中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院 柏藝琴 中國(guó)民用航空局 曾 鳴/文

中國(guó)民用航空局根據(jù)CCAR-141部《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》對(duì)境內(nèi)外駕駛員學(xué)校進(jìn)行審定，每?jī)赡陮?duì)已批準(zhǔn)的學(xué)校進(jìn)行復(fù)審，以確保學(xué)校能持續(xù)滿足中國(guó)民航相應(yīng)規(guī)章要求。

對(duì)在中國(guó)境外申請(qǐng)為我國(guó)運(yùn)輸航空公司培養(yǎng)飛行員的駕駛員學(xué)校，此類學(xué)校應(yīng)具有其所在國(guó)民航當(dāng)局頒發(fā)的飛行學(xué)校航空運(yùn)行合格證（AOC）或等效的批準(zhǔn)書(shū)，以證明其具備訓(xùn)練整體課程學(xué)員的資質(zhì)。民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司依據(jù)2013年發(fā)布的《運(yùn)輸航空公司外送學(xué)生飛行訓(xùn)練的要求》（AC-141-FS-2013-01R2），對(duì)于符合要求的121運(yùn)輸航空公司所推薦的新境外學(xué)校進(jìn)行初始審定，以及每?jī)赡陮?duì)已批準(zhǔn)的境外駕駛員學(xué)校進(jìn)行復(fù)審，以確保學(xué)校能持續(xù)滿足中國(guó)民航相應(yīng)規(guī)章要求。

根據(jù)《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》（CCAR-141部）及相關(guān)咨詢通告要求，民用航空器駕駛員學(xué)校為我國(guó)運(yùn)輸航空公司提供面向121部大型運(yùn)輸航空公司副駕駛培訓(xùn)的整體訓(xùn)練課程等。這類整體訓(xùn)練課程又包括兩種：航線運(yùn)輸駕駛員（飛機(jī)）整體課程（下稱整體課程）和MPL課程。由于我國(guó)通航發(fā)展的階段性特點(diǎn)，運(yùn)輸航空公司的副駕駛基本上都來(lái)源于境內(nèi)CCAR-141部或境外認(rèn)可的駕駛員學(xué)校畢業(yè)的整體課程學(xué)生。

CCAR-141部駕駛員學(xué)校數(shù)量及訓(xùn)練容量

本文中的境內(nèi)外駕駛員學(xué)校數(shù)據(jù)和相關(guān)飛行學(xué)生數(shù)據(jù)均來(lái)源于民航飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察管理系統(tǒng)（FSOP）。截至2020年8月31日，我國(guó)境內(nèi)的141部駕駛員學(xué)校一共有41家，其中2020年度新增了2家；為CCAR-121部運(yùn)輸航空公司提供飛行訓(xùn)練的境外駕駛員學(xué)?，F(xiàn)有35家，比2019年年底減少了1家。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前國(guó)內(nèi)41家具有整體課程培訓(xùn)資質(zhì)的境內(nèi)141部駕駛員學(xué)校中有25家獲得航線運(yùn)輸駕駛員（飛機(jī)）整體課程和MPL課程培訓(xùn)資質(zhì)，整體課程訓(xùn)練容量為5297。另外，35家持有現(xiàn)行有效的CCAR-141部境外駕駛員學(xué)校認(rèn)可證書(shū)的航校主要分布在美國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞、南非、捷克等國(guó)家和地區(qū)。

近年來(lái)，為了滿足我國(guó)運(yùn)輸航空飛行人力資源發(fā)展需求，為中國(guó)民航提供飛行培訓(xùn)的境內(nèi)外學(xué)?？偭勘３址€(wěn)步上升的趨勢(shì)。我國(guó)境內(nèi)自2015年開(kāi)始141部駕駛員學(xué)校的數(shù)量進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，經(jīng)過(guò)多年的積累，從2015年的39家境內(nèi)外CCAR-141部駕駛員學(xué)校發(fā)展到2020年8月底的76家持有有效CCAR-141部駕駛員合格證的境內(nèi)外航校，我國(guó)境內(nèi)和境外分別為41家和35家，是2015年數(shù)量的1.8倍；其中能夠?yàn)橹袊?guó)CCAR-121部運(yùn)輸航空公司提供整體課程訓(xùn)練境內(nèi)和境外學(xué)校的數(shù)量分別是25家和35家，2020年新增2家，分別是甘肅泛美通用航空有限公司和日照銳翔飛行培訓(xùn)有限公司。

