閻沭杉 博士 李?yuàn)欔?博士

（1、中國(guó)東方資產(chǎn)管理股份有限公司博士后科研工作站 北京 100062；2、中國(guó)人民大學(xué)博士后流動(dòng)站 北京 100872；3、中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)研究中心 北京 100097）

引言

與“非典”疫情相似，“新型冠狀病毒感染肺炎”（簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情的暴發(fā)也可歸類為“黑天鵝事件”。為有效遏制疫情的蔓延，中央及各地政府采取了嚴(yán)格的隔離、封路等措施，在控制疫情擴(kuò)散的同時(shí)，也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面沖擊，大部分企業(yè)均階段性停工停產(chǎn)。其中，在所有類型企業(yè)中，中小企業(yè)所受沖擊最大。

但同時(shí)應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)并未改變，仍具有保持中高速增長(zhǎng)的潛力與韌性，且經(jīng)過(guò)近幾年 “金融去風(fēng)險(xiǎn)”“經(jīng)濟(jì)去杠桿” 等政策的有效實(shí)施，目前仍有較大政策騰挪空間，加之政府具有強(qiáng)有力的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，可有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，為中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。因此，對(duì)此次疫情對(duì)中小企業(yè)的不利影響進(jìn)行分析，應(yīng)在堅(jiān)定信心的前提下，對(duì)此次疫情時(shí)期與 “非典” 疫情時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及疫情自身異同點(diǎn)進(jìn)行客觀比較，運(yùn)用歷史與對(duì)比分析法，重點(diǎn)研究負(fù)面沖擊產(chǎn)生的渠道與力度，進(jìn)而提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)之策。

現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及新冠肺炎疫情特征

與 “非典” 疫情相比，現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，此次新冠肺炎疫情亦有自身特點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)兩次疫情的差異性是有效分析疫情對(duì)中小企業(yè)沖擊的前提。

（一）現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部特征

與 “非典” 時(shí)期相比，現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。內(nèi)部發(fā)展階段發(fā)生轉(zhuǎn)變。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期。我國(guó)長(zhǎng)期依靠的要素驅(qū)動(dòng)、投資與出口拉動(dòng)發(fā)展模式已逐漸式微，并逐步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中的索羅增長(zhǎng)模型指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要么依靠要素投入量的增加，要么依靠要素使用效率即全要素生產(chǎn)率的提高。長(zhǎng)期以來(lái)，依托于資本、資源、勞動(dòng)力等要素投入的不斷增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。然而近年來(lái)上述變量均發(fā)生顯著變化，資源與環(huán)境對(duì)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束越來(lái)越強(qiáng)，勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒壤粩嘞陆担丝诶淆g化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，且隨著技術(shù)的不斷成熟模仿式創(chuàng)新空間不斷壓縮，倒逼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由增加要素投入的粗放型向提高全要素生產(chǎn)率的集約型進(jìn)行轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期新舊增長(zhǎng)動(dòng)能之間青黃不接，疫情的出現(xiàn)將進(jìn)一步加大中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。

二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處于下行期。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速水平不斷攀升，年均GDP 增速達(dá)到9% 以上，特別是2001 年加入WTO 以后，GDP 增速更是在數(shù)年內(nèi)達(dá)到兩位數(shù)水平。2003 年爆發(fā)的 “非典” 疫情并未能阻擋經(jīng)濟(jì)整體上行的發(fā)展趨勢(shì)，僅對(duì)GDP 增長(zhǎng)數(shù)據(jù)造成了有限的階段性沖擊，全年GDP 增速仍高達(dá)10%，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的情況下，中小企業(yè)所受不利影響相對(duì)不大；現(xiàn)階段隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和增長(zhǎng)邏輯發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增速不斷下行，由高速向中高速降檔，2019 年全年經(jīng)濟(jì)增速為6.1%（見(jiàn)圖1）。疫情的爆發(fā)使得2020 年第一季度經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)-6.8% 的改革開放以來(lái)最大單季跌幅，預(yù)計(jì)沖擊將蔓延至全年。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大增加了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度與疫情應(yīng)對(duì)難度，中小企業(yè)承壓時(shí)限仍不確定。

