陳智奇，王 君

(云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院檔案與信息管理系，云南 昆明 650091)

閱讀是個(gè)人獲取知識(shí)、提升自我的重要途徑，也是推動(dòng)國(guó)家文明進(jìn)程的重要手段。一個(gè)人的精神成長(zhǎng)史，就是他的閱讀史；一個(gè)民族的精神境界，取決于這個(gè)民族的閱讀水平。閱讀對(duì)于一個(gè)人、一個(gè)民族抑或一個(gè)國(guó)家均是核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，因此，深入推進(jìn)全民閱讀，對(duì)提升公民文化素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化復(fù)興意義深遠(yuǎn)。黨和國(guó)家高度重視全民閱讀工作，2006年“全民閱讀”被首次提出，隨后相關(guān)立法工作持續(xù)推進(jìn)。2014—2017年，“全民閱讀”連續(xù)四年被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，《全民閱讀促進(jìn)條例》也有望出臺(tái)。

但是，我國(guó)幅員遼闊、地大物博，東西部之間的經(jīng)濟(jì)、文化、教育水平存在較大差距，閱讀的全民普及不可能一蹴而就，需要一個(gè)教育、引導(dǎo)、積累的過(guò)程。因此，以點(diǎn)帶面、以地方促進(jìn)中央的閱讀推廣策略效率更高，各地根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、文化、教育水平啟動(dòng)閱讀立法，促進(jìn)地方閱讀氛圍的形成，提高公民文化素養(yǎng)就顯得尤為必要。

1 研究概述

1.1 云南省概況

云南省地處我國(guó)西南邊陲，全省國(guó)土總面積39.41萬(wàn)平方千米，占全國(guó)國(guó)土總面積的4.1%，居全國(guó)第8位。2018年，全省總?cè)丝跒?4 829.5 萬(wàn)人，居住在城鎮(zhèn)的人口為 2 309.0 萬(wàn)人，居住在鄉(xiāng)村的人口為 2 520.5 萬(wàn)人，省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.81%。

云南省是我國(guó)民族種類(lèi)最多的省份，截至2019年3月，少數(shù)民族人口數(shù)達(dá) 1 621.26 萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的33.6%，是全國(guó)少數(shù)民族人口數(shù)超過(guò)千萬(wàn)的3個(gè)省區(qū)(廣西、云南、貴州)之一。民族自治地方的土地面積為27.67萬(wàn)平方千米，占全省總面積的70.2%。云南少數(shù)民族交錯(cuò)分布，表現(xiàn)為大雜居與小聚居，彝族、回族在全省大多數(shù)縣均有分布[1]。

1.2 研究?jī)?nèi)容與研究方法

本文以西南邊陲的典型多民族聚集區(qū)域云南省為例，針對(duì)全民閱讀推進(jìn)中的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合多民族和山區(qū)的地方特色，采用SWOT分析法對(duì)其全民閱讀立法可行性進(jìn)行分析，以期為云南省及情況相似省市提供促進(jìn)全民閱讀新思路，為其閱讀立法提供參考。

2 云南省閱讀立法的SWOT分析

2.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(S)分析

2.1.1 良好的全民閱讀法制化基礎(chǔ)。為大力推動(dòng)“書(shū)香云南 全民閱讀”持續(xù)深入開(kāi)展，云南省委宣傳部、云南省新聞出版廣電局從2016年至今，每年都聯(lián)合印發(fā)《云南省全民閱讀工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)省內(nèi)的閱讀推廣工作作出統(tǒng)一部署，并于2017年聯(lián)合出臺(tái)《云南省深入開(kāi)展全民閱讀實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確了云南省到2020年的全民閱讀目標(biāo)和推進(jìn)措施，同時(shí)對(duì)全民閱讀的工作組織、實(shí)施推進(jìn)、服務(wù)推廣體系建設(shè)等多個(gè)方面都提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，為省內(nèi)各級(jí)文化部門(mén)的工作部署和實(shí)踐開(kāi)展提供了具有指導(dǎo)意義的思路和辦法。