整體課程飛行學(xué)生注冊(cè)情況

本文統(tǒng)計(jì)了截至2020年8月31日中國(guó)民航局所批準(zhǔn)境內(nèi)外各個(gè)國(guó)家和地區(qū)141部駕駛員學(xué)校的整體課程訓(xùn)練容量，以及在訓(xùn)飛行學(xué)生數(shù)量，其中，中國(guó)境內(nèi)訓(xùn)練容量為5297，在訓(xùn)人數(shù)4943，當(dāng)前訓(xùn)練容量使用率為93.3%；而境外所有國(guó)家和地區(qū)的訓(xùn)練容量為5238，在訓(xùn)學(xué)生數(shù)量為3209，境外訓(xùn)練容量的使用率為61.3%。通過(guò)對(duì)近三年進(jìn)行整體課程培訓(xùn)的國(guó)家和地區(qū)在訓(xùn)學(xué)生數(shù)量所占訓(xùn)練容量的比例（訓(xùn)練容量的使用率）進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，截至2020年8月31日，受疫情影響，境內(nèi)外訓(xùn)練容量的使用率均明顯降低，與2019年年底數(shù)據(jù)相比較，2020年，美國(guó)的CCAR-141部境外駕駛員學(xué)校的訓(xùn)練容量使用率下降最多，減少了28%。而疫情控制較好的中國(guó)境內(nèi)航校的訓(xùn)練容量使用率僅減少了不到4個(gè)百分點(diǎn)。從訓(xùn)練數(shù)據(jù)角度來(lái)看，疫情的控制情況對(duì)飛行訓(xùn)練行業(yè)產(chǎn)生了直接地影響。

通過(guò)查閱FSOP系統(tǒng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，境外航校的整體課程訓(xùn)練容量在2020年首次出現(xiàn)了下降，而境內(nèi)整體課程訓(xùn)練容量一直處于穩(wěn)步上升趨勢(shì)，2020年，首次出現(xiàn)了境內(nèi)航校整體課程總訓(xùn)練容量超過(guò)境外航校的總訓(xùn)練容量的情況。截至2020年8月31日，相比于2019年底，境內(nèi)141學(xué)校整體課程新增訓(xùn)練容量479人，由此可見(jiàn)，2020年的疫情并未降低境內(nèi)飛行訓(xùn)練市場(chǎng)預(yù)期。

通過(guò)對(duì)境內(nèi)外幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的在訓(xùn)人數(shù)及容量對(duì)比（圖1），美國(guó)剩余的訓(xùn)練容量的數(shù)量最大，其次是中國(guó)境內(nèi)和澳大利亞。截至2020年8月31日共5家航校處于滿容量訓(xùn)練，這5家學(xué)校均位于中國(guó)境內(nèi)，分別是中國(guó)民用航空飛行學(xué)院、海南航空學(xué)校有限責(zé)任公司、陜西鳳凰國(guó)際飛行學(xué)院有限責(zé)任公司、四川龍浩飛行駕駛培訓(xùn)有限公司和北京翔宇通用航空有限公司。但考慮到當(dāng)前境外疫情發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，CCAR-121部航空公司更多是選擇將學(xué)生送往境內(nèi)開(kāi)設(shè)整體課程的141航校。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東方時(shí)尚通用航空股份有限公司、河北致遠(yuǎn)通用航空有限責(zé)任公司、新疆龍浩飛行培訓(xùn)有限公司、北京雙悅通用航空有限公司、吉林省福航航空學(xué)院有限公司、新疆天翔航空學(xué)院有限公司、北大荒通用航空有限公司、日照銳翔飛行培訓(xùn)有限公司、山東南山國(guó)際飛行有限公司、安徽藍(lán)天國(guó)際飛行學(xué)院有限責(zé)任公司、甘肅泛美通用航空有限公司、湖北通航、青島九天國(guó)際飛行學(xué)院股份有限公司等有少量容量剩余，可供送訓(xùn)的各航空公司參考。