三是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已今非昔比。按不變價(jià)計(jì)算，2019 年GDP 總量是2003 年的6.8 倍，經(jīng)濟(jì)體量越大既意味著增長(zhǎng)難度越大，但也表明我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)意外事件擁有更雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，與 “非典” 時(shí)期相比，現(xiàn)階段我國(guó)宏觀調(diào)控政策體系更加完善、政策運(yùn)用手法更加成熟，能更好應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外部沖擊。

外部發(fā)展環(huán)境日益嚴(yán)峻。一是現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，增長(zhǎng)緩慢，需求疲軟。在此背景下，全球貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)低迷，進(jìn)出口活動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷下降。此時(shí)爆發(fā)新冠肺炎疫情，我國(guó)能夠借助的外部力量有限，更多只能自力更生地應(yīng)對(duì)疫情沖擊。

二是當(dāng)前 “逆全球化” 風(fēng)潮涌動(dòng)，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)。近年來(lái)，美國(guó)不斷挑起國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，進(jìn)一步加大全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力。

（二）新冠肺炎疫情特征

新冠肺炎疫情與 “非典” 疫情相比既有相似之點(diǎn)又有相異之處，相似之點(diǎn)體現(xiàn)在均是突發(fā)的、未出現(xiàn)過(guò)的新疫情，因此沒(méi)有特效藥。相異之處體現(xiàn)在更不利和更有利兩個(gè)方面。首先，與 “非典” 疫情相比，更不利的特征包括潛伏期更長(zhǎng)、傳染性更強(qiáng)、波及范圍更廣（已演變?yōu)槿虼罅餍胁。┑?；其次，與 “非典” 疫情相比，更有利的特征包括致死率更低、國(guó)家針對(duì)此次疫情采取了更及時(shí)、更有力的措施（見(jiàn)表1）?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，國(guó)外疫情發(fā)展形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

新冠肺炎疫情對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生沖擊的渠道與力度

（一）通過(guò)總需求影響消費(fèi)類和外貿(mào)型中小企業(yè)

從總需求來(lái)看，在傳統(tǒng)的投資、出口、消費(fèi) “三駕馬車” 中，疫情對(duì)消費(fèi)類中小企業(yè)產(chǎn)生更直接、更明顯沖擊，且疫情過(guò)后部分消費(fèi)缺口得不到補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)外貿(mào)型中小企業(yè)產(chǎn)生重大沖擊。

首先，疫情的出現(xiàn)對(duì)消費(fèi)類中小企業(yè)造成直接沖擊。為有效控制疫情擴(kuò)散，必須在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)隔離等措施，人為迅速降低人員流動(dòng)，大幅減少人員聚集，切斷病毒傳播途徑。而傳統(tǒng)線下消費(fèi)場(chǎng)景大多依托外出活動(dòng)而產(chǎn)生，隔離等措施使得大部分消費(fèi)場(chǎng)景階段性消失，居民消費(fèi)需求得不到滿足，企業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)得不到保障。2003 年 “非典” 疫情時(shí)期，居民消費(fèi)遭到明顯沖擊，在疫情高發(fā)期的4 月、5 月、6 月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速出現(xiàn)大幅回落（見(jiàn)圖2）。當(dāng)前階段，傳統(tǒng) “三駕馬車”中投資與凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯下降，消費(fèi)對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升（見(jiàn)圖3），其中，居民部門消費(fèi)中貨物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)占比各約50%。此次疫情的出現(xiàn)將導(dǎo)致短期內(nèi)提供影視娛樂(lè)、住宿餐飲、旅游等服務(wù)消費(fèi)的中小企業(yè)關(guān)閉停業(yè)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅度下滑。同時(shí)，部分服務(wù)消費(fèi)時(shí)點(diǎn)集中在春節(jié)前后，疫情過(guò)后消費(fèi)時(shí)點(diǎn)也不復(fù)存在，對(duì)應(yīng)中小企業(yè)業(yè)績(jī)得不到有效補(bǔ)償。與 “非典” 疫情相比，新冠肺炎疫情對(duì)消費(fèi)類中小企業(yè)將產(chǎn)生更大沖擊。