在《方案》和《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，各級(jí)政府依據(jù)全省方案認(rèn)真籌劃部署年度工作，加快推進(jìn)組織體系建設(shè)，精心策劃了類(lèi)型多樣的閱讀推廣活動(dòng)。例如，搭建線上閱讀資源平臺(tái)，拓寬優(yōu)質(zhì)閱讀資源的投放渠道；著力培養(yǎng)少年兒童養(yǎng)成閱讀習(xí)慣和興趣，鼓勵(lì)公務(wù)員、高校學(xué)生閱讀，全力保障特殊群體的閱讀；加強(qiáng)基礎(chǔ)閱讀體系建設(shè)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的文化場(chǎng)所，扎實(shí)開(kāi)展全民閱讀宣傳推廣以及做好組織協(xié)調(diào)工作?！斗桨浮泛汀兑庖?jiàn)》的出臺(tái)將“全民閱讀”這一概念推廣到全省，為群眾提供廣泛閱讀平臺(tái)和機(jī)會(huì)，為“書(shū)香云南”的建設(shè)奠定良好文化氛圍，為云南省閱讀立法打下良好基礎(chǔ)。

2.1.2 全民閱讀工作的有序推進(jìn)。自“全民閱讀”這一概念出現(xiàn)，云南省各行各業(yè)積極響應(yīng)，在閱讀推廣的工作上取得了不俗成績(jī)。2016年的《方案》中明確提出全民閱讀的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政保障資金，為全民閱讀的深入推進(jìn)提供了資金保障?！斗桨浮愤€指出要在農(nóng)村建立文化站和農(nóng)家書(shū)屋，為農(nóng)村群眾提供閱讀資源和閱讀環(huán)境。

另外，在“精準(zhǔn)扶貧”的大背景下，省內(nèi)各級(jí)圖書(shū)館主動(dòng)與農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)組成文化幫扶組，向偏遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)輸送大量書(shū)籍，還定期派館員前往農(nóng)村組織閱讀推廣活動(dòng)，大量農(nóng)村留守兒童、務(wù)農(nóng)群眾都在此類(lèi)活動(dòng)中受益良多。

對(duì)于城市而言，全民閱讀工作推進(jìn)得更加深入。除了基本的借閱外，云南省圖書(shū)館定期舉辦的知識(shí)講座向廣大群眾開(kāi)放，吸引讀者到館，為群眾普及各類(lèi)知識(shí)；昆明市少年兒童圖書(shū)館每周舉辦“小桔燈”讀書(shū)會(huì)，引導(dǎo)少年兒童從幼時(shí)養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣；昆明市圖書(shū)館推出線上閱讀資源，開(kāi)辟聽(tīng)書(shū)欄目，為讀者提供便捷的閱讀資源和方式，還推出線上“閱讀快閃”等活動(dòng)吸引讀者參與閱讀。

這些豐富多彩的活動(dòng)只是云南省全民閱讀工作推進(jìn)的縮影，在各行各業(yè)人員的不懈努力下，越來(lái)越多的群眾了解閱讀、開(kāi)始閱讀直至喜歡閱讀，全民閱讀工作的不斷深入，是閱讀立法的堅(jiān)固基石。