近幾年的飛行學(xué)生注冊(cè)和畢業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)比

本部分統(tǒng)計(jì)2012年至2018年境內(nèi)外駕駛員學(xué)校注冊(cè)的飛行學(xué)生人數(shù)。表1統(tǒng)計(jì)了境內(nèi)外141部駕駛員學(xué)校年度注冊(cè)飛行學(xué)生數(shù)量，同時(shí)對(duì)2020年1月至8月與近幾年同期的境內(nèi)外整體課程飛行學(xué)生注冊(cè)數(shù)量進(jìn)行對(duì)比。

通過(guò)圖2可以發(fā)現(xiàn)，隨著新冠疫情的爆發(fā)，今年2月，境內(nèi)外整體課程飛行學(xué)生的送訓(xùn)學(xué)生數(shù)量降到了冰點(diǎn)，隨著4、5月份國(guó)內(nèi)疫情的控制，境內(nèi)整體課程學(xué)生注冊(cè)數(shù)量得到了爆發(fā)式增長(zhǎng)。相比于國(guó)內(nèi)，受?chē)?guó)外疫情的影響，航空公司外送學(xué)生注冊(cè)數(shù)量繼續(xù)下降，僅2月至4月初有少量外送注冊(cè)學(xué)生，5月份到8月份，外送人數(shù)為0。從市場(chǎng)反饋來(lái)看，雖然受到了疫情的巨大影響，但是目前航空公司安排學(xué)生在國(guó)內(nèi)的訓(xùn)練已經(jīng)逐步回歸正軌。

表1：2012～2020年境內(nèi)外141部駕駛員學(xué)校年度注冊(cè)飛行學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)

為了更好的反應(yīng)疫情對(duì)整體課程飛行學(xué)員訓(xùn)練的影響，本文對(duì)2020年1月至8月與近幾年同期的境內(nèi)外航校整體課程注冊(cè)的飛行學(xué)生人數(shù)以及畢業(yè)人數(shù)進(jìn)行了對(duì)比。

如圖3所示，相比于往年同期，2020年整體課程注冊(cè)數(shù)量變化明顯。在2020年5月，境內(nèi)航校的整體課程注冊(cè)人數(shù)基本恢復(fù)正常，而7月份的注冊(cè)數(shù)量更是創(chuàng)下了三年的新高。相比于境內(nèi)，與往年不同的是境外注冊(cè)的學(xué)生數(shù)量大量減少，目前仍然沒(méi)有恢復(fù)的跡象。

飛行學(xué)生訓(xùn)練進(jìn)度

下面將2020年8月底境內(nèi)外航校整體課程飛行學(xué)生的訓(xùn)練周期情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，為了直觀的看出境內(nèi)外學(xué)校的延宕率，使用百分比來(lái)表示，百分比數(shù)值越高則表示該校學(xué)生積壓比例較高。整體來(lái)看，境內(nèi)外絕大多數(shù)航校的訓(xùn)練進(jìn)度比往年偏慢，相比于境外學(xué)校，中國(guó)境內(nèi)學(xué)校的訓(xùn)練進(jìn)度控制相對(duì)較好。圖4展示了2020年1至8月與2018年和2019年同期整體課程畢業(yè)的飛行學(xué)員數(shù)量情況。

通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，相比于境外學(xué)校，總體來(lái)說(shuō)，境內(nèi)學(xué)校訓(xùn)練進(jìn)度較快，訓(xùn)練進(jìn)度控制較好，周期較短。相比于2018年和2019年同期，2020年1月至8月，境內(nèi)外整體課程的畢業(yè)學(xué)員總數(shù)量有明顯降低，可見(jiàn)，受新冠疫情影響，境內(nèi)外整體課程學(xué)員的訓(xùn)練進(jìn)度都受到了影響。結(jié)合當(dāng)前境內(nèi)整體課程在訓(xùn)學(xué)生所處的注冊(cè)時(shí)間段的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以推測(cè)部分學(xué)生大致能夠釋放的訓(xùn)練容量的時(shí)間。按照2020年8月底境內(nèi)學(xué)校整體課程訓(xùn)練進(jìn)度計(jì)算，預(yù)計(jì)今年9月初到年底，會(huì)有600名左右整體課程學(xué)生完成其整體課程訓(xùn)練。