表1 “非典” 疫情與新冠肺炎疫情防控布局時(shí)間對(duì)比

圖1 兩次疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速對(duì)比

圖2 “非典” 疫情期間全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比變化

圖3 2003 年與2019 年三駕馬車對(duì)GDP 貢獻(xiàn)比較

其次，疫情的出現(xiàn)對(duì)外貿(mào)型中小企業(yè)造成重大沖擊。一方面是國(guó)內(nèi)影響，隔離、封路、停工停產(chǎn)等疫情防控措施造成的勞動(dòng)力短缺、物流中斷使得外貿(mào)型中小企業(yè)的接單、生產(chǎn)、供貨等方面能力大幅減弱；另一方面是全球影響，隨著疫情在全球多個(gè)國(guó)家或地區(qū)爆發(fā)，多個(gè)國(guó)家或地區(qū)相繼采取 “封國(guó)”“封航” 等措施，對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)大幅減少甚至停滯，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成重創(chuàng)，一旦持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)可能造成部分產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。對(duì)于外貿(mào)型中小企業(yè)而言，一方面，疫情造成的外貿(mào)需求銳減將對(duì)其正常經(jīng)營(yíng)、生存造成巨大挑戰(zhàn)；另一方面，若疫情造成部分全球產(chǎn)業(yè)鏈分工重新調(diào)整，外貿(mào)型中小企業(yè)可充分利用我國(guó)疫情控制時(shí)間較早、控制效果較好的優(yōu)勢(shì)，迅速搶占新產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)位置。

（二）通過(guò)總供給影響制造類、服務(wù)型以及提供高質(zhì)量供給的中小企業(yè)

從總供給端來(lái)看，在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三次產(chǎn)業(yè)中，疫情對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中的制造類中小企業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)型中小企業(yè)產(chǎn)生直接沖擊（見(jiàn)圖4），且對(duì)比而言對(duì)服務(wù)型中小企業(yè)的沖擊更大；疫情過(guò)后制造類中小企業(yè)可能恢復(fù)較快，服務(wù)型中小企業(yè)可能恢復(fù)較慢。此外，疫情還對(duì)提供高質(zhì)量供給的中小企業(yè)產(chǎn)生沖擊。

首先，疫情的出現(xiàn)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中的制造類中小企業(yè)造成沖擊。第二產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，現(xiàn)階段我國(guó)大部分制造類企業(yè)仍具有勞動(dòng)密集型特征，為防控疫情實(shí)施的延遲復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策對(duì)制造類中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成直接沖擊。同時(shí)，短期市場(chǎng)需求不足將使得制造類中小企業(yè)原本就不充足的現(xiàn)金流進(jìn)一步承壓，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致現(xiàn)金流斷裂以致破產(chǎn)?！胺堑洹币咔楸l(fā)于2003 年4 月，此時(shí)春節(jié)假期早已結(jié)束，制造類企業(yè)工人均已返工；新冠肺炎疫情的爆發(fā)時(shí)點(diǎn)恰逢春節(jié)假期，為減少春節(jié)后全國(guó)大面積復(fù)產(chǎn)復(fù)工造成的人員流動(dòng)量劇增，國(guó)家延長(zhǎng)假期時(shí)長(zhǎng)，各地紛紛出臺(tái)延遲復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策，除疫情相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)外，大部分制造類企業(yè)節(jié)后處于停擺狀態(tài)。同時(shí)，“非典” 疫情由于波及范圍有限并未造成全國(guó)范圍內(nèi)大面積的普遍停工，而新冠肺炎疫情波及全國(guó)所有省市地區(qū)，各地均采取了封閉、停工措施，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上下游之間的原材料和產(chǎn)成品流通不暢，制造類企業(yè)的庫(kù)存、訂單、用工、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面均受到不利影響。因此，此次疫情對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中制造類中小企業(yè)的影響程度大于“非典” 疫情。

