張滿姣 吳育輝

(1、2.安順學院, 貴州 安順56100)

現(xiàn)代林業(yè)是綠色的、可持續(xù)發(fā)展的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)具有經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、文化價值和社會價值等諸多益處。近年來，安順市林業(yè)以“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念為指導, 重點保護生態(tài)環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標，不斷壯大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有區(qū)域特色的現(xiàn)代林業(yè)。安順市發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源培育、林產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)，以建設(shè)特色林下經(jīng)濟為引領(lǐng)，生產(chǎn)了大量的木材、竹材、花卉、林果、森林旅游等物質(zhì)產(chǎn)品及非物質(zhì)產(chǎn)品。為提高安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，促進安順市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，筆者對安順市林業(yè)發(fā)展進行了調(diào)研，在分析林業(yè)現(xiàn)狀及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，提出加快安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議，以期為安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒。

一、 安順市林業(yè)基本概況

安順市位于貴州黔之腹地，地處長江和珠江上游分水嶺地帶，轄西秀區(qū)、普定縣、平壩區(qū)、關(guān)嶺縣、鎮(zhèn)寧縣、紫云縣，國土總面積1，390.05萬畝。安順市境內(nèi)屬西部高原的黔中丘原盆地，丘陵面積占38.2%，山地面積占46.8%，山間面積占15%，以喀斯特地貌(占國土地面積的77.82%)為主，地形地貌特殊。

安順市有林地面積727.70萬畝，約占安順市國土面積的54.18%，其中喬木林地307.28萬畝，竹林地0.86萬畝，疏林地0.86萬畝，特殊灌木林地341.27萬畝，一般灌木林地15.23萬畝，未成林地31.07萬畝，苗圃地0.13萬畝，采伐跡地0.64萬畝，火燒跡地1.67萬畝，其他跡地1.07萬畝，造林失敗地5.70萬畝，規(guī)劃造林地21.21萬畝，其他宜林地0.71萬畝。

安順市林地面積中有重點公益林地259.04萬畝，一般公益林地261.90萬畝，一般商品林地206.76萬畝，其在安順的分布情況如表1所示。

表1 安順市公益林、商品林的分布情況

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

安順市林業(yè)系國土生態(tài)安全、環(huán)境改善、生態(tài)平衡、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林民增收之重任，歷來受到市委市政府重視。1989年安順完成造林2.62萬畝，1990年依據(jù)貴州省委提出的“十年綠化貴州”精神將宜林荒山承包給個人經(jīng)營管理，1995年普定、開陽等12個縣完成貴州防護林工程體系第一期工程養(yǎng)林997.64萬畝的建設(shè)任務任務[1],1993至2020年間依據(jù)《國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總方案》《省人民政府關(guān)于貴州省縣鄉(xiāng)村造林綠化規(guī)劃(2014-2017)》《貴州省綠色貴州三年行動計劃(2015-2017)》《省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》《貴州省新一輪退耕還林還草實施方案(2014-2020)》《貴州省濕地保護發(fā)展規(guī)劃(2014-2030)》《安順市林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2013-2020)》《安順市“32768”扶貧攻堅行動計劃》等政策，實施了長江上游天然林資源保護工程、新一輪退耕還林工程(2014)、珠江防護林體系建設(shè)工程(1993-2020)、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)工程、濕地保護(1999)、恢復工程巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程(2006)與植被化恢復森林經(jīng)營工程等林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，取得了一定的成績。根據(jù)安順市第四次森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計，安順市森林覆蓋率達51.87%，較2018年末上升到了56.73%，全市活立木蓄積達1，691.04萬立方米，較第三次森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計的活立木蓄積增加668.3 3萬立方米，實現(xiàn)了森林資源生長量大于消耗量[2]，為安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)奠基了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(一)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長情況

“十三五”期間安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)高速增長，平均增速為7.82%，其中2015年的增速最高，達到了10.5%。但落后于安順市總體經(jīng)濟的增長速度，2015至2019年安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)及總體經(jīng)濟增長情況如表2所示。