結(jié)論及建議

本文通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)飛行學(xué)生訓(xùn)練相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，尤其是對(duì)境內(nèi)外141學(xué)校整體課程飛行學(xué)員注冊(cè)、訓(xùn)練進(jìn)度、整體課程訓(xùn)練容量以及訓(xùn)練容量的使用情況和境內(nèi)非整體課程訓(xùn)練情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析。本文發(fā)現(xiàn)，今年年初爆發(fā)的新冠疫情對(duì)境內(nèi)外141部駕駛員學(xué)校的訓(xùn)練產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，能否按時(shí)送訓(xùn)和能夠按計(jì)劃畢業(yè)成了一個(gè)非常突出的問(wèn)題，各家航司都在積極尋找出路。隨著上半年國(guó)內(nèi)疫情的好轉(zhuǎn)，境內(nèi)的整體課程訓(xùn)練得到了較好的恢復(fù)。相比而言，由于境外疫情未能得到很好的控制，以美國(guó)和歐洲為代表的境外整體課程訓(xùn)練容量使用率大量降低，5月份開(kāi)始至本文截稿，新的外送注冊(cè)學(xué)生數(shù)量為0，不少學(xué)生無(wú)法按照計(jì)劃外送境外訓(xùn)練，據(jù)了解，多家航空公司均在考慮將這部分學(xué)生改送境內(nèi)航校培訓(xùn)?？梢?jiàn)，這次疫情對(duì)于國(guó)內(nèi)航校來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

目前，境內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)面向121運(yùn)輸航空公司課程的141航校共有25家，截至2020年8月31日，根據(jù)FSOP中的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)各家學(xué)校共有剩余容量505人，運(yùn)輸航空公司也都在積極接洽相關(guān)學(xué)校，盡可能保障其學(xué)員的培訓(xùn)進(jìn)度。相信在接下來(lái)的時(shí)間內(nèi)，為滿足整體課程訓(xùn)練市場(chǎng)需求，會(huì)有更多的航校申請(qǐng)開(kāi)設(shè)整體課程訓(xùn)練，而已具備整體課程訓(xùn)練資質(zhì)的各家學(xué)校一定也會(huì)在加快其在訓(xùn)學(xué)生訓(xùn)練進(jìn)度的同時(shí)提高其訓(xùn)練能力，以便有條件申請(qǐng)?jiān)黾悠湔w課程訓(xùn)練容量，以滿足各家航司當(dāng)前的迫切需求。如果境外疫情仍得不到有效控制，在接下來(lái)的一兩年時(shí)間里，各航司將對(duì)境內(nèi)141航校提出更高的訓(xùn)練需求，這將促使境內(nèi)141航校招收更多的飛行教員、改進(jìn)其訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施、提高其訓(xùn)練質(zhì)量和訓(xùn)練管理水平，從而滿足飛行員訓(xùn)練市場(chǎng)的需求。如果飛行員的訓(xùn)練任務(wù)大量的向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，境內(nèi)141學(xué)校將迎來(lái)前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也將面對(duì)巨大的訓(xùn)練挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的戰(zhàn)略格局下，社會(huì)各界將對(duì)我國(guó)境內(nèi)的141駕駛員學(xué)校投入更多的關(guān)注，更多資本的引入必將激發(fā)我國(guó)飛行員訓(xùn)練市場(chǎng)的活力，不僅運(yùn)輸航空公司，通航產(chǎn)業(yè)和航空制造業(yè)也將受益，同時(shí)更多的社會(huì)投入也必將帶動(dòng)飛行訓(xùn)練相關(guān)的人員培訓(xùn)、航空器制造、運(yùn)行支持和相關(guān)設(shè)備設(shè)施的市場(chǎng)，這不僅能為我國(guó)民航培養(yǎng)更多的具有高素質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)的飛行員，也必將對(duì)我國(guó)的航空事業(yè)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新冠肺炎疫情作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，雖然為中國(guó)民航帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，但我國(guó)民航人更應(yīng)該抓住這次全新的戰(zhàn)略機(jī)遇，聯(lián)合社會(huì)各界長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，努力奮斗，實(shí)現(xiàn)我們建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的夙愿。（原文圖表較多，有刪減。）