其次，疫情的出現(xiàn)將對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)型中小企業(yè)造成更大沖擊。第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要采用線下經(jīng)營(yíng)模式，往往伴隨著人員與物資的大量流動(dòng)，疫情導(dǎo)致的人員和物資流動(dòng)性減弱對(duì)服務(wù)型中小企業(yè)產(chǎn)生更明顯的不利影響。2003 年 “非典” 疫情的爆發(fā)使得人員與物資流動(dòng)性大幅降低，疫情高發(fā)期的第二季度第三產(chǎn)業(yè)同比增速較上年同期和第一季度分別下降0.9、1.8 個(gè)百分點(diǎn)，其中，住宿餐飲業(yè)第二季度同比增速低于前后兩個(gè)季度均值5.4 個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖5）。2019 年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重較2003 年上升11.9 個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖6），此次疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)型中小企業(yè)造成更大沖擊。

此外，疫情的出現(xiàn)還對(duì)處于成長(zhǎng)期的提供新型高質(zhì)量供給的中小企業(yè)造成沖擊。近年來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策的不斷推進(jìn)與落實(shí)，傳統(tǒng)的低端、過(guò)剩供給不斷出清，新型的高端、優(yōu)質(zhì)供給不斷增加。在此過(guò)程中，中小企業(yè)由于創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效率高，在提供高質(zhì)量供給的企業(yè)中占有一席之地。然而，大部分提供高質(zhì)量供給的中小企業(yè)現(xiàn)階段仍處于發(fā)展初期，底子弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，疫情引發(fā)的意外沖擊對(duì)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成嚴(yán)重拖累，甚至威脅其生存。

圖4 “非典” 疫情期間三次產(chǎn)業(yè)增加值同比變化

圖5 “非典” 疫情期間住宿餐飲業(yè)增加值同比變化

圖6 2003 年與2019 年三次產(chǎn)業(yè)GDP 占比比較

（三）通過(guò)通貨膨脹影響中小企業(yè)融資

疫情發(fā)生以來(lái)，多國(guó)或地區(qū)相繼實(shí)施了降息、量化寬松等寬松式貨幣政策，我國(guó)也實(shí)施穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策以應(yīng)對(duì)疫情造成的市場(chǎng)流動(dòng)性不足，解決企業(yè)融資問(wèn)題。然而，疫情時(shí)期民眾囤積生活物資和尋求避險(xiǎn)資產(chǎn)等需求的快速上升將推高大宗商品價(jià)格，進(jìn)而可能對(duì)貨幣政策效果形成擠占，影響企業(yè)融資獲得性。2003 年3 月、4 月“非典”疫情爆發(fā)期的CPI 同比增速分別高于上年同期1.7、2.3個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖7）；新冠肺炎疫情的爆發(fā)改變了2020 年CPI 有望回落的預(yù)期，2020 年1 月、2 月CPI 同比增速分別達(dá)5.4%、5.2%（見(jiàn)圖8）。同時(shí)，較高通脹水平可能對(duì)央行進(jìn)一步實(shí)施偏寬松的貨幣政策形成掣肘，不利于中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題的解決。

（四）對(duì)中小企業(yè)的整體與局部影響

首先，就整體而言，疫情對(duì)中小企業(yè)的沖擊力度大于大型企業(yè)。清華大學(xué)朱武祥教授對(duì)全國(guó)多地1435 家中小企業(yè)受新冠肺炎疫情影響的情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示分別有35.96%、31.92%、17.03%、9.27% 的中小企業(yè)賬上現(xiàn)金余額能夠維持生存1 個(gè)月以內(nèi)、2 個(gè)月、3 個(gè)月、6 個(gè)月及以上；有31.08% 的企業(yè)預(yù)計(jì)疫情將導(dǎo)致2020 年?duì)I業(yè)收入下降超過(guò)50%。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受力更弱，應(yīng)對(duì)疫情沖擊的措施也更少。

