程靜璇

摘要：隨著全球一體化進程，各國間貿易競爭愈演愈烈，為保護國內市場，貿易壁壘成為不少國家對本國貿易保護的主要策略。隨著WTO協議的實施，傳統(tǒng)的關稅壁壘逐漸減弱或被取代，在發(fā)達國家，尤其在美國，非關稅壁壘成為管制進口和保護產業(yè)的主要手段，并演變成了影響國際貿易自由化的主要障礙。該文從貿易壁壘的概念及其演化著手，分析美國實施非關稅貿易壁壘的主要措施及對我國的影響，并探討相關策略。

關鍵詞：美國;非關稅貿易壁壘;影響;策略

近年來，特朗普實施了大規(guī)模稅制改革，對內大減稅收，對外進行進口商品加征關稅，尤其對我國的進口商品關稅加征高達25%。作為全球最大的消費國之一，這一舉動，對我國在國際市場上的商品出口造成巨大影響，也直接激發(fā)了長達一年的中美貿易摩擦。為更好的維護我國利益，尋求跨越壁壘的對策勢在必行。

1貿易壁壘的概念及演化

就當今學術界關于貿易壁壘理論基礎的主流觀點而言，主要有商品和信息間存在不對稱性，出于利潤的原因，消費者無法從生產者處獲取充分的商品信息，以致于難以提高消費意愿;一些進口商品可能會對本國公共資源造成一定破壞，也是現階段貿易壁壘的可行依據之一;生產技術水平的轉移影響到進出口方向，進而涉及經濟收益;進口商品可能威脅到本過醫(yī)療衛(wèi)生或經濟發(fā)展，即負的外部效應。

貿易壁壘最基礎的形式是一種約束性規(guī)則，在對一類經濟行為約束的同時對另一類經濟行為進行保護，約束和保護呈博弈狀態(tài)，有替代性和互通性。隨著國際經濟形態(tài)多樣化發(fā)展，貿易壁壘也隨之發(fā)生變化，派生處各種制度和法規(guī)，以及本文將要探討的非關稅貿易壁壘，即除了關稅措施以外的任何可用于限制進出口的手段。

2美國非關稅貿易壁壘政策及對我國的影響

技術性貿易壁壘。技術性貿易壁壘，指在對進口商品管理時，采取比國內更嚴格的技術、檢驗檢疫標準，對商品包裝標簽、環(huán)境要求實施更嚴格的規(guī)定，控制進口商品通過率，以達到限制進口的目的。目前，美國在制造業(yè)、交通、環(huán)保、食品和藥品等行業(yè)進口技術標準方面，官方認定的國家標準有4萬多個，非官方認定的指定標準達5萬多個，其中，被普遍應用于合格評定程序中的“第三方評定”，大部分都不符合WTO《技術貿易壁壘協議》要求。在所有的非關稅壁壘中，該類手段已成為我國出口面臨的第一大非關稅貿易壁壘，每年因此而產生的貿易損失高達200億美元，尤其在農產品出口方面，經常因不符合上述標準而被拒絕于美國國門外。

衛(wèi)生和植物檢疫要求及復雜的標識規(guī)定。美國關于衛(wèi)生和植物檢疫的規(guī)定主要是《SPS協議》，其檢驗檢疫程序及要求過于復雜，也沒有足夠的科學依據。所有進口的食品進入美國市場前均需要經過一系列檢測、審批程序，費時費力，不僅成本巨大，也可能引起貿易爭端。在對食品標簽方面實行強制性且繁復的規(guī)定，需提供原產地標識和相關信息，如進口商品沒有完全按照要求，需在正常關稅基礎上再征收10%關稅。上述做法不僅對進口商品有明顯的歧視性，也增加了生產企業(yè)的額外負擔。

直接限制進口措施及歧視性區(qū)域優(yōu)惠協定。上世紀50年代起，美國就開始實施進口配額、價格控制、禁止進口等貿易壁壘政策，直到現在還作為貿易救濟手段而出現在國貿行為中，尤其針對我國出口的農產品、紡織品等，上述不合理制度使用較多，相對于其他東南亞國家，對我國的進口數量限制也更嚴。美國實施區(qū)域經濟一體化，成員國之間相互予稅收優(yōu)惠，但對其他非成員國，尤其是我國某些產品的出口造成歧視，還對我國經水運進口到美國的產品征收港口維護稅，與其所提供服務成本相差甚遠，也大大增加了我國出口企業(yè)的負擔。

3.我國應對措施探討

建立預警機制。信息的不對稱是遭遇非關稅壁壘的主要原因，做好對這方面的預警則應是首要對策。政府應成立相關職能部門，密切關注美國的非關稅貿易壁壘制度相關的動向，積極搜集信息并建立信息咨詢庫，定期或不定期向出口企業(yè)傳遞預警信息。通過多種渠道完善預警機制，幫助出口企業(yè)更好的規(guī)避非關稅貿易壁壘，跨越壁壘障礙，降低因此造成的貿易摩擦和損失。

合理利用WTO爭端解決機制，加強相關人才培養(yǎng)。成立各級外經貿、進出口商會及行業(yè)協會為主的中介組織，充分利用WTO對發(fā)展中國家貿易優(yōu)待政策來應對某些國家提出的不平等、不合理要求。建立出口應訴工作機制，當出現貿易爭端時，將其提交至WTO爭端解決機制裁決，需運用WTO對發(fā)展中國家特殊待遇的有利條款據理力爭，在國家商務部的法律支持下積極應訴，努力突破發(fā)達國家的貿易壁壘。同時，需加強培養(yǎng)熟悉國貿和WTO規(guī)則的人才，以打破一般外貿人員對其監(jiān)管、控制不利的局面，提高爭端解決能力，扭轉在與美貿易中被動、落后的局面。

建立出口商品質量安全保證體系，提高產品競爭力。建立符合國際要求的商品質量和技術標準，研發(fā)創(chuàng)新產品，掌握產品核心技術，打造自主品牌優(yōu)勢，提高產品競爭力，是打破貿易壁壘，進入美國市場的有利保證。在質量和技術標準上，我國需努力做到和國際接軌，加強ISO9000和ISO14000認證機構建設，嚴格質控，建立統(tǒng)一的標準，降低技術性壁壘對相關出口商品造成的損失，盡快獲取進入國際市場的通行證。同時，還需參與新的國際標準制定，結合本國實際，盡可能爭取有利于我國的產品質量和技術標準。在產品性能方面，需不斷創(chuàng)新，改變以往廉價取勝的方式，提高技術含量，使產品向科技化、創(chuàng)新化、品牌化轉變，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。

總之，近年來，美國非關稅貿易壁壘對我國出口業(yè)造成巨大影響。我國應從建立預警機制，合理利用WTO爭端解決機制，加強相關人才培養(yǎng)，建立出口商品質量安全保證體系，提高產品競爭力等方面積極應對，努力打破貿易壁壘，爭取開拓更大的市場。

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