從表2可以看到，安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長速度明顯落后于同期安順市總體經(jīng)濟增長速度；與2015至2019年安順市總體經(jīng)濟平均增速11.34%相比，安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)增速落后3.52個百分點。

表2 “十三五”期間安順市總體經(jīng)濟與林業(yè)產(chǎn)業(yè)增速對比

與同期貴州全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長的平均增速7.7%相比，“十三五”期間安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長速度略高0.12個百分點；與地理位置相鄰的六盤水市相比，其平均增速低于六盤水市同期8.34%的平均增長速度，對比情況如圖1所示。

圖1 貴州全省、安順市、六盤水市林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長速度對比

(二)主要林產(chǎn)品的發(fā)展情況

從第一產(chǎn)業(yè)中林產(chǎn)品的生產(chǎn)情況來看，安順市林產(chǎn)品種類較多，其中主要林產(chǎn)品有木材、竹材、花卉、天然生油、桐油、烏桕子、五倍子、棕片等，2014至2018年主要林產(chǎn)品產(chǎn)量如表3所示。

表3 2014至2018年主要林產(chǎn)品產(chǎn)量

從表3可以看出，安順市主要林產(chǎn)品的產(chǎn)量偏低，其中占比最大的木、竹材年人均產(chǎn)量合計不足0.242立方米。2018年出現(xiàn)大面積減少，主要原因是實施天保護工程后，安順市林業(yè)資源主要依靠人工林，而林業(yè)資源的獲取具有周期性。

從第二產(chǎn)業(yè)林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)來看，林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量不高。2018年末木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)資產(chǎn)總計3.31億元，家具制造業(yè)資產(chǎn)總計2.61億元，造紙和紙制品業(yè)6.81億元。

(三)特色林業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展情況

發(fā)展具有區(qū)域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導方針。目前安順從發(fā)展特色林下經(jīng)濟和發(fā)展特色林產(chǎn)品兩個方面大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)品，重點發(fā)展林藥、林禽、林菌、 林蜂、林草和林下旅游，并取得了一定成效。

2019年底安順市林下經(jīng)濟發(fā)展利用面積達102萬畝。最具特色的金刺梨，種植面積30萬畝，已發(fā)展成為集種植、加工、旅游于一體的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；蜂糖李種植規(guī)模達5萬畝，成為當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入的重要來源。安順市生產(chǎn)核桃、板栗、花椒、八角等特色林產(chǎn)品，2014至2018年安順市特色林產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，2018年總產(chǎn)量較2014年產(chǎn)量增加了26.18%，其中部分特色林產(chǎn)品的生產(chǎn)及增速發(fā)展情況如圖2所示。

圖2 安順市特色林產(chǎn)品增產(chǎn)趨勢圖

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

林業(yè)己成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效促進了我國經(jīng)濟的增長[3]。近幾年，安順林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，改善了生態(tài)環(huán)境、為貴州省乃至全國提供了大量的林產(chǎn)品、解決了部分就業(yè)問題，帶動了林農(nóng)增收，但也暴露出一些問題。

(一)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，規(guī)模經(jīng)濟效益不顯著

由于安順市特殊的喀斯特地貌，實現(xiàn)機械化生產(chǎn)的難度較大，因而產(chǎn)業(yè)化水平不高，還沒有較明顯的規(guī)模經(jīng)濟效益。從林業(yè)產(chǎn)值來看，安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全市GDP中的比重甚小，占經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重不足1%。2018年安順林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.5億元(以不變價格計算)，僅占當年經(jīng)濟總產(chǎn)值的0.72%；2014至2018年林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其占經(jīng)濟總產(chǎn)值比重的情況如表4所示。

從第二產(chǎn)業(yè)中涉林產(chǎn)品加工的企業(yè)規(guī)模來看，2018年末安順市第二產(chǎn)業(yè)中涉林工業(yè)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)約為448家，占全市工業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)(4508家)的比例不足10%；安順市涉林規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有10家，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)(373家)的2.68%。

表4 2014至2018年安順經(jīng)濟總產(chǎn)值及林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 (億元，不變價格計算)安順經(jīng)濟總產(chǎn)值

