南航北京分公司 李 曄 王珍發(fā)/文

安全是民航業(yè)的生命線，安全運(yùn)行是航空業(yè)永恒的追求，安全管理是航空公司生存的基本保障，安全考核是航空公司發(fā)展的核心績效的檢驗。當(dāng)前，民航安全管理面對一浪趕一浪的新技術(shù)革命，如何因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為？業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，建設(shè)目標(biāo)可衡量、成本可控制、時限可達(dá)及、效果可接受的數(shù)字化安全管理系統(tǒng)，可以較好發(fā)揮數(shù)字化對民航安全管理的積極作用。隨著信息技術(shù)對生產(chǎn)力的深刻改造，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和數(shù)字化的彼此交互創(chuàng)造了越來越多的價值，航空安全管理和數(shù)字化的連接及相互賦能，因此得到了更多的重視。

在現(xiàn)代安全管理中，經(jīng)常會涉及“安全管理體系”和“安全管理系統(tǒng)”這兩個概念，它們的英文表達(dá)類似，體現(xiàn)了理論空間和虛擬空間的映射，本文采用如下定義刻意進(jìn)行了區(qū)分：

安全管理體系（SMS）是國際民航組織倡導(dǎo)的管理安全的系統(tǒng)化方法，要求組織建立安全政策和安全目標(biāo)，通過對組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任制度、程序等一系列要素進(jìn)行系統(tǒng)管理，形成以風(fēng)險管理為核心的體系，并對既定的安全政策和安全目標(biāo)加以實現(xiàn)。

安全管理系統(tǒng)（SMS-MIS），全稱是安全管理信息系統(tǒng)，是指為支撐安全管理體系（SMS）的實施而建立的基于網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的管理信息系統(tǒng)（MIS），也稱之為ESMS。隨著信息化的深入應(yīng)用，安全管理系統(tǒng)的搭建和完善，應(yīng)用到了越來越多的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等前沿技術(shù)。

安全管理的數(shù)字化需求

按照國際民航組織（ICAO）的定義，安全管理是通過持續(xù)的危險源識別和安全風(fēng)險管理的過程，將對人的傷害或財產(chǎn)損失的風(fēng)險降至并維持在可接受的安全水平或以下。當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。因此，建立數(shù)字化的安全管理系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，對安全風(fēng)險進(jìn)行全覆蓋、全流程、全要素和全方位的管理，對安全管理體系的建立、安全信息的規(guī)范使用都具有積極意義。

一是實施安全管理體系的行業(yè)要求。自2018年3月16日起，交通部、民航局為了實施系統(tǒng)、有效的民用航空安全管理，保證民用航空安全、正常運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定并實行了《民用航空安全管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）。按照《規(guī)定》，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立并運(yùn)行有效的安全管理體系，并且需依法經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)審定；或建立等效的安全管理機(jī)制，報民航地區(qū)管理局或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。國內(nèi)各民航單位均依法依規(guī)建立了局方要求的安全管理體系。體系主要包括四個部分，即安全政策和目標(biāo)、安全風(fēng)險管理、安全保證和安全促進(jìn)。其中，安全風(fēng)險管理是安全管理的本質(zhì)屬性，指通過風(fēng)險識別、分析、評價和控制，確保安全風(fēng)險始終處于可見、可測、可控、可接受的水平，必須按照要求，建立危險源識別和安全風(fēng)險評估與緩解措施。

二是實施安全管理體系的數(shù)字化基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)和信息是數(shù)字化工作的基礎(chǔ)，是數(shù)字化系統(tǒng)惟一能直接處理的對象?！兑?guī)定》明確規(guī)范了安全數(shù)據(jù)和安全信息的利用標(biāo)準(zhǔn)和方案，在其第三章中指出，民航局建立安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，并實現(xiàn)安全數(shù)據(jù)整合或者互訪功能；建立基于安全信息分析的安全項目工作機(jī)制，開展行業(yè)安全信息分析，確定重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域，提出民用航空安全項目建議；組建民用航空安全咨詢專家組，系統(tǒng)研究并提出風(fēng)險控制方案；對風(fēng)險控制措施的實施及效果進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控；建立安全信息交流、發(fā)布的機(jī)制和程序。民航局對安全數(shù)據(jù)的用途有了明確說明，即安全數(shù)據(jù)和安全信息應(yīng)當(dāng)用于調(diào)查事故或者事故征候原因，提出安全建議，預(yù)防事故或者事故征候發(fā)生，不得將安全數(shù)據(jù)用于除改進(jìn)航空安全以外的其他任何目的。《規(guī)定》要求民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位運(yùn)行類型、規(guī)模和復(fù)雜程度，以及相應(yīng)的安全管理需求，建立適宜的安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，即數(shù)字化安全管理信息系統(tǒng)。