2.2 內(nèi)部劣勢(shì)(W)分析

2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響早期全民閱讀工作的開(kāi)展。文化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，它受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響又反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全民閱讀作為文化事業(yè)的發(fā)展重要一環(huán)必然受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從宏觀看，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)的閱讀公共資源嚴(yán)重失衡。全民閱讀活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障資金，但是這項(xiàng)資金的規(guī)模大小取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。深圳、上海、江蘇、湖北等地具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，均已完成閱讀立法，并且取得了不錯(cuò)的效果。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的云南長(zhǎng)期以來(lái)全民閱讀的經(jīng)費(fèi)規(guī)模十分有限。從微觀看，截至2019年3月云南省的城鎮(zhèn)化率為48.17%，也就是說(shuō)全省超過(guò)一半以上的地區(qū)還未實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共文化場(chǎng)所建設(shè)落后，公共圖書(shū)館、文化中心、文化站等文化場(chǎng)所設(shè)施配置不全、閱讀資源有限、缺乏專(zhuān)門(mén)管理。另一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)群眾在閱讀意識(shí)有較大差距，邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)群眾的閱讀意識(shí)和閱讀需求并不顯著，加之山高路遠(yuǎn)的地勢(shì)特征，邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)難以吸引專(zhuān)業(yè)的閱讀推廣人才常駐，缺乏長(zhǎng)期有效的閱讀幫扶和引導(dǎo)。硬件和軟件的不足導(dǎo)致云南省在閱讀立法的過(guò)程中很難平衡現(xiàn)實(shí)的差異，法律效力的強(qiáng)度和法律性質(zhì)的確定也有一定難度。

2.2.2 立法技術(shù)與水平相對(duì)落后。立法需要極為專(zhuān)業(yè)的考量和技術(shù)的指導(dǎo)。法條的現(xiàn)實(shí)性、可操作性對(duì)法律的實(shí)施效果起著決定性作用。我國(guó)《立法法》(2015)第6條規(guī)定：“法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。”[2]《行政法規(guī)制定程序條例》第5條規(guī)定：“行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，具有可操作性?！盵3]《規(guī)章制定程序條例》第7條規(guī)定：“規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性?！钡耖喿x立法有別于常規(guī)的平衡權(quán)力與權(quán)利的立法，公民閱讀權(quán)的自由決定了閱讀立法很難具有強(qiáng)制性，因此其法律要素中權(quán)、責(zé)、利的界定就需要嚴(yán)謹(jǐn)斟酌，其強(qiáng)制性就需要嚴(yán)格界定。

云南省至今只有《云南省深入開(kāi)展全民閱讀實(shí)施意見(jiàn)》一文，未形成正式法律。從該意見(jiàn)來(lái)看，條例多為鼓勵(lì)性、倡議性話語(yǔ)。這類(lèi)話語(yǔ)語(yǔ)氣柔和，強(qiáng)制性弱，會(huì)造成“不求無(wú)功但求無(wú)過(guò)”“不做不錯(cuò)”的懶政行為，導(dǎo)致全民閱讀的立法效力被嚴(yán)重削弱。因此該意見(jiàn)尚不能作為云南省的全民閱讀規(guī)范條例，云南省閱讀立法工作還需改進(jìn)和提升立法技術(shù)與水平。

2.2.3 云南省閱讀立法組織協(xié)調(diào)上缺乏合力。閱讀立法是促進(jìn)“書(shū)香云南”的重要推動(dòng)力，但是法律的出臺(tái)并不是一件簡(jiǎn)單的事。法律的籌備、宣傳、實(shí)施階段都需要各行各業(yè)、多層次人員的支持與合作，包括立法層、專(zhuān)家層和用戶層。其中，立法層為全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)和地方人大及其常務(wù)委員會(huì)；專(zhuān)家層包含圖書(shū)館界閱讀推廣專(zhuān)家、新聞出版業(yè)專(zhuān)家以及各個(gè)高校的圖書(shū)館學(xué)、法學(xué)專(zhuān)業(yè)教授等；用戶層包括城市讀者、農(nóng)村讀者或是普通讀者和特殊群體讀者，如農(nóng)村留守兒童、殘障人群等。然而，教育、文化、財(cái)政、工會(huì)、新聞出版、圖書(shū)館等行業(yè)系統(tǒng)都各自掌握著一部分的公共閱讀資源，但行業(yè)間又存在程度不同的體制壁壘[4]，資源統(tǒng)籌不易。截至目前，云南省還沒(méi)有一個(gè)關(guān)于全省的閱讀現(xiàn)狀調(diào)查，政府部門(mén)也尚未設(shè)置統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各行業(yè)間的資源流動(dòng)缺乏引導(dǎo)。因此，形成統(tǒng)一的立法指導(dǎo)和長(zhǎng)效的立法協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制還有很長(zhǎng)一段路要走。

