張志善 王 偉

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。那么，如何發(fā)揮基層黨組織的政治功能，使之成為堅強戰(zhàn)斗堡壘？絳縣通過開展“十強百進”活動，將這一指示貫徹落實到基層黨組織建設(shè)各項工作中去，取得明顯效果。

“十強百進”直指基層黨組織“五化”

絳縣現(xiàn)有基層黨組織498個，12個基層黨委，16個黨總支，470個黨支部，其中農(nóng)村支部205個。近年來，該縣始終把強化農(nóng)村黨組織政治功能、確立和鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位作為首要任務(wù)，并取得一定成效。但是，從調(diào)查來看，也存在“五化”現(xiàn)象。

一是核心領(lǐng)導(dǎo)作用弱化。主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是一些黨組織沒有充分認識到基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性，對基層黨組織建設(shè)不關(guān)心、不關(guān)注，輕黨建、重經(jīng)濟，輕黨務(wù)、重行政，“種了別人的地、荒了自己的田”，基層黨組織自身不重視政治功能的作用發(fā)揮；另一方面一些基層黨組織和基層行政領(lǐng)導(dǎo)之間，有時本應(yīng)由基層黨支部研究決定的問題，只是由行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見，事后再在支委會上通報情況，支委會的職能沒有得到充分發(fā)揮，“民主集中制”的運用“集中”有余“民主”不足。二是思想政治工作淡化。有的淡化思想政治工作，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢就弱化了，不會、不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導(dǎo)群眾；有的基層黨組織對黨員疏于管理教育，思想政治工作內(nèi)容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和針對性；有的對意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)h不利的傳播不負責(zé)不作為，對各種歪風(fēng)邪氣不斗爭不抵制，導(dǎo)致基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強。三是組織生活制度虛化。有的基層黨組織生活制度流于形式，不能堅持，黨課、思想?yún)R報等制度得不到有效落實；有的基層黨組織，組織生活程序不規(guī)范，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，執(zhí)行組織制度走過場，對新時期如何加強基層黨組織建設(shè)研究少、創(chuàng)新少；一些基層黨組織民主生活會走程序，開展自我批評的多，開展相互批評的少，或者開展批評避重就輕，“高帽子”戴起，“希望話”結(jié)尾，不切中要害，不觸及實質(zhì)。四是農(nóng)村黨員老化。農(nóng)村黨員中，55 歲以上的2049 名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的30%，呈現(xiàn)老齡化。一些農(nóng)村黨支部在發(fā)展黨員過程中，只停留在“發(fā)展經(jīng)濟能帶頭，遵紀守法不犯罪”的低標準上，降低了政治性的要求，新黨員入黨后又不注意跟蹤教育管理，造成農(nóng)村黨員整體素質(zhì)下降。農(nóng)村大量青壯年農(nóng)民常年外出流動，工作地點時間不固定，黨組織很難與其經(jīng)常保持聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展黨員工作“苗子”難選、入黨積極分子難培養(yǎng)、發(fā)展黨員質(zhì)量較低等。五是少數(shù)黨員創(chuàng)業(yè)開拓精神退化。主要表現(xiàn)為：少數(shù)黨員思想不夠解放，不愿開拓進取，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神；有些年紀較大的黨員，有船到碼頭車到站的思想；個別黨員往往把自己的際遇看成是“命中注定”，向唯心論、宿命論屈服；少數(shù)黨員工作責(zé)任感不強，對組織分配的任務(wù)執(zhí)行不夠到位。

為了徹底扭轉(zhuǎn)上述“五化”現(xiàn)象，絳縣在全縣開展了“十強百進”活動。所謂“十強”，就是在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定2-3 個黨建綜合示范村。圍繞“十個好”標準創(chuàng)建，即“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育好、“兩委”班子好、黨員隊伍好、集體經(jīng)濟好、脫貧攻堅好、產(chǎn)業(yè)示范好、村容村貌好、鄉(xiāng)風(fēng)文明好、村級組織活動場所好、黨建活動資料好；所謂“百進”，就是通過抓點帶面，充分發(fā)揮黨建示范村的引領(lǐng)帶動作用，促進全縣205個農(nóng)村黨建工作齊頭并進，齊步向好，引領(lǐng)全縣農(nóng)村各項工作爭創(chuàng)一流業(yè)績。