三是實施安全管理的數(shù)字化經(jīng)驗。安全管理體系按不同的層級，展現(xiàn)了一批積極成果。機(jī)制建設(shè)上，《民航安全隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)指南》指導(dǎo)企事業(yè)單位規(guī)范安全體系建設(shè)、提升管理效能；系統(tǒng)建設(shè)上，中國民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站正式掛牌，由安全信息系統(tǒng)和局方基站系統(tǒng)“雙支撐”的安全大數(shù)據(jù)格局初步成型，建成了基于QAR 日常運(yùn)行全數(shù)據(jù)監(jiān)測的資質(zhì)管理系統(tǒng)，建成了機(jī)場安全監(jiān)管系統(tǒng)；數(shù)據(jù)建設(shè)上，SMS體系和信息系統(tǒng)在各民航單位廣為推行，并實現(xiàn)和局方平臺的數(shù)據(jù)傳送。然而，民航安全管理系統(tǒng)建設(shè)中存在的標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范統(tǒng)一、信息缺乏匯聚集中、數(shù)據(jù)缺乏引導(dǎo)治理、系統(tǒng)缺乏迭代優(yōu)化等問題，在數(shù)字技術(shù)和人工智能技術(shù)深入應(yīng)用的背景下愈發(fā)突出，制約了安全管理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

安全管理的數(shù)字化賦能

安全管理需要樹立清晰的問題意識，為數(shù)字化提供賦能的立足點(diǎn)。在宏觀上，中國民航應(yīng)規(guī)范安全管理系統(tǒng)的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，以消除數(shù)據(jù)傳遞的問題；指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)參數(shù)，以降低重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)；引入非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的技術(shù)系統(tǒng)，以適應(yīng)安全管理信息的多樣性。在微觀上，一些單位有了建設(shè)數(shù)字化安全管理系統(tǒng)的清晰規(guī)劃，以南航北京分公司（以下簡稱“分公司”）為例，該單位明確了安全管理過程中數(shù)字化的支撐作用，提高政治站位，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以“三個導(dǎo)向”為抓手，建立了高效實用的安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了安全對發(fā)展、效益、正點(diǎn)和服務(wù)的保障作用。

一是堅持高質(zhì)量發(fā)展，倡導(dǎo)安全管理新理念。用新發(fā)展理念指導(dǎo)傳統(tǒng)的安全管理思路。從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享和綠色這些角度闡述，以提高安全信息的供給為依托，樹立并優(yōu)化分公司的“高質(zhì)量安全管理”品牌。創(chuàng)新安全管理的體系，將數(shù)字化安全管理貫穿始終，努力為南航七個安全建設(shè)體系樹立對應(yīng)的數(shù)字化指標(biāo)和行動目標(biāo)；協(xié)調(diào)安全管理中各部門各崗位，按照信息流的方式調(diào)整分公司安全管理體系的工作模式，建立更高效的工作系統(tǒng)；開放安全管理的數(shù)據(jù)，形成全流程、全覆蓋、全領(lǐng)域、全時段的安全管理體系，要求各相關(guān)部門對內(nèi)部開放全部的安全數(shù)據(jù)；共享安全建設(shè)成果，在航空安全運(yùn)行基礎(chǔ)上提高運(yùn)行效率、改善服務(wù)品質(zhì)，思考安全與發(fā)展、效益、正點(diǎn)和服務(wù)的關(guān)系，并進(jìn)行數(shù)字化標(biāo)識；倡導(dǎo)綠色發(fā)展，確保安全相關(guān)投資的效果和回報率，設(shè)置合理的崗位職數(shù)和價值體系，盡量做到人盡其才、物盡其用。

二是堅持三個導(dǎo)向，樹立安全管理新目標(biāo)。導(dǎo)向是加強(qiáng)安全管理、提升安全考核成績的指引和方向，是數(shù)字化建設(shè)的具體依據(jù)。堅持問題導(dǎo)向，各安全責(zé)任部門應(yīng)該清晰自己的安全管理定位，分析目前的安全水平，統(tǒng)計在公司的考核排名和扣分點(diǎn)，用數(shù)字化來挖掘分析某月排名對應(yīng)的安全管理措施如檢查整頓、會議宣貫、訓(xùn)練考核，甚至出勤人員、航班情況的相關(guān)性；堅持目標(biāo)導(dǎo)向，分公司樹立了自己的安全管理目標(biāo)，設(shè)定了預(yù)期的考核排名目標(biāo)，明確優(yōu)化的安全水平指標(biāo)，用數(shù)字化自動提供并分發(fā)分解指標(biāo)的數(shù)值；堅持效果導(dǎo)向，安全管理部門和業(yè)務(wù)部門明確自己的安全管理方案，并盡可能圍繞核心進(jìn)行簡化，通過可行的措施，明確的監(jiān)督細(xì)則和反饋改善機(jī)制，用數(shù)字化技術(shù)建立一個快速響應(yīng)的記錄系統(tǒng)，提供數(shù)據(jù)以便進(jìn)行對標(biāo)，根據(jù)對標(biāo)結(jié)果及時調(diào)整策略，立即采取措施。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同，建設(shè)安全管理新系統(tǒng)。分公司在大興機(jī)場運(yùn)營約200個航班，每個航班至少五個環(huán)節(jié)，每天要涉及上千個環(huán)節(jié)，用傳統(tǒng)方式是很困難的，但借助大數(shù)據(jù)的全樣本技術(shù)，在理論上是可行的。分公司厘清發(fā)展路徑，努力將成功實現(xiàn)“盯緊抓實”做成單位的安全品牌。在實踐上，強(qiáng)調(diào)高效響應(yīng)，系統(tǒng)建立要高效，開發(fā)迭代周期短平快；反饋機(jī)制要快速，信息流暢通穩(wěn)。確保問題隨時記錄、立即處理、立即反饋、立即總結(jié)，高效率確保了跟進(jìn)足夠數(shù)量的狀態(tài)并進(jìn)行處理；強(qiáng)調(diào)全員參與，數(shù)字化時代，全員參與不搞群眾運(yùn)動，全力動員，而是構(gòu)建暢通的渠道，開放管理體系，設(shè)立簡潔有效的報告、分析、反饋機(jī)制，讓細(xì)節(jié)信息被匯聚和使用借鑒；強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)鏈接，數(shù)據(jù)、信息、業(yè)務(wù)不能孤立，而要在連接、融合、優(yōu)化中發(fā)展，利用信息系統(tǒng)盡可能收集“別人的教訓(xùn)”，針對特定情況建立快速的響應(yīng)模型，做好“自己的改進(jìn)”。