2.3 外部機(jī)遇(O)分析

2.3.1 地方閱讀立法是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的要求?！秶?guó)家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)地方全民閱讀立法工作。到2020年，推動(dòng)全國(guó)所有省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)本地的全民閱讀地方性法規(guī)，地方政府規(guī)章以及政策性文件等[1]。2016年9月30日，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020)》發(fā)布，計(jì)劃要求實(shí)施《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，并將“加快推進(jìn)公共圖書(shū)館、公共文化服務(wù)保障法等立法，以及全面實(shí)施全民閱讀工程”。全民閱讀作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，從中央到地方，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起全民閱讀制度設(shè)計(jì)的責(zé)任，而立法是實(shí)現(xiàn)全民閱讀制度化運(yùn)作的最基本保障。從2014年1月27日江蘇省出臺(tái)首部全民閱讀地方性法規(guī)起到2020年4月止，全國(guó)已有江蘇、湖北、深圳、四川、遼寧、石家莊、黑龍江、煙臺(tái)等多個(gè)省市出臺(tái)了全民閱讀的法規(guī)和規(guī)章。國(guó)家政策的要求和其他省市的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為云南省促進(jìn)全民閱讀、實(shí)現(xiàn)閱讀立法帶來(lái)了重大機(jī)遇。

2.3.2 全民閱讀助力“文化自信”。文化自信作為新時(shí)代“四個(gè)自信”之一，被認(rèn)為是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信[5]。文化自信的一個(gè)重要培育途徑就是全民閱讀。通過(guò)閱讀，民眾可深刻感知中華民族悠久的歷史傳統(tǒng)以及國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等各個(gè)方面上的發(fā)展成就。文化自信就孕育在這種不間斷的閱讀之中。全民閱讀立法包括對(duì)公眾閱讀權(quán)利的保障和對(duì)社會(huì)文明的推動(dòng)，同時(shí)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力以及增強(qiáng)民眾對(duì)國(guó)家文化的認(rèn)同也是全民閱讀立法的重要價(jià)值目標(biāo)。因此，云南省啟動(dòng)閱讀立法，不僅是全民閱讀的保障，更是文化自信的踐行。

2.3.3 “一帶一路”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)文化發(fā)展?！耙粠б宦贰背蔀閲?guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，云南在國(guó)際泛亞鐵路以及“一江兩翼三洋”的建設(shè)中成為“一帶一路”的要塞。北與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相連，南與21世紀(jì)海上絲綢之路相接，云南經(jīng)濟(jì)將在這一重大機(jī)遇的推動(dòng)下迎來(lái)跨越式發(fā)展[6]，云南的文化產(chǎn)業(yè)也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)騰飛帶來(lái)的協(xié)同效應(yīng)取得良好發(fā)展。云南省各行各業(yè)的群眾為了迎接和適應(yīng)更廣闊的機(jī)遇和未來(lái)，對(duì)知識(shí)的需求、閱讀的熱情必然高漲，這是云南省全民閱讀發(fā)展的重大機(jī)會(huì)，更是全民閱讀立法的重要契機(jī)。

