■陳鵬羽/長沙航空職業(yè)技術學院

一、前言

隨著我國社會經濟發(fā)展，行政管理所涉及的對象越發(fā)廣泛，包括經濟建設、文化教育、公共衛(wèi)生等多個方面，從而有效提升組織內部人員思想政治境界，降低人力、物力浪費的同時，實現(xiàn)行政管理最終目標。

二、高職院校行政管理模式發(fā)展現(xiàn)狀

第一，工作效率方面。高職院校雖然在教學機構、教育場地等方面展開了完善工作，但其所制定行政管理制度卻不健全，往往會造成教學基礎不匹配教學需求的情況，加之部分院校管理理念落后、制度不夠規(guī)范等問題，導致院校行政管理方面工作效率低下。同時，在部分高職院校管理、教育教學等活動中，相應崗位工作人員專業(yè)能力、綜合素質等存有一定程度的不足，不僅會導致管理決策失誤、疏漏，還有可能會造成教育教學質量的嚴重下降。

第二，組織結構方面。部分高職院校發(fā)展過程中，并未對行政管理進行有效的創(chuàng)新、優(yōu)化，而是依舊采用傳統(tǒng)工作模式，保持了金字塔式的組織結構與權利監(jiān)管形式。這就造成行政管理具體制度、規(guī)則等同樣會呈現(xiàn)金字塔形式，不論是管理決定還是管理變動都需要逐層、依次傳遞，導致在層層傳遞后，最底層執(zhí)行管理命令的工作人員往往會出現(xiàn)于管理決定存有一定出入的問題。同時，傳統(tǒng)的金字塔管理形式，極易催生上位者權利崇拜的不良問題，也會造成其他工作人員自我創(chuàng)新的阻礙。

第三，績效評價方面。高職院校通常以“品德、能力、勤奮、績效、廉潔”為檢查評估核心，針對不同級別的行政管理人員進行績效評估，但其中詳細考察項目的評估細節(jié)，卻并不具備完整、可靠的系統(tǒng)，也未針對不同員工規(guī)劃不同的指標體系。這就造成了整體績效評價目標、績效管理等變得界限模糊。

第四，服務意識與協(xié)同能力方面。當前大部分高職院校工作模式為二級部門協(xié)同模式。但在實際工作推行方面卻由于缺少服務意識與監(jiān)督控制，導致一些行政部門為減輕自身工作量，進而將工作推諉于其他部門的不良問題。行政部門與其他各個職能部門也存有合作意識不良的問題，造成了權力制衡意識根深蒂固的現(xiàn)象，完全不利于高職院校的健康、良好發(fā)展。

第五，工作協(xié)調性方面?；诜沼诤献饕庾R方面的不成熟，各部門、人員之間會存有無法及時溝通、交流的問題。這就導致在行政工作中各種信息資源無法得到有效共享與細化，且會造成難以及時地發(fā)現(xiàn)工作中潛藏的問題，導致問題持續(xù)發(fā)酵至嚴重事態(tài)。同時，部分高職院校在出現(xiàn)相應問題時，各部門難以正確意識到自身錯誤，無法有效進行自我反省，進而導致行政管理工作產生嚴重的不穩(wěn)定性問題[1]。

三、高職院校行政管理模式發(fā)展創(chuàng)新思考

(一)高職院校行政管理模式發(fā)展影響因素

1、管理體制不創(chuàng)新

部分高職院校實際上并沒有明確的發(fā)展以及教學目標，導致行政管理體制建設基礎薄弱，且并不符合院校自身發(fā)展特點。甚至，有部分高職院校直接“拷貝”其他院校的行政管理制度，不僅不符合自身發(fā)展需要、長期規(guī)劃等，甚至優(yōu)于這樣的行政管理制度無法發(fā)揮效用，變?yōu)椤皵[設”。而以此為基礎建立的行政管理體系，會造成教學目標不明確、教學理念不科學、管理體制不創(chuàng)新等不良問題，影響自身發(fā)展的同時，會嚴重影響教師教學水平與質量。

