郭云峰 唐盛時

這是一起典型的違反政治紀律和組織紀律的案件！

4 個黨組織和13 名領導干部被追責問責，其中，涉及市管干部5 人！

這起案件的“主角”就是北京隆達輕工控股有限責任公司（以下簡稱隆達控股）、北京隆達印刷包裝集團有限公司（以下簡稱印包集團）及其下屬制版廠（以下簡稱制版廠）。

2017 年11 月，北京市委巡視組進駐隆達控股開展巡視。不久，該公司二級企業(yè)印包集團及其下屬的制版廠進入了市委巡視組的視野。

制版廠始建于1955 年，是一個有著半個多世紀歷史的“老字號”國有企業(yè)，其制版工藝曾盛極一時。從上世紀90 年代末期開始，制版廠開始向物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型。2000 年至2007 年，經(jīng)過多次重組，制版廠最終成為隆達控股下屬印包集團所屬企業(yè)。

拒不執(zhí)行上級黨組織決定；擅自推進“改革”，實行“自治”……2009 年7 月到2017 年11 月，制版廠脫離黨的領導和監(jiān)督長達8 年，儼然一個“獨立王國”。

那么，一個國有企業(yè)是怎么成為一個針插不進、水潑不進的“獨立王國”的？一級黨組織明目張膽對抗上級決策，上級黨委、紀委又為何長期放任不管？

全面“自治”，成立“兩委會”對抗上級決定——

一次黨組織隸屬關系的調(diào)整拉開了“獨立王國”的序幕。

王強，時任制版廠廠長。在該廠由制版主業(yè)向物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的過程中，發(fā)揮過一定的帶頭作用。2007 年，由于不滿印包集團黨委將制版廠黨支部劃歸印包集團下屬物業(yè)公司黨委管理的決定，王強開始以“廠務公開、民主管理”“探索職工自治”為名，提出組建所謂的“企業(yè)管理委員會”。

“當時王強是廠長，很有威望。既然他說要改革，廠里的干部職工都認為肯定是越改越好，所以當時沒人提出質(zhì)疑?！敝瓢鎻S副廠長馬洪欽介紹。

在沒有履行請示報批程序的情況下，王強擅自組織召開了企業(yè)職工大會，并自行選舉產(chǎn)生“企業(yè)管理委員會”“企業(yè)監(jiān)督委員會”，還制定相關工作條例，提出由管理委員會全面負責企業(yè)經(jīng)營管理工作，行使企業(yè)行政管理權(quán)和決策權(quán)，甚至討論決策“三重一大”事項。由此，“兩委會”開始成為制版廠和王強個人對抗上級決定的一種“護私”手段。

“按照黨章和相關法律法規(guī)，國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，履行保障和監(jiān)督的職責；企業(yè)廠長行使經(jīng)營管理職權(quán)；職工代表大會則行使民主管理職權(quán)。三者相互支持、密切配合，共同發(fā)揮作用。但在制版廠，‘兩委會’的作用完全凌駕于黨組織之上，管理上當時已經(jīng)出現(xiàn)了問題苗頭。”北京市紀委監(jiān)委有關負責人說。但后來，時任印包集團黨委書記楊維義聽取王強口頭匯報時卻并沒有引起重視，將這一問題進行擱置。

“我覺得，楊維義沒有及時警覺，就是缺乏政治意識，沒有準確地判斷出這個事情可能的發(fā)展趨勢，這也造成了‘兩委會’后來逐漸越權(quán)管理企業(yè)?！庇“瘓F黨委書記、總經(jīng)理邢立平懊悔地表示。

怪象頻出，完全進入無組織狀態(tài)——

自行罷免上級任命的新廠長；換屆選舉期間，上級領導進廠監(jiān)督，卻連制版廠大門都沒進去。

2009 年6 月底，印包集團黨委決定，免去王強制版廠廠長職務，由時任物業(yè)公司黨委書記、經(jīng)理王某某兼任廠長，這一決定，再次觸動了制版廠有關人員的敏感神經(jīng)，他們擔心個人利益受損，作為老廠長的王強更是心有不甘。

2009 年7 月1 日，在接到印包集團黨委人事決定的第二天，王強就召集“兩委會”開會，研究罷免王某某廠長職務事宜。7 月2 日，制版廠召開職工大會，罷免了王某某的廠長職務，決定由“兩委會”負責企業(yè)日常管理工作。

這次明目張膽的正面“對抗”，在上級黨組織那里卻依然沒有引起足夠重視。

“當初重視不夠，集團黨委求穩(wěn)怕亂，覺得穩(wěn)定壓倒一切。實際上是沒有把黨的建設放在前面，這是產(chǎn)生問題的根本?！甭∵_控股黨委副書記、總經(jīng)理張德華表示。

事情發(fā)展到這里還遠沒有結(jié)束。2016 年，印包集團黨委開展換屆選舉工作，要求各黨支部進行換屆選舉。當印包集團黨委書記帶領工作人員到制版廠開展換屆監(jiān)督工作時，卻連制版廠的大門都沒有進去。

