王艷

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部，江蘇無錫 214000）

1 建設(shè)背景

近十年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國的道路交通也呈現(xiàn)飛速增長的發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨之帶來的是保安全、保暢通、防事故等執(zhí)法管理任務(wù)爆發(fā)式增長和車駕管服務(wù)的倍數(shù)級(jí)增加。目前，全國公安交通民警總數(shù)已近30萬人，輔警人數(shù)超過42 萬，做好各項(xiàng)公安交管工作的基礎(chǔ)和前提是具備過硬素質(zhì)和高強(qiáng)本領(lǐng)的交警隊(duì)伍。

1.1 公安隊(duì)伍管理信息化建設(shè)應(yīng)用情況

（1）公安部開展了全國統(tǒng)一的公安政工、公安網(wǎng)上督察等系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基礎(chǔ)信息的管理和對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤、服務(wù)群眾等工作的監(jiān)督、督察。

（2）各地公安也都分別建設(shè)了裝備管理、經(jīng)費(fèi)管理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民警、車輛、裝備和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息化管理。

（3）部分交管部門根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，自行研發(fā)了民警職業(yè)規(guī)劃、業(yè)務(wù)監(jiān)管、回訪評(píng)價(jià)、民意測評(píng)、隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查處置等方面的信息系統(tǒng)，取得了較好的應(yīng)用成效。

1.2 系統(tǒng)建設(shè)必要性

（1）交管工作具有行政執(zhí)法量大、服務(wù)內(nèi)容多、服務(wù)面廣等特點(diǎn)，與廣大人民群眾生活密切相關(guān)。部分地方亂罰款、“收黑錢”、非法辦理牌證、買賣分、消除違法記錄等問題時(shí)有發(fā)生。

（2）交警隊(duì)伍管理信息化程度不高，建立起覆蓋整個(gè)交警隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)、裝備、營房、經(jīng)費(fèi)保障等信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，還未實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備的全國聯(lián)網(wǎng)，無法實(shí)現(xiàn)上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管功能。同時(shí)，還未實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍教育培訓(xùn)、黨建、從優(yōu)待警、愛警惠警等信息化管理。

（3）大公安建設(shè)的公安隊(duì)伍管理系統(tǒng)，未實(shí)現(xiàn)與交管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)融合和信息共享，無法通過系統(tǒng)做到預(yù)測、預(yù)判等風(fēng)險(xiǎn)防范。同時(shí)，這些系統(tǒng)基本都是對(duì)應(yīng)的不同部門分別使用，互相之間信息難以關(guān)聯(lián)共享，不利于形成管理合力。

（4）各地交警自建的系統(tǒng)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式不一致等問題，存在著無法與公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，無法與省內(nèi)其他支隊(duì)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，難以實(shí)現(xiàn)齊抓共管等問題。

2 建設(shè)目標(biāo)

為解決隊(duì)伍中違法違紀(jì)頻發(fā)、監(jiān)督管理缺位等問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的短板和風(fēng)險(xiǎn)隱患，真正促進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面提升交警隊(duì)伍管理工作效率和成效。

（1）全面掌握各地交警隊(duì)伍建設(shè)管理情況。統(tǒng)一匯聚全國交警隊(duì)伍人員、裝備、營房、經(jīng)費(fèi)保障等基礎(chǔ)信息的，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的部、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)共享，為部局、各地科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）建立交警隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和異常事件的主動(dòng)研判預(yù)警工作機(jī)制。通過融合綜合應(yīng)用平臺(tái)等業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)共享其他舉報(bào)、投訴等系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立隊(duì)伍管理風(fēng)險(xiǎn)和異常業(yè)務(wù)分析預(yù)警模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)交警隊(duì)伍中的異常問題，解決隊(duì)伍中存在違法違紀(jì)、監(jiān)督管理不力、“一崗雙職”不落實(shí)等問題，防止和遏制亂罰款、收黑錢、違規(guī)辦牌辦證、買賣個(gè)人信息等突出問題頻繁發(fā)生。