2、溝通交流不順暢

針對依舊使用傳統(tǒng)行政管理模式的高職院校，其整體管理體制明顯較為落后，行政管理部門往往依附于學校管理，行政權力無法得到確切發(fā)揮，難以體現(xiàn)自身特征。此外，這一類院校發(fā)展過程中，上級與下級各層關系溝通、交流途徑并不通常，甚至一些部門嚴重缺失工作創(chuàng)新動力，僅依靠舊有制度專責執(zhí)行機械化工作模式，高職院校實際行政管理工作價值難以得到保證與發(fā)揮，也嚴重制約了行政管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。

3、績效考評單一化

不論是企業(yè)發(fā)展還是教育行業(yè)內組織發(fā)展，都應結合自身的發(fā)展情況來制定更符合自身特點的績效考評制度。尤其是高職院校行政管理考評制度時激發(fā)行政工作人員工作積極性，促進行政管理工作穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎，應加強對績效考評制度的重視與優(yōu)化。但是，部分高校受時間、理念等影響，多半會采用較為傳統(tǒng)或保守的考評制度，導致行政管理人員在工作中會受到一定的阻礙與影響，不僅會讓考評形式趨于單一化，甚至無法發(fā)揮考評功用[2]。

4、行政權力泛化

高職院校行政管理中行政權力泛化是影響行政管理效果與效率的重要因素，也是導致行政管理、學術研究之間產生沖突的主要原因。其中，行政權力泛化具體表現(xiàn)為高職教師在實際的行政管理工作中參與度不足，導致行政管理人員職責權限漸漸高于教育教學管理權限，漸漸造成教育與學術在高職院校權利中變?yōu)榱藦膶俚匚?。同時，當高職教師重新參與到高職院校的行政管理工作中，同樣會受到行政系統(tǒng)限制，造成了行政權力高于學術權力的局面。

(二)高職院校行政管理模式發(fā)展創(chuàng)新策略

1、健全行政管理體制

若想要保證良好的行政管理效率，則應以健全的管理體系為基礎，從而為院校健康、長遠運營提供堅實基礎。因此，首先應貫徹扁平化內部行政管理結構，從管理層級、結構等方面著手，加強院系量級管理模式的科學性、高效性。其次，對人才招聘、硬件與軟件優(yōu)化、資金調撥管理等方面，應保證系內一定的自主權，加強院級對系的檢查督促、協(xié)調服務等工作的重視水平。再者，應建立教授評議組織或部門，在保證學術體制在學校專業(yè)發(fā)展地位的同時，徹底轉變行政管理權利泛化問題。最后，應要按照人力資源優(yōu)化配置原則來制定職員制度，并建立高職院校服務承諾制度與首問責任制度，推動高職院校行政管理的有效性[3]。

2、精簡行政管理結構

在行政管理結構上，除依從“扁平化”管理模式來整合行政機構外，還應對整體人員組織進行精簡、優(yōu)化工作，提升整體行政管理質量與效率，保證高職院校創(chuàng)新行政管理模式的進度。以2018四川某醫(yī)學院為例，該校為推動行政管理創(chuàng)新模式與發(fā)展，全面執(zhí)行行政結構精簡工作，其中包括：其一，淘汰該校冗余部門，包括等不限于校屬醫(yī)院、子弟小學等制度，這些制度通常是我國上世紀義務教育發(fā)展初期，為改善教育資源匱乏、醫(yī)療資源短缺等問題而推行的。但是，當前我國經濟社會發(fā)展迅猛，義務教育制度成熟，醫(yī)療資源普及化狀況良好，因此并不需要再設立這一冗余部門。

其二，該校為科學、有效整合內部各個部門，將高校校級辦公室、人事管理等部門合并，成立綜合校辦部門；將后勤、財務、固定資產等具有實際職能的辦公部門合并，統(tǒng)一為財務資產管理部門，具有實際后勤、資金等管理職能；將黨委、團委、組織部等重要思想政治管理機構統(tǒng)合為黨群部門，主要肩負校園整體黨務管理與思想政治工作；將科研、教育等教育職責部門進行兼并，成立統(tǒng)一管理校園內教學、研究等工作的教研管理部門；成立學生之家部門，將原有招生管理部門、學生就業(yè)部門等進行統(tǒng)一，為學生帶來更為有效、切實的幫助。