從第三產(chǎn)業(yè)來看，2018年末安順市農(nóng)林牧漁批發(fā)和零售法人單位數(shù)有110家，其中限額以上農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品批發(fā)和零售單位數(shù)僅2家；農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品批發(fā)10.35億元，僅占安順市批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)法人資產(chǎn)總計(296.44億元)的3.49%，其中限額以上農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品批發(fā)資產(chǎn)總計不足1億元。

(二)林業(yè)企業(yè)民營經(jīng)濟占比不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠

近年來，安順市林業(yè)發(fā)展主要強調(diào)生態(tài)建設(shè)，持續(xù)實施國家大生態(tài)工程，通過大力開展公益林建設(shè)來提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，基本達到生態(tài)防護的目的。安順市生態(tài)工程項目的實施主要以國家“計劃經(jīng)濟”的模式開展，投資大、成本高，市場參與度低，民營經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量不多，市場經(jīng)濟發(fā)揮的作用有限。從市場的角度看，目前安順市一般商品林(地)206.76萬畝，占安順國土總面積的比例不足15%；省級涉林園區(qū)20家、縣級涉林園區(qū)21家，林業(yè)園區(qū)總數(shù)不足50家；林業(yè)從業(yè)人數(shù)是1，305人(普查公報)，僅占安順市從業(yè)人數(shù)(97，764人)的1.33%；歷年累計投資額430億元?？偟膩砜?，目前安順林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引投資的能力不強，發(fā)展活力不夠。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延展不深，發(fā)展方式粗放

目前安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以林業(yè)種植，林產(chǎn)品初加工為主，林工業(yè)精深加工非常少，發(fā)展方式還是以傳統(tǒng)的粗放式為主。雖然安順市主要林產(chǎn)品木、竹林已有一定規(guī)模，但目前僅有10家企業(yè)從事林業(yè)產(chǎn)品的初加工與制造，主要生產(chǎn)木、竹產(chǎn)品的半成品，缺乏具有競爭力的精深加工木制品和竹制品；在安順生產(chǎn)的以生漆、油桶子、烏桕子、五倍子、棕片等主要林果產(chǎn)品為原料的產(chǎn)品開發(fā)還不足，在國內(nèi)知名的產(chǎn)品不多，尚未形成具有影響力品牌；安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、多元化、標準化經(jīng)營水平還不高，林業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代科學技術(shù)含量低，林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，主要林產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益不顯著，林業(yè)“大資源，小產(chǎn)業(yè)”的問題十分突出。

(四)特色經(jīng)濟林業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)的帶動作用不明顯，產(chǎn)品種類較少

雖然近幾年安順市以金刺梨為主的特色經(jīng)濟林發(fā)展較為迅速，但龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的帶動作用不強，精深加工的條件仍需進一步完善。目前安順市在特色林產(chǎn)品主要有金刺梨、蜂糖李、櫻桃、山蒼子，種類較少。

四、 對策與建議

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源有限的情況下，安順市林業(yè)既要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，又要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分困難。為實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)動林業(yè)生產(chǎn)要素的積極性，充分利用市場手段轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(一)繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動力

自2007年以來，安順基本完成了山林確權(quán)和林權(quán)證發(fā)放，一定程度調(diào)動了林民從事林業(yè)經(jīng)營的積極性。但是集體林經(jīng)營主體的地位始終沒有有效落實，影響了集體林區(qū)林農(nóng)的積極性，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安順市應根據(jù)《關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》等文件的精神，堅持落實集體林權(quán)制度改革，進一步對商品林中無異議但尚未明晰的集體林地和集體林木進行確權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)，分權(quán)到戶，進一步激發(fā)林農(nóng)耕山造林、養(yǎng)林護林的積極性；應做好林權(quán)檔案管理，規(guī)范有序地管理林木的所有權(quán)，依法、有序、規(guī)范地以市場為中心逐步建立健全林地使用權(quán)、林木所有權(quán)的市場流轉(zhuǎn)機制，促使各類生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，為安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁力量。

