng)、港口、房建、資源開發(fā)等領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施，且成績(jī)不俗。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)企業(yè)在巴新簽承包工程合同236份，新簽合同額43.28億美元，完成營(yíng)業(yè)額約12.71億美元;累計(jì)派出各類勞務(wù)人員約1.6萬人，年末在巴基斯坦勞務(wù)人員2.37萬人。新簽大型工程承包項(xiàng)目包括：中國(guó)機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司承包巴基斯坦塔爾煤田2區(qū)塊二期TEL 1×330MW坑口燃煤電站;中鐵二十局集團(tuán)有限公司承包7200噸/天水泥熟料生產(chǎn)線及8.25MW廢熱回收系統(tǒng)項(xiàng)目;中國(guó)電建集團(tuán)核電工程有限公司承包華能山東如意巴基斯坦薩希瓦爾2×660MW燃煤電站項(xiàng)目等。

三、中巴經(jīng)貿(mào)發(fā)展中存在的問題

受中國(guó)加入WTO、中巴自貿(mào)區(qū)建立、 “一帶一路”倡議提出和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等因素影響，中巴貿(mào)易額不斷增加，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但隨著貿(mào)易往來的頻繁與加深，中巴經(jīng)貿(mào)發(fā)展也不可避免遇到了一些問題。

（一）中巴兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模小且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

中國(guó)對(duì)巴基斯坦出口產(chǎn)品種類較多，其中比較重要的有機(jī)械產(chǎn)品、紡織皮革、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、金屬和陶瓷首飾等產(chǎn)品，但出口規(guī)模都比較小。巴基斯坦對(duì)中國(guó)出口商品主要集中在紡織皮革類商品上，多為低附加值紡織品，出口規(guī)模小且結(jié)構(gòu)較為單一。在巴基斯坦向中國(guó)出口的商品中，棉花一直占據(jù)出口額第一的位置，且比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，在2015年達(dá)到1.5億美元，超過巴基斯坦對(duì)中國(guó)出口總額的50%。在中國(guó)市場(chǎng)，巴基斯坦出口商品的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是印度、孟加拉國(guó)和埃及等國(guó)的商品，巴基斯坦商品并不具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）中巴兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增速差距擴(kuò)大

受巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后和國(guó)內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)定等因素影響，中巴貿(mào)易順差呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。中巴自貿(mào)協(xié)定簽署之后，中國(guó)大量?jī)r(jià)廉物美的商品進(jìn)入巴基斯坦，這也使得貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大。2005年，中巴貿(mào)易順差只有25億美元，而到了2018年，其增加至147.4億美元，這反映出兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增速上的差距。

（三）中巴兩國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低

兩國(guó)工業(yè)半成品之間的貿(mào)易往來，能夠進(jìn)一步幫助兩國(guó)間相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，工業(yè)半成品往來越多，兩國(guó)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度越高，反之若兩國(guó)之間貿(mào)易往來多以工業(yè)制成品為主，一定程度上會(huì)影響兩國(guó)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。中巴兩國(guó)之間貿(mào)易往來頻繁的商品包括皮革制品、食品飲料及煙酒、紡織及原材料制品等，均為工業(yè)制成品。而礦產(chǎn)品、塑料橡膠及其制品等原材料及工業(yè)半成品等貿(mào)易往來不夠活躍，其中塑料橡膠及其制品還有趨于貿(mào)易冷淡的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)向巴基斯坦出口量很大的機(jī)電制品、化工產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)品是單向貿(mào)易，這意味著兩國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還需提升。

（四）口岸在兩國(guó)邊境貿(mào)易中的作用還有限

中巴兩國(guó)開展貿(mào)易的方式主要有兩種，分別是邊境貿(mào)易和海運(yùn)貿(mào)易，其中邊境貿(mào)易都是通過中國(guó)新疆的紅其拉甫口岸進(jìn)行，這是中巴兩國(guó)進(jìn)行邊境通商的唯一口岸，因此新疆在與巴基斯坦開展邊境貿(mào)易上具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，但紅其拉甫口岸的活力遠(yuǎn)沒有得到充分釋放，新疆本地產(chǎn)品通過其出口到巴基斯坦的貿(mào)易額占中巴貿(mào)易額的比重出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。

四、下一步對(duì)策及建議

（一）利用“一帶一路”倡議的良好機(jī)遇，加快中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

在中巴合作方面， “一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)了中巴在技術(shù)、資源和設(shè)施等方面的合作，并在“一帶一路”實(shí)施過程中幾次追加對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的資金投入，旨在提高巴基斯坦的工業(yè)技術(shù)發(fā)展水平?！耙粠б宦贰背h除了會(huì)帶來一系列大型項(xiàng)目落地之外，還會(huì)帶來中巴兩國(guó)人民的民心相通，巴基斯坦人民對(duì)“一帶一路”倡議非常期待，希望通過“一帶一路”倡議的實(shí)施加強(qiáng)與中國(guó)各方面的溝通來往，進(jìn)而增進(jìn)兩國(guó)的友好關(guān)系，這對(duì)兩國(guó)之間商品的往來有著重要的促進(jìn)作用。