其三，該校還針對自身二級院系管理制度進行了革新與優(yōu)化，以院校自身的發(fā)展目標為導向，結合自身工作特點重新制定了行政管理系統(tǒng)。同時，在二級院系同樣設立了綜合校辦部門、教研管理部門、學生之家部門等，形成了行政管理模式統(tǒng)一，不僅加強了整體行政管理運行有效性，還提升了實際的工作效率。后續(xù)該校行政管理獲得十分良好的成效，有效推動了自身行政管理發(fā)展。

3、規(guī)范行政管理要求

行政管理工作的規(guī)范化、制度化是現(xiàn)代行政管理的重要特征?？梢哉f，規(guī)章制度是進行行政管理的依據(jù)，行政管理人員要根據(jù)制度去履行自己的職責，要做到有章可循，對于違反制度的要進行嚴厲的追究，這樣才可以保證行政管理的目標更加明確、客觀，也可有效推動管理責任的落實[4]。

因此，高職院校應順應整個國家形勢發(fā)展的需要，循序漸進地推動院校刑偵管理科學優(yōu)化。可以說，高職院校能否高效率、高質量地展開日常行政管理工作，與科學、適宜、系統(tǒng)地管理制度是密不可分的。高職院校必須樹立“制度強管理、制度保質量、制度促發(fā)展”的觀念，進一步健全行政管理制度體系。第一，應執(zhí)行合理、科學的獎懲規(guī)定與責任劃分制度，針對嚴重的違規(guī)操作、違章管理等不良問題，應進行重點責任追究，貫徹行政管理的客觀性與嚴肅性。第二，制定動態(tài)化評價反饋體制，保證行政管理規(guī)定的提議、設立、修改、廢棄等環(huán)節(jié)處于良性循環(huán)狀態(tài)，從而保證后續(xù)行政管理模式的規(guī)范、標準、有序。第三，推行院校行政文化，如執(zhí)行文化、責任文化等，在日常行政管理潛移默化之中，建立良好的文化體系，從根本上提升工作人員的工作責任感、綜合素質等。

4、分離行政管理權力

當前的高職院校普遍存有一定的學術化人員行政轉變，或是行政人員學術轉變，這就嚴重制約了高職院校正常教學、研究活動的開展，也使得行政管理活動日益復雜化，不僅造成了學術資源與行政資源的浪費，還造成了管理權力界線不明，反而導致權責分離的嚴重問題?；诖?，高職院校行政管理活動，務必要嚴格界定行政、學術的權力與責任范圍，不可出現(xiàn)交集與互相干涉。

在實際的高職院校管理活動中，一方面，針對學術活動與事務，高職院校應將校內教授、教師作為核心，充分調動學術團隊學術參與熱情，并通過一定的績效管理規(guī)則，提升教師學術活動績效獎勵，行政人員參與學術活動時會適當扣除績效。另一方面，我國高職院校行政管理普遍以西方教授管理制度為基礎展開的，具有明顯的學術權力高于行政權力的問題。但依據(jù)我國當前教育發(fā)展與未來的革新趨勢，應漸漸剔除西方管理理念，保證教師群體的教學活動、科研項目、教學資金配比等主導權的同時，將行政管理、后勤財務、院校資金統(tǒng)籌等主動權剝離，由專門的行政管理部門負責，最大程度避免良種不同主動權相互干預，反而制約院校發(fā)展的不良問題。

5、完善績效考評制度

實際上，高職院校行政管理屬于服務型管理模式，因此為保證這一類型的管理順利開展，應建立與之相匹配的績效考評制度。同時，隨著我國經濟社會發(fā)展與教育改革形勢，高質院校應重新探索、分析、優(yōu)化、健全自身的績效考評制度，將目標管理、動態(tài)考核、量化分析等與績效考評有效結合，從而帶動高職院校的良好發(fā)展。

而針對高職院?？冃Э荚u制度，可建立KPI目標式量化管理體系。即以各個部門團隊為單位，制定、劃分當年全年的KPI指標，部門再依據(jù)分得的指標進行細化、分解，從而讓指標落實到具體崗位，且目標、責任等劃分清晰。

四、結語

總而言之，在高職院校中行政管理工作所包含的事務較為龐雜，往往會對教師教育教學、教育研究等產生較大的影響。但是，就目前高職行政管理發(fā)展來看，在管理體系、管理質量與效率、隊伍構成等方面還存有一定的問題。因此，應有效提升整體行政管理體系的規(guī)范性、可靠性，推動高職院校健康、良好發(fā)展。