圖7 “非典” 疫情期CPI 變化

圖8 新冠肺炎疫情期CPI 變化

其次，就區(qū)域而言，疫情對(duì)不同地區(qū)中小企業(yè)的沖擊與區(qū)域疫情嚴(yán)重程度成正比。2003 年 “非典” 疫情最嚴(yán)重的地區(qū)是北京和廣東，兩省市中小企業(yè)受到的沖擊也最大。而新冠肺炎疫情波及范圍更廣，除了重災(zāi)區(qū)湖北省以外，廣東、河南、浙江、湖南等地疫情也較為嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)幾乎所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和活躍地區(qū)均受到波及。加之現(xiàn)階段各區(qū)域間交通、通信、物流等各個(gè)方面聯(lián)系更加緊密，且武漢擁有 “九省通衢” 的重要交通樞紐地位，疫情嚴(yán)重地區(qū)中小企業(yè)所受負(fù)面影響更明顯。

最后，就行業(yè)而言，疫情對(duì)不同行業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)生的影響各異。其中，住宿餐飲、影視娛樂(lè)、批發(fā)零售、旅游、進(jìn)出口等受疫情影響嚴(yán)重的服務(wù)與貿(mào)易行業(yè)里聚集了大量中小企業(yè)，該類中小企業(yè)相較于其他中小企業(yè)而言受到更嚴(yán)峻的疫情考驗(yàn)。

對(duì)策建議

應(yīng)對(duì)疫情對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的沖擊，一是要充分發(fā)揮政府政策的調(diào)控作用，在推進(jìn)疫情防控工作的同時(shí)，加大對(duì)中小企業(yè)的政策傾斜；二是要依靠中小企業(yè)自身積極應(yīng)對(duì)疫情的不利沖擊；三是需要社會(huì)民眾與中小企業(yè)共渡疫情難關(guān)。

（一）政府政策

政府政策層面要加大逆周期宏觀調(diào)控政策對(duì)中小企業(yè)的傾斜力度，通過(guò)穩(wěn)定市場(chǎng)情緒、降低中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)中小企業(yè)活力，盡可能減少疫情對(duì)中小企業(yè)的沖擊。

首先，積極財(cái)政政策在擴(kuò)大 “總量” 的同時(shí)，要更注重 “結(jié)構(gòu)”。一是總量上適度提高中央財(cái)政赤字率，并加大減稅降費(fèi)力度。就現(xiàn)階段而言，一方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情給企業(yè)造成的普遍沖擊，必須增加財(cái)政支出；另一方面，疫情防控期間大部分企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益下降、繳稅減少，兩方面作用的共振將削弱政府部門尤其是杠桿率較高的地方政府財(cái)政可持續(xù)性。當(dāng)前我國(guó)政府部門不足40% 的杠桿率水平低于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，存在提高財(cái)政赤字率的空間。因此，需突破平衡財(cái)政思路下將財(cái)政赤字率控制在一定比例以下 “心理防線”，轉(zhuǎn)而遵循功能財(cái)政的思路，根據(jù)實(shí)際情況需要調(diào)整財(cái)政收入與支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，通過(guò)提高財(cái)政赤字率以加大對(duì)實(shí)體企業(yè)尤其是中小企業(yè)財(cái)政支持力度。與此同時(shí)，實(shí)施階段性普遍減稅降費(fèi)，有效緩解所有企業(yè)生存壓力。

二是結(jié)構(gòu)上對(duì)中小企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施定向傾斜的減稅降費(fèi)政策，并用好政府專項(xiàng)債。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)承受能力更弱的中小企業(yè)而言，應(yīng)在普遍減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大定向政策照顧力度，特別是加大對(duì)消費(fèi)、服務(wù)、外貿(mào)等受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)以及湖北等疫情重災(zāi)區(qū)中小企業(yè)的政策傾斜。進(jìn)一步的，待疫情得到有效控制后，延續(xù)對(duì)中小企業(yè)的稅費(fèi)照顧，可參照全面取消農(nóng)業(yè)稅改革措施，大幅減少甚至免除對(duì)關(guān)鍵行業(yè)中小企業(yè)的部分稅費(fèi)，助力中小企業(yè)輕裝上陣、快速發(fā)展。與此同時(shí)，在提高地方政府專項(xiàng)債額度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)專項(xiàng)債更多投向與疫情相關(guān)的中小企業(yè)。