(二)推動林業(yè)主體多元化，盤活市場資源

安順市應構(gòu)建多元化的林業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變由政府單一的投入模式為各種經(jīng)濟體共同投入，建立投資多元化和林業(yè)生產(chǎn)要素運營市場化的發(fā)展模式，政策上積極推動林業(yè)主體多元化，法律上保障林業(yè)投資主體的合法權(quán)益，在市場上要建立健全的、與國際市場體制接軌的、公平競爭的市場機制。林業(yè)主體多元化發(fā)展的基礎(chǔ)就是充分的市場化，沒有充分的市場化，政府干預過多，將不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應盡修正政府對林業(yè)市場經(jīng)濟過多干預的做法，將其徹底市場化，積極推動林業(yè)主體多元化，整合市場資源要素帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)合理規(guī)劃，提高商業(yè)林使用效率，夯實現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

安順市應深入開展林地資源調(diào)查，根據(jù)國家、省林業(yè)生態(tài)保護紅線劃定方案等文件要求，科學制定林地利用規(guī)劃，合理劃定安順市林業(yè)生態(tài)紅線；通過植樹造林、退耕還林、石漠化綜合治理等方式逐漸擴大商業(yè)林地面積；對于500畝以上的旱地經(jīng)濟林進行合理規(guī)劃；以重點項目、基礎(chǔ)項目設(shè)施、民生項目建設(shè)為依托，加大商業(yè)林基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，積極開展商業(yè)林的建設(shè)與保護工作，確保擴大商業(yè)林經(jīng)營面積的同時能穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；結(jié)合安順市各區(qū)域地貌、森林資源分布不同的特點，科學調(diào)整商品林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增大速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)林面積，不斷提高林木的質(zhì)量及其經(jīng)濟價值；以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟林為引領(lǐng)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等林業(yè)經(jīng)濟新模式，通過推動金刺梨、蜂糖李等特色林產(chǎn)品的標準化、規(guī)范化、特色化、共享化生產(chǎn)，進一步夯實安順市發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)。

(四)延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大林業(yè)規(guī)模

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初始的生產(chǎn)要素是有效延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前提[4]，林地、資金是最重要的林業(yè)生產(chǎn)資料，具有高水平的從業(yè)人員是推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本保證；林業(yè)產(chǎn)業(yè)物流活動是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各參與主體進行生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，其現(xiàn)代化發(fā)展水平將直接影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率；而提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息化與信息共享水平對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值增值能力也具有重要作用。因此，安順市除了逐漸擴大商業(yè)林地面積之外，應激勵高素質(zhì)人才向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動，通過各種人才培訓方式提高從業(yè)人員的技能；應積極推動林業(yè)補貼制度改革，以降低其經(jīng)營成本，提高林業(yè)收入，引導林戶自主積極經(jīng)營；應積極爭取上級的支持，加大投資林業(yè)的力度，以林業(yè)重點工程投資建設(shè)為基礎(chǔ)，整合公路交通、水利，農(nóng)業(yè)，國土等部門的相關(guān)資金，集中投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；應積極制定針對林業(yè)發(fā)展的招商政策、措施，完善多元融資起機制，落實資源開發(fā)、冠名造林、股份造林、招商引資等投資渠道建設(shè)；主動跟蹤各種林業(yè)投資項目，引進具有成熟技術(shù)和經(jīng)營經(jīng)驗的林業(yè)專業(yè)公司，從而實現(xiàn)技術(shù)跨越、市場跨越，有效延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；應充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)的優(yōu)勢改造安順的傳統(tǒng)林業(yè)，助推安順市傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈是做大做強安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的必由之路[5]。目前應著力建設(shè)以下三個方面:一是著力培育具有行業(yè)帶動作用的涉林龍頭企業(yè)，發(fā)展一批立足安順市、熟悉安順林業(yè)市場、具有開拓能力、經(jīng)營實績顯著的林業(yè)龍頭企業(yè)；二是完善投融資平臺，為林業(yè)企業(yè)發(fā)展，特別是微涉林企業(yè)，提供金融服務；三是根據(jù)不同的林產(chǎn)品的特點以及消費區(qū)域的特點，以市場為導向，逐步進入林產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，生產(chǎn)出區(qū)域特色、符合消費趨勢的地方特色林產(chǎn)品。