（3）建立統(tǒng)一的異常事件調(diào)查處置、督辦工作流程，加強(qiáng)隊(duì)伍管理的監(jiān)管力度。

（4）建立交管工作的客觀、公正評(píng)價(jià)和交警隊(duì)伍的愛警惠警工作機(jī)制。通過系統(tǒng)客觀、公正的掌握部門、個(gè)人工作情況，塑造更加公平、更加公正、更加公開的交警隊(duì)伍工作氛圍，提升隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力；引導(dǎo)民警制定職業(yè)生涯規(guī)劃，加強(qiáng)民警職業(yè)培訓(xùn)，加大對(duì)因公受傷、犧牲民警家屬關(guān)懷和困難民警幫扶，營造愛警惠警氛圍，激發(fā)隊(duì)伍工作活力。

（5）實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理信息互聯(lián)互通。一是實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨警種、跨部門、跨地域信息的關(guān)聯(lián)共享，解決信息孤島和重復(fù)錄入等問題，充分發(fā)揮信息資源的作用和優(yōu)勢(shì)。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄儀、酒精測試儀等執(zhí)法裝備系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)。

（6）提高交警隊(duì)伍信息化管理水平。實(shí)現(xiàn)交警隊(duì)伍管理工作全流程、全過程信息化、電子化，提升交警隊(duì)伍管理工作效率和成效。

3 建設(shè)原則

3.1 統(tǒng)一和個(gè)性化相結(jié)合原則

系統(tǒng)建設(shè)采用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)先行，并由公安部統(tǒng)一組織研發(fā)、全國免費(fèi)推廣應(yīng)用模式。為保障全國交警隊(duì)伍管理工作統(tǒng)一性、規(guī)范性和整體性，同時(shí)鼓勵(lì)各地根據(jù)本地特色，創(chuàng)新開展本地交警隊(duì)伍管理工作，系統(tǒng)功能模塊分強(qiáng)制使用和可選使用兩類。強(qiáng)制使用功能模塊各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一使用。可選使用功能模塊可以由各地根據(jù)實(shí)際情況確定是否適用。

3.2 實(shí)用管用原則

系統(tǒng)功能應(yīng)當(dāng)符合交警隊(duì)伍日常管理實(shí)戰(zhàn)需要，方便操作和管理維護(hù)，確保良好的用戶操作體驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有采集數(shù)據(jù)，切實(shí)需要采集的，盡量采集“一次錄入、長期有效”的數(shù)據(jù)，減少需要長期、動(dòng)態(tài)、持續(xù)采集的數(shù)據(jù)內(nèi)容，降低民警工作負(fù)擔(dān)。

3.3 “既管隊(duì)伍，又管裝備”原則

公安工作，隊(duì)伍是根本，裝備是保障。為加強(qiáng)裝備配備和管理，保障民警安全、高效工作，提供營房、單兵裝備、交通工具、通訊工具、執(zhí)法裝備、防護(hù)裝備、經(jīng)費(fèi)投入、裝備入庫、裝備領(lǐng)用、裝備報(bào)廢等管理功能。

3.4 全覆蓋原則

（1）人員全覆蓋。要對(duì)民警、輔警、文職人員所有編制人員學(xué)歷專業(yè)、崗位職務(wù)、執(zhí)勤執(zhí)法、立功授獎(jiǎng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、信訪投訴、警告處罰等數(shù)據(jù)進(jìn)行針對(duì)性采集和管理。

（2）部門全覆蓋?？v向要對(duì)總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)，橫向要對(duì)辦公室、政工、科技、業(yè)務(wù)、宣傳、警務(wù)督察、指揮中心等所有部門名稱、級(jí)別、職數(shù)、性質(zhì)（正式部門、臨時(shí)設(shè)立部門、虛設(shè)部門等）等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集管理。

（3）崗位全覆蓋。要定義好工作大類小類及行政級(jí)別，部門要與工作大類、行政級(jí)別一一對(duì)應(yīng)，人員崗位要與部門、工作小類、行政級(jí)別一一對(duì)應(yīng)。

（4）管理全覆蓋。正向應(yīng)該覆蓋表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等功能，反向應(yīng)當(dāng)覆蓋監(jiān)管、預(yù)警、懲罰、處置、誡勉談話等功能，同時(shí)提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)、職業(yè)生涯規(guī)劃、愛警惠警、工作評(píng)價(jià)等綜合功能，實(shí)現(xiàn)交警隊(duì)伍管理及民警職業(yè)生涯全過程、全方位、無死角覆蓋。

3.5 客觀評(píng)價(jià)原則

為避免出現(xiàn)為了考核而考核的負(fù)面效應(yīng)，塑造隊(duì)伍整體工作合力，系統(tǒng)不提供考核評(píng)分功能，只提供針對(duì)部門和個(gè)人的評(píng)價(jià)功能。