2.3.4 其他省市的閱讀立法為云南省提供指導(dǎo)。截至2019年年底，全國(guó)已經(jīng)有湖北、吉林、北京、深圳、成都、重慶、青島、煙臺(tái)、南寧、長(zhǎng)春等多個(gè)省市完成全民閱讀立法，法律層級(jí)包括地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件、地方工作文件等，且以上省市覆蓋東、中和西部地區(qū)。城市等級(jí)分為省級(jí)城市(直轄市)、副省級(jí)城市、地級(jí)市，其中省級(jí)城市(直轄市)包括北京、重慶、湖北省、吉林省，副省級(jí)城市包括深圳、成都、杭州、武漢、青島、長(zhǎng)春，地級(jí)市包括鄭州、南寧。既有全國(guó)的政治、文化、科技和國(guó)際交流中心的北京市，也有文化資源相對(duì)不那么豐富的地級(jí)市[5]。各級(jí)各類(lèi)的地方性閱讀立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為云南省的立法提供了良好示范和參考思路。

2.4 外部挑戰(zhàn)(T)分析

中央立法進(jìn)程略顯緩滯，地方立法效力層級(jí)難以界定。早在2013年，全民閱讀立法就被列入全國(guó)人大的立法工作計(jì)劃，但直至2017年國(guó)務(wù)院法制辦才審議通過(guò)的《全民閱讀促進(jìn)條例(草案)》，時(shí)至今日正式法律尚未出臺(tái)?！恫莅浮纷鳛槟壳爸笇?dǎo)全國(guó)全民閱讀的上位法，效力層次只是行政規(guī)章，并非真正意義上的國(guó)家立法。從內(nèi)容上看，《草案》的法條多出現(xiàn)“鼓勵(lì)”“相關(guān)部門(mén)”等模糊、宏觀的語(yǔ)言，責(zé)任主體并不明確，法律整體較為空洞，可操作性不強(qiáng)。目前，國(guó)家推進(jìn)全民閱讀的主要還是依賴于文化管理職能部門(mén)的相關(guān)政策，如《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》及其“十大任務(wù)”等。在此背景下，地方立法可發(fā)揮、可借鑒的空間就非常有限，法律效力的強(qiáng)弱，立法性質(zhì)如何界定，選擇促進(jìn)、鼓勵(lì)的倡導(dǎo)還是強(qiáng)制性的保障，這個(gè)度很難拿捏，地方政府探索需要花費(fèi)大量人力、物力成本。前文所述，云南省的全民閱讀活動(dòng)經(jīng)費(fèi)雖然有保障但十分有限，因此法律效力的考量成為云南省閱讀立法的一大難題。

3 對(duì)云南省閱讀立法的建議

3.1 注重全面普法，獲取社會(huì)共識(shí)

只有社會(huì)中的每一個(gè)人信仰法律，法律才會(huì)起作用。因此，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)全民閱讀立法的信任和認(rèn)可，是全民閱讀法律推行的基礎(chǔ)。云南省可通過(guò)媒體宣傳、廣告宣傳、專(zhuān)家解釋等途徑，向群眾傳達(dá)、解讀全民閱讀法律的精神、本源、責(zé)任主體、閱讀開(kāi)展、閱讀保障和法律責(zé)任，促進(jìn)群眾知法、懂法、用法，獲得群眾對(duì)閱讀法律的認(rèn)可和信任。在此基礎(chǔ)上，閱讀立法所規(guī)定的相關(guān)責(zé)任部門(mén)將長(zhǎng)期處于公眾的監(jiān)督下，法律的嚴(yán)格有效實(shí)施也得以保障。

3.2 著重保障群眾閱讀權(quán)利

全民閱讀是公共文化服務(wù)的重要一環(huán)，它的顯著特征就是公益與公平。因此，全民閱讀立法應(yīng)具備基本性、公益性和均衡性。是否閱讀是個(gè)人的自由，立法并非為了懲罰不閱讀的人，而是盡政府之責(zé)，為群眾的閱讀提供服務(wù)，這是一項(xiàng)法定義務(wù)。立法的目的是將全民閱讀納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，讓閱讀如同醫(yī)療、就業(yè)一樣重要，成為政府提供公共服務(wù)、保障民生的重要內(nèi)容，成為衡量城市發(fā)展水平的硬指標(biāo)[7]。立法是為了保障公民平等地享有閱讀權(quán)利，從明確政府之責(zé)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、發(fā)展閱讀文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)閱讀硬件設(shè)施建設(shè)等多方面引導(dǎo)、支持群眾參與閱讀、喜愛(ài)閱讀，培養(yǎng)群眾終生閱讀的習(xí)慣，進(jìn)而提升群眾個(gè)人文化素養(yǎng)，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。從云南省實(shí)際情況來(lái)看，在立法中尤其要著力保障弱勢(shì)群體的閱讀權(quán)利，加速推進(jìn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的公共文化站、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，最大限度地為農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、殘障人士等弱勢(shì)群體搭建閱讀環(huán)境、引入閱讀資源。