其次，穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)更加靈活適度，提高對(duì)于中小企業(yè)的定向針對(duì)性，并著力疏通貨幣政策實(shí)施與中小企業(yè)獲益之間的傳導(dǎo)機(jī)制。一是加大穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策對(duì)中小企業(yè)的定向傾斜?，F(xiàn)階段，需要央行實(shí)施穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策以對(duì)沖疫情造成的負(fù)面影響，但實(shí)踐證明“大水漫灌”式貨幣政策不能真正解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)問(wèn)題，且具有較大副作用。在此背景下，一方面要利用好專項(xiàng)再貸款等公開市場(chǎng)操作工具，加大對(duì)受疫情沖擊較嚴(yán)重的中小企業(yè)的定向支持；另一方面要以結(jié)構(gòu)性定向降準(zhǔn)、降息、延期還本付息為主，通過(guò)定向降息、延期還本付息等減小受疫情影響嚴(yán)重的湖北等地區(qū)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)還貸壓力，通過(guò)定向降準(zhǔn)等增加對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角等制造業(yè)聚集區(qū)中小企業(yè)的信貸支持。

二是要打通中小企業(yè)獲得貨幣政策支持的 “最后一公里”?，F(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)央行 “放水” 與中小企業(yè)融資難、融資貴并存現(xiàn)象，其癥結(jié)在于貨幣政策傳導(dǎo)不暢。在疫情特殊時(shí)期，應(yīng)通過(guò)行政化和市場(chǎng)化雙舉措，在促進(jìn)貨幣政策向中小企業(yè)傾斜的同時(shí)，暢通傳導(dǎo)機(jī)制，保障中小企業(yè)政策獲得感。

最后，各地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地制定更多、更具針對(duì)性的中小企業(yè)紓困與減壓措施。

（二）企業(yè)自身

首先，中小企業(yè)應(yīng)主動(dòng)提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。對(duì)中小企業(yè)而言，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)既造成生存危機(jī)，又蘊(yùn)含變革機(jī)遇。因此，面對(duì)不可抗力的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)家需主動(dòng)提升應(yīng)對(duì)能力，并積極尋求轉(zhuǎn)危為機(jī)的機(jī)遇。此外，中小企業(yè)可主動(dòng)與員工、客戶、供應(yīng)商、政府等形成 “命運(yùn)共同體”，通過(guò)強(qiáng)化溝通、協(xié)調(diào)與諒解，共同抵御疫情沖擊。

其次，中小企業(yè)應(yīng)通過(guò) “做減法” 保存核心競(jìng)爭(zhēng)力。遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)中小企業(yè)需積極通過(guò) “做減法” 盡可能壓縮經(jīng)營(yíng)成本，合理進(jìn)行投入規(guī)劃，保障企業(yè)現(xiàn)金流正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保住企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，中小企業(yè)應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升可持續(xù)發(fā)展能力。此次疫情過(guò)后，各產(chǎn)業(yè)將加快自動(dòng)化、信息化、智能化、線上化的轉(zhuǎn)型步伐，中小企業(yè)應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，積極進(jìn)行提前布局，提升自身可持續(xù)發(fā)展能力。

最后，中小企業(yè)應(yīng)積極尋求政策支持。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者需主動(dòng)將企業(yè)實(shí)際困難與政府政策進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)而更及時(shí)地獲得相應(yīng)政策支持，并通過(guò)政策反饋幫助政府提高政策有效性。

（三）社會(huì)民眾

中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50% 的國(guó)家稅收、60% 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、70% 的創(chuàng)新成果、80% 的居民就業(yè)、90% 的企業(yè)數(shù)量，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。社會(huì)民眾應(yīng)樹立尊重中小企業(yè)的意識(shí)，盡自身之力助力中小企業(yè)渡過(guò)疫情難關(guān)。