“六個性”豐富“十強百進”內(nèi)涵

絳縣在推行“十強百進”活動中，注入“六個一”內(nèi)涵，以保障基層黨組織的政治功能的“六個性”。

一是黨支部每月開展一次主題黨日活動，增強堅持政治方向的堅定性。在縣直機關(guān)，堅持每月10 日支部主題黨日活動制度，將學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、志愿服務(wù)確定為規(guī)定動作。在完成規(guī)定動作的同時，創(chuàng)新黨日活動載體和內(nèi)容，開展“學(xué)做結(jié)合比奉獻”“黨員結(jié)對幫扶貧困戶”“規(guī)范黨員組織關(guān)系”等接“地氣”的主題黨日活動。在農(nóng)村，開展了“議事規(guī)范、凝心聚力”“支部引領(lǐng)、電商興村”“移風(fēng)易俗樹新風(fēng)”等主題黨日活動。在這一系列活動中，基層黨組織認真教育引導(dǎo)黨員、干部和群眾深入學(xué)習(xí)掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持不懈用科學(xué)理論武裝基層黨員干部和廣大群眾的頭腦，堅定信仰信念信心，提高思想理論素質(zhì)，并轉(zhuǎn)化為改造主客觀世界的強大思想武器，增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強道路自信、理論自信、制度自信，打牢中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的政治基礎(chǔ)，確保在政治上不迷失方向。

二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每月參加一次組織生活，增強黨內(nèi)政治生活的嚴肅性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份，每月帶頭參加所在黨支部“三會一課”等組織生活，帶頭講黨課，開展黨建業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、解決業(yè)務(wù)難題、整治中梗阻、提振干事信心、推進“兩鄉(xiāng)五區(qū)”建設(shè)。在組織生活中，堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、開展批評與自我批評、堅持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持講政治、講原則、講規(guī)矩，決不隨意化、平淡化，更不娛樂化、庸俗化。用夠用好批評與自我批評這個武器，通過積極健康的思想斗爭，不斷洗滌每個黨員的思想和靈魂，使嚴肅的黨內(nèi)生活成為鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。

三是每名黨員每月結(jié)合自身實際做一些好人好事，增強聯(lián)系服務(wù)群眾的緊密性。黨支部建立黨員好人好事登記臺賬，發(fā)揮黨員的引領(lǐng)示范帶動作用。基層黨委（工委）集中組織，以支部為單位，每季度進行一次展評活動。引導(dǎo)廣大黨員自覺踐行黨的根本宗旨，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)和基本職責(zé)，把為群眾排憂解難、辦實事好事作為工作的基本出發(fā)點和落腳點。并把這一活動與群眾的關(guān)心關(guān)切結(jié)合起來，與解決群眾的實際問題結(jié)合起來，讓群眾關(guān)心關(guān)注，吸引群眾參與，請群眾評判評議。通過與群眾保持經(jīng)常直接的聯(lián)系，了解群眾在想什么、盼什么、希望黨組織做什么。對群眾暫時不理解但對長遠有好處的事情，加強教育引導(dǎo)，動之以情、曉之以理，取得群眾認同。通過仔細的思想政治工作，把群眾積極性充分調(diào)動起來。

四是貧困戶幫扶責(zé)任人每月解決一批實際問題，增強完成黨的任務(wù)的創(chuàng)造性。開展黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶，每月深入幫扶村和貧困戶調(diào)研了解情況，把幫助貧困戶制定對策、解決問題作為“兩學(xué)一做”和脫貧攻堅工作的結(jié)合點，在增強貧困群眾收入上見成效。而且，以此作為突破口，不斷適應(yīng)形勢發(fā)展變化對自身狀況作出優(yōu)化調(diào)整，更好發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為黨的各項任務(wù)在基層落實提供組織保證。同時，努力適應(yīng)改革新要求，提高自身治理能力，做好宣傳引導(dǎo)、解疑釋惑、化解矛盾等工作，集聚正能量，消解負能量，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢，確保改革任務(wù)落實。

五是黨支部每月開展一次亮點工作評比活動，增強干事創(chuàng)業(yè)的先進性。積極鼓勵推進工作創(chuàng)新，每月結(jié)合黨員干部本職工作完成情況，對亮點工作進行梳理匯總，集中評比，大力宣傳推廣好的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)黨員爭當(dāng)先鋒、爭創(chuàng)一流業(yè)績。通過命名表彰引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村十大支部書記標兵、辦實事惠民生十大村委主任標兵、聯(lián)系服務(wù)群眾十大標兵黨員，在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立3-5 個黨建綜合示范點，全力提升，以點帶面，整體推進。依托農(nóng)村黨支部的引領(lǐng)作用和黨員的示范帶動作用，推動了人均一畝水澆地和人均一畝經(jīng)濟林“兩個一畝”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，山楂、櫻桃形成地域品牌，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到大幅度提升，農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的5193 元增長到2016 年的8425 元。通過這一活動，一方面堅持用社會主義核心價值觀培育群眾，用理想信念和職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個人品德教育群眾，提高群眾覺悟；另一方面是堅持用先進黨員的先進事跡和崇高品格感召激勵全社會，把榜樣力量、示范作用發(fā)揮出來，引導(dǎo)群眾保持識大體、顧大局和聽黨話、跟黨走的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳播積極向上、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的正能量。