（二）擴(kuò)大對(duì)巴投資，加強(qiáng)中巴技術(shù)合作

“一帶一路”倡議實(shí)施以來，中國(guó)在對(duì)巴基斯坦運(yùn)輸、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資上有了顯著增強(qiáng)，要想進(jìn)一步促進(jìn)中巴貿(mào)易，中國(guó)應(yīng)加大對(duì)巴基斯坦出口產(chǎn)業(yè)的投資。例如，巴基斯坦主要出口棉花和低附加值的紡織品，那么中國(guó)就加強(qiáng)對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器材，紡織機(jī)器和紡織工廠的投資，推動(dòng)巴基斯坦紡織向技術(shù)型加工轉(zhuǎn)變，而不是過去落后的人力生產(chǎn)模式。另外，對(duì)巴基斯坦不發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)可以在巴基斯坦建廠，加大對(duì)巴基斯坦的技術(shù)投入，通過支持巴基斯坦產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增加其工業(yè)制成品的出口份額。未來，中巴的合作應(yīng)該放在高新技術(shù)上，巴基斯坦應(yīng)利用好“一帶一路”倡議發(fā)展平臺(tái)，積極參與中國(guó)高科技的生產(chǎn)研發(fā)，將技術(shù)帶到本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)和劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)和制造業(yè)上，真正做到技術(shù)承接。加大對(duì)駐巴企業(yè)的鼓勵(lì)力度，讓企業(yè)將中國(guó)技術(shù)帶出去，將效益帶回來，讓中巴兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上達(dá)到雙贏。

（三）對(duì)中巴貿(mào)易中存在互補(bǔ)性或競(jìng)爭(zhēng)性的商品采取不同對(duì)策

存在互補(bǔ)性的商品產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易程度大，加大出口有利于促進(jìn)中巴之間貿(mào)易的關(guān)聯(lián)程度。對(duì)于存在互補(bǔ)性的商品，中巴兩國(guó)應(yīng)該采取有效措施鼓勵(lì)其出口。例如中國(guó)對(duì)巴出口的工業(yè)制成品、電器機(jī)械類產(chǎn)品，巴基斯坦對(duì)中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)植物產(chǎn)品和紡織品等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品加大了中巴兩國(guó)間產(chǎn)業(yè)貿(mào)易程度，是屬于互補(bǔ)性很強(qiáng)的商品。對(duì)于中國(guó)而言，在技術(shù)型產(chǎn)品上應(yīng)加強(qiáng)對(duì)巴基斯坦的出口。一方面滿足巴基斯坦對(duì)技術(shù)型產(chǎn)品的需求，另一方面加強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)品在世界同類產(chǎn)品中的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。對(duì)于巴基斯坦而言，應(yīng)提高其農(nóng)產(chǎn)品、植物產(chǎn)品和紡織品的質(zhì)量，擴(kuò)大其在世界市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。巴基斯坦也應(yīng)利用中巴友好的戰(zhàn)略關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)話，利用廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重要平臺(tái)將自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推銷出去，增加中國(guó)人民對(duì)其產(chǎn)品的了解，從而擴(kuò)大出口。此外，巴基斯坦借助“一帶一路”建設(shè)，將資金用于擴(kuò)大上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)上來，也有利于推動(dòng)本國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)進(jìn)入中國(guó)，為其帶來巨大的利益。

（四）建立中巴交通運(yùn)輸立體網(wǎng)絡(luò)，提高中巴貿(mào)易商品流通效率

中巴貿(mào)易是否能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍，最根本取決于中巴交通運(yùn)輸是否能夠真正實(shí)現(xiàn)通暢。中巴貿(mào)易的很多問題，最根本的就是貿(mào)易運(yùn)輸不通暢，因此要加速建立暢通中巴的立體交通網(wǎng)。首先，公路運(yùn)輸方面，中巴間主要貿(mào)易通道——喀喇昆侖公路，現(xiàn)階段公路運(yùn)輸量已達(dá)到最大值，下一步應(yīng)改善運(yùn)輸條件，提高運(yùn)輸規(guī)模。其次，航空運(yùn)輸方面，提高從喀什至伊斯蘭堡的航線數(shù)量，保障兩地之間人流、物流的通暢。最后，鐵路運(yùn)輸方面，要加強(qiáng)新疆到瓜達(dá)爾港的鐵路運(yùn)輸質(zhì)量，增加線路，在巴基斯坦國(guó)內(nèi)增開支線，促進(jìn)與巴基斯坦更多地區(qū)的貿(mào)易往來。中國(guó)要同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中巴公路、鐵路和航空路線的建設(shè)，加大投入，在“一帶一路”建設(shè)中將中巴交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)放在突出位置，使中國(guó)和巴基斯坦之間的路線能夠更好地發(fā)揮南亞絲綢之路連接線的作用，為絲綢之路南線各國(guó)家貿(mào)易往來拓展渠道，將“一帶一路”貿(mào)易暢通作用發(fā)揮至最大。

（五）培育新疆面向巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)集群和出口加工基地

在中巴貿(mào)易往來中，在中國(guó)一方來看，新疆發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其作為中巴連接的門戶，肩負(fù)著中巴貿(mào)易樞紐的功能。在巴基斯坦一方來看，瓜達(dá)爾港的作用也同樣至關(guān)重要。要進(jìn)一步擴(kuò)大中巴貿(mào)易往來，應(yīng)更充分發(fā)揮好這兩地的優(yōu)勢(shì)資源，將目光瞄準(zhǔn)更大的國(guó)際市場(chǎng)，其必將為中巴貿(mào)易增添新的活力。

責(zé)編：向雯