就這樣，制版廠黨支部長達8 年未換屆。其間，未經(jīng)任何程序，王強個人即提議成立臨時黨支部并指定黨支部書記。

這一時期，脫離黨的領導進入“全面自治”的制版廠組織渙散、怪象頻出：“兩委會”骨干人員違規(guī)延遲退休；業(yè)務經(jīng)營管理失管失控；房產(chǎn)出租違規(guī)，合同管理無序……“黨建工作、企業(yè)管理陷入一片混亂?！北本┦屑o委監(jiān)委有關負責人表示，制版廠的問題造成了非常嚴重的后果，在職工隊伍中產(chǎn)生了極其惡劣的政治影響，破壞了黨的集中統(tǒng)一領導。

聽之任之，“兩個責任”落實不力——

上級黨委、紀委對長達8 年的“鬧劇”避而不談、視而不見。

制版廠問題就像“卡在喉嚨里的一根刺”，隨著時間的推移，問題越來越嚴重，成為隆達控股和印包集團兩級黨委、紀委越來越不想觸碰的“頑疾”，兩級黨委、紀委班子成員雖幾經(jīng)變更，但對這個問題大都避而不談、視而不見。

早在制版廠自行罷免新廠長之后，隆達控股黨委就將“保穩(wěn)定、冷處理”的指示傳達給了印包集團黨委，印包集團黨委也沒有提出有效的解決措施。

在兩級黨委的放任下，制版廠最終進入了以原廠長王強為實際控制人的“兩委會”管理運營階段。在經(jīng)歷了兩年多時間的“自治”后，2011 年10 月，印包集團黨委才開始第一次嘗試糾正制版廠的問題，將制版廠由原來的物業(yè)公司管理直接劃歸印包集團管理，但對制版廠的黨組織隸屬關系仍沒有明確。同時，印包集團黨委通過程序免去了王某某制版廠廠長職務，提出通過民主推薦產(chǎn)生廠長，并建議王強作為廠長人選。但這一建議，卻遭到了王強本人的拒絕。

“當時王強的態(tài)度是，過去的問題一定要有個說法，把問題先解決了，后面再談如何推選廠長、如何規(guī)范化的問題。我將這個情況反饋給上級黨委后，也沒有下文了?！毙狭⑵教寡?。

面對種種亂象，隆達控股和印包集團兩級黨委、紀委的做法就是不斷妥協(xié)。2012 年，印包集團黨委甚至還推薦王強作為黨代表參加隆達控股黨代會。2013 年，王強又被評為隆達控股優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。2015 年，印包集團黨委竟將早已撤銷黨總支的制版廠仍以黨總支建制上報……

“都知道制版廠存在問題，但是誰都不去碰。印包集團兩屆黨委、四任書記，都沒有對這個問題進行認真研究解決。紀委也沒有開展問責。下級依賴于上級的決策，上級依賴于下級具體解決，存在著上推下卸的現(xiàn)象?！北本┦屑o委監(jiān)委有關負責人介紹說。

從2011 年至2017 年市委巡視要求整改前，印包集團黨委對制版廠廠長一事一直沒有正式動議研究，廠長一職長期空缺，制版廠黨組織關系也處于虛置狀態(tài)，實際脫離上級黨委領導的狀況未得到有效糾正。2017 年6 月，印包集團黨委制定了《關于北京制版廠恢復獨立黨組織建制工作預案》，上報隆達控股黨委組織部，也沒有得到批復。

“這些亂象嚴重違反了黨的政治紀律和組織紀律，上級該管沒管、該處理沒處理。監(jiān)督責任沒有落實，主體責任也沒有落實?！北本┦屑o委監(jiān)委相關監(jiān)督檢查室工作人員說。

2018年1月24日，在市委巡視組的督導下，隆達控股黨委印發(fā)關于對制版廠有關問題進行整改的決定，整改工作正式啟動——

同年3 月，制版廠成立黨支部臨時工作機構(gòu)，組建行政經(jīng)營領導班子，取締“兩委會”；4 月，制版廠黨支部完成換屆；5 月至10 月，制版廠完成工會換屆選舉、配齊行政領導班子以及與隆達控股、印包集團各項管理制度對接；11 月，隆達控股通過招標，委托某會計師事務所，對制版廠2009 年至2018 年經(jīng)營管理進行專項審計……

2019 年1 月，北京市紀委監(jiān)委對隆達控股黨委、紀委及印包集團黨委、紀委等4 個黨組織進行通報問責，并對包括5 名市管干部在內(nèi)的13 名領導干部給予處理，其中，王強被給予開除黨籍處分，2 人受到撤銷黨內(nèi)職務、政務撤職處分，4 人受到黨內(nèi)嚴重警告處分，3 人受到黨內(nèi)警告處分，2 人被誡勉問責，1 人被通報問責。

至此，這場長達8 年的鬧劇徹底收場。