安全管理的數(shù)字化實踐

聚焦“盯緊抓實”，在工作模式和指標(biāo)考核上，要做得好、說得清、看得見、用得上，分公司從安全管理的實際需要出發(fā)，辯證處理了數(shù)字化對管理與業(yè)務(wù)、分析與開發(fā)、反饋與匯總的邏輯關(guān)系，以安全管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化提煉為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮了信息系統(tǒng)實用、高效、全面和進(jìn)化的優(yōu)點(diǎn)。

其一，先輔助管理，后參與業(yè)務(wù)。功夫藏在細(xì)節(jié)之中，需要辨析才能取勝。南航總部規(guī)劃并部署了完善的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了飛行、客艙、機(jī)務(wù)、運(yùn)行，甚至黨務(wù)等工作的全覆蓋，并不需要分公司再次開發(fā)，但是分公司級別的管理信息系統(tǒng)是缺位的，例如安全管理相關(guān)的各種決策、規(guī)劃、會議、路線圖等等，均沒有相應(yīng)的信息化系統(tǒng)可用、可查、可輔助管理，因此，將開發(fā)管理輔助信息系統(tǒng)，作為數(shù)字化建設(shè)的切入點(diǎn)。

其二，先進(jìn)行分析，后進(jìn)行開發(fā)。數(shù)據(jù)是最大的財富，需要挖掘才能獲取。南航的信息化建設(shè)，很多方面走在了國內(nèi)航空公司的前列，各種應(yīng)用信息系統(tǒng)積累了豐富的數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)分公司可以直接獲得，其他數(shù)據(jù)可以通過協(xié)調(diào)獲取，因此，安全管理部門立足數(shù)據(jù)分析，采用自編程的分析軟件，對安全管理系統(tǒng)，QAR、ESMS等大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行了多維度、多層次、多角度的分析，建立了分析模型，并作為信息系統(tǒng)的核心。

其三，先強(qiáng)調(diào)反饋，后完成匯總。理想就在前方，但需要隨時進(jìn)行糾偏。人機(jī)系統(tǒng)設(shè)計原則中，最重要的是立即反饋，反饋是對輸入的立即響應(yīng)，是可以查詢的自動化報表。安全管理系統(tǒng)為了對安全管理有明確的正向作用，必須有立即反饋的需求，只有這樣，各相關(guān)流程才能修正行為、改善管理工作，避免信息缺乏及時性，從而無法保證安全管理的時效性。數(shù)字化系統(tǒng)加強(qiáng)了立即反饋的功能，確保各層級都能及時收到定制化的反饋和匯總。

其四，先進(jìn)行數(shù)字化提煉，后進(jìn)行系統(tǒng)化實現(xiàn)。躲避陷阱，才能把握機(jī)會。實踐證明，安全管理系統(tǒng)要著重解決內(nèi)容、能力和權(quán)限的問題。厘清內(nèi)容差異，業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要的數(shù)字化，并非信息技術(shù)的業(yè)務(wù)化，而是業(yè)務(wù)技術(shù)的數(shù)字化映射，兩者內(nèi)涵并不相同，需要區(qū)分差別，分階段實施；突破能力制約，信息部門的大部分人員沒有業(yè)務(wù)經(jīng)歷，難以實現(xiàn)對業(yè)務(wù)的描述和提煉，因此，需要先在業(yè)務(wù)部門進(jìn)行數(shù)字化提煉后，再整體進(jìn)行信息化建設(shè)；解決權(quán)限困擾，數(shù)字化實踐中，需要劃定信息部門和業(yè)務(wù)單位的決策權(quán)限，經(jīng)驗證明，最優(yōu)選擇是具備數(shù)字化能力的業(yè)務(wù)人員，其次是具備業(yè)務(wù)知識的信息人員，最差的選擇是全靠溝通和妥協(xié)。