六是一鼓作氣抓好農(nóng)村三方面隊伍建設(shè)，增強維護黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性。其一，著力抓好農(nóng)村兩委主干隊伍建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村兩委換屆，重點選好配強黨支部書記和村委會主任。每年組織開展農(nóng)村領(lǐng)頭雁進黨校集中培訓(xùn)活動，強化黨性教育，開展現(xiàn)場觀摩活動，邀請優(yōu)秀村兩委主干登臺現(xiàn)身說法，用身邊的事教育身邊的人。其二，全力加強農(nóng)村兩委干部目標管理。農(nóng)村兩委年初定目標，每季度一匯報，半年一檢查，年終總結(jié)考核，并要對兩委班子進行滿意度測評。定目標，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個方面公開承諾。年度工作目標，報縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立臺賬，在陽光農(nóng)廉網(wǎng)和村務(wù)公開欄向群眾公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對各村年度目標任務(wù)細化量化，每半年進行考評打分；年終對目標完成情況進行考核，將承諾兌現(xiàn)情況與評先評模、績效掛勾，對兩委主干進行談話戒勉、問責(zé)、采取組織措施等辦法促進承諾事項兌現(xiàn)。其三，大力推進黨員隊伍建設(shè)。廣泛開展“戴黨徽、亮身份、作表率”活動，切實增強黨員的責(zé)任意識、自律意識和服務(wù)意識。黨員在工作崗位、重要節(jié)日、參加集體活動時佩戴黨徽，主動亮明身份。農(nóng)村黨員戶門口掛“學(xué)做結(jié)合比奉獻，我是黨員我爭先”牌子，標明黨員的姓名、服務(wù)崗位、先鋒承諾、聯(lián)系電話等內(nèi)容，并明確黨員星級。廣泛開展普通黨員進黨?；顒樱嵘h員能力素質(zhì)。通過這一舉措，增強維護黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性。自覺擔(dān)負起愛黨、憂黨、興黨、護黨的職責(zé)，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護黨中央的權(quán)威，維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的形象，增強同黨中央保持高度一致的思想自覺、政治自覺和行動自覺，不折不扣地貫徹黨的理論和路線方針政策，把廣大群眾團結(jié)凝聚在黨的周圍，不斷擴大黨的群眾基礎(chǔ)、增強黨的階級基礎(chǔ)。

“四個進一步”不斷提升“十強百進”成效

盡管絳縣在農(nóng)村黨組織政治功能建設(shè)上做了大量工作，但發(fā)展不盡平衡，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。鑒此，應(yīng)在“四個進一步”上著力，以不斷提升“十強百進”成效。

一是進一步強化政治引領(lǐng)?；鶎狱h組織不是一般的社會組織，而是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要的是體現(xiàn)在政治引領(lǐng)上，強化基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，就是要團結(jié)帶領(lǐng)群眾堅定不移跟黨走，自覺貫徹中央各項決策部署，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根。要引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部增強黨的意識、紀律意識、責(zé)任意識，在各種歪風(fēng)邪氣、腐敗問題面前，敢于挺身而出，旗幟鮮明作斗爭；在重大任務(wù)和困難考驗面前，能夠沖得上、頂?shù)米?，自覺維護黨的形象和威信。

二是進一步提升服務(wù)水平。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)?；鶎狱h組織只有把服務(wù)作為基本職責(zé)，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，服務(wù)搞好了，講話才會有人聽、干事有人跟。要認真落實黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，讓每戶家庭都有黨員干部直接聯(lián)系、及時服務(wù)，與群眾交朋友、為群眾辦實事。村干部、駐村干部、第一書記要深入群眾收集需要辦理的事項，實行值班服務(wù)與代辦服務(wù)相結(jié)合，下沉到底直接聯(lián)系服務(wù)群眾，打通最后一公里，像吸鐵石一樣把群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。

三是進一步突出推動發(fā)展。強化基層黨組織政治功能，關(guān)鍵就是把“發(fā)展”作為基層黨組織的重要職責(zé)，推動發(fā)展與服務(wù)相互促進，把群眾的智慧和力量引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟奔小康上來，讓人民群眾打心眼里擁護黨、跟黨走。要通過抓好農(nóng)村基層黨建，激發(fā)干部群眾的精氣神，為農(nóng)村改革發(fā)展增添動力。要多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，多解決一些農(nóng)村群眾熱切關(guān)注的問題，把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及群眾上，促進農(nóng)村改革發(fā)展、幫助農(nóng)民群眾增收致富。

四是進一步加強教育引導(dǎo)。人心的凝聚，既靠物質(zhì)力量，也靠精神力量?；鶎狱h組織要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，要充分利用紅色文化資源及教育基地，加大對干部群眾的教育，既讓群眾“富口袋”，又讓群眾“富腦袋”。要向農(nóng)民群眾理直氣壯地講黨的恩情，講人民群眾的好日子源于黨的好政策，經(jīng)常講、反復(fù)講、長期講，既讓群眾口袋里鼓囊囊，又讓群眾精神上亮堂堂，發(fā)自內(nèi)心感黨恩、聽黨話、跟黨走。