3.3 組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，著眼科學(xué)立法

科學(xué)立法是法律制定的首要原則，地方性的全民閱讀立法也必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。在法律的起草過(guò)程中，云南省應(yīng)該立足本省社會(huì)發(fā)展實(shí)際和全民閱讀工作實(shí)踐，匯集全省行政資源和優(yōu)秀的智力資源，確保閱讀立法因地制宜的同時(shí)也應(yīng)具有科學(xué)性。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)組建一支行政、學(xué)界、業(yè)界協(xié)同的立法調(diào)研隊(duì)伍。其中，行政資源包括省人大科教文衛(wèi)委、省人大法工委、省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省政府法制辦、省社科院等政府部門(mén)；學(xué)界人才可包括省內(nèi)高校中的法學(xué)、圖書(shū)館學(xué)、新聞出版學(xué)等專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀學(xué)者，如云南大學(xué)、云南師范大學(xué)等的專(zhuān)家教授；業(yè)界專(zhuān)家可吸納來(lái)自云南省圖書(shū)館、昆明市圖書(shū)館、全省各高校圖書(shū)館、各級(jí)各類(lèi)出版社等專(zhuān)業(yè)文化機(jī)構(gòu)的閱讀推廣專(zhuān)家。此外，還應(yīng)通過(guò)座談研討、專(zhuān)家咨詢、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，全方位征詢社會(huì)各界意見(jiàn)建議，進(jìn)而形成完備、系統(tǒng)、科學(xué)的法律文本，促進(jìn)云南省全民閱讀的科學(xué)有序推進(jìn)。

3.4 優(yōu)化配置省內(nèi)全民閱讀資源

目前，由于云南省的全民閱讀尚未形成成熟的文化產(chǎn)業(yè)，很多閱讀設(shè)施與閱讀資源的管理職責(zé)并不明晰，甚至多有交叉，這就導(dǎo)致了全民閱讀事業(yè)發(fā)展效率低下，發(fā)展受制，因此，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的閱讀軟、硬件資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、冗雜的管理方式尤為必要。閱讀立法應(yīng)完善閱讀資源管理的職責(zé)體系，明晰政府、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的權(quán)責(zé)與法律關(guān)系，協(xié)調(diào)公共圖書(shū)館、出版社、媒體和社會(huì)公益力量相互配合，消除體制壁壘和制度障礙，通過(guò)法律規(guī)定將省內(nèi)閱讀場(chǎng)所、閱讀資源規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善閱讀資源共享機(jī)制，促進(jìn)全民閱讀形成完備的文化產(chǎn)業(yè)，保障全民閱讀的長(zhǎng)效、穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

無(wú)論是一國(guó)還是一省一地，公民文化素養(yǎng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都會(huì)制約其進(jìn)步和發(fā)展，全民閱讀的推動(dòng)迫在眉睫。在閱讀立法的過(guò)程中，云南省既需要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)，注重向特殊群體、重點(diǎn)群體傾斜，又應(yīng)結(jié)合本土實(shí)情，合力形成“政府搭臺(tái)、全員參與”的多重主體推動(dòng)下的協(xié)同工作機(jī)制，以一部健全有效的法律為“書(shū)香云南”的建設(shè)保駕護(hù)航。