3.6 推動(dòng)工作精細(xì)化原則

為提升交警隊(duì)伍整體工作效率，在加強(qiáng)隊(duì)伍管理同時(shí)，系統(tǒng)還將提供臨時(shí)任務(wù)、常態(tài)化任務(wù)的工作分解、任務(wù)分配、進(jìn)度提醒、進(jìn)度控制及質(zhì)量控制等民警日常工作精細(xì)化管理技術(shù)支撐功能，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)分解、細(xì)化和落實(shí)，以及具體化、明確化，督促交警隊(duì)伍全員落實(shí)工作責(zé)任、日清日結(jié)，提升交警隊(duì)伍整體執(zhí)行力。

3.7 分級(jí)管理原則

依托綜合應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)部、省及地市三級(jí)隊(duì)伍管理系統(tǒng)，縱向打通部、省、地市三級(jí)自上而下信息下達(dá)、自下而上信息匯聚通道，實(shí)現(xiàn)上級(jí)監(jiān)管下級(jí)隊(duì)伍管理工作、部署工作，以及下級(jí)向上級(jí)上報(bào)工作情況、落實(shí)工作部署等分級(jí)管理功能。如公安部監(jiān)管全國隊(duì)伍管理工作，下達(dá)全國性信息安全、異常業(yè)務(wù)自查任務(wù)，以及全國性業(yè)務(wù)工作部署等；支隊(duì)向總隊(duì)、公安部上報(bào)因公受傷、犧牲、重大隊(duì)伍問題、部署工作進(jìn)展情況等。

3.8 互聯(lián)互通原則

（1）接口對(duì)接。要預(yù)留接口，為交警網(wǎng)校、執(zhí)法記錄儀等其他統(tǒng)一版系統(tǒng)、基層自建個(gè)性化交警隊(duì)伍管理相關(guān)系統(tǒng)以及其他警種政工系統(tǒng)、警綜平臺(tái)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流的雙向互聯(lián)互通和對(duì)接提供支持。同時(shí)，也便于本地持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)拓展增加特色性功能。

（2）數(shù)據(jù)共用。在設(shè)計(jì)交警隊(duì)伍數(shù)據(jù)采集內(nèi)容及數(shù)據(jù)項(xiàng)格式時(shí)，要盡量參照并向現(xiàn)有系統(tǒng)采集內(nèi)容及數(shù)據(jù)項(xiàng)格式靠攏，盡可能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、互通共用的目的，減少民警重復(fù)采集、重復(fù)錄入工作量。

3.9 安全原則

系統(tǒng)采集保存了部門、民警、裝備等基礎(chǔ)信息，以及交警隊(duì)伍管理和民警職業(yè)生涯全過程信息，涉及眾多個(gè)人隱私及交警隊(duì)伍內(nèi)部管理信息。同時(shí)，民警的個(gè)人全過程工作表現(xiàn)、表彰懲罰等信息關(guān)系到個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展，必須堅(jiān)持信息安全底線意識(shí)、紅線意識(shí)。

3.10 分期建設(shè)原則

交警隊(duì)伍系統(tǒng)是一項(xiàng)全新、系統(tǒng)性工程，工作量、工作難度和挑戰(zhàn)很大，需要集中全力、腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，切實(shí)做出符合工作需要、符合基層需要的系統(tǒng)。為保障建設(shè)應(yīng)用成效，將按照2020 年完成全國建設(shè)應(yīng)用的總目標(biāo)，分三期開展建設(shè)應(yīng)用工作。一期2018 年完成，主要建設(shè)內(nèi)容為交警隊(duì)伍和裝備基礎(chǔ)信息共享和采集，交警隊(duì)伍異常情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和有效處置等；二期2019 年完成，完善隊(duì)伍、裝備財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)的流程化管理、客觀評(píng)價(jià)、愛警惠警體系建設(shè)等；三期2020 年完成，主要建設(shè)內(nèi)容為工作精細(xì)化管理、黨建工作信息化等。

4 結(jié)語

公安部交通管理局不斷推進(jìn)公安交通管理基礎(chǔ)信息化工作，以構(gòu)建交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)、交通集成指揮平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用為抓手，不斷強(qiáng)化公安交通管理業(yè)務(wù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的緊密融合和深度應(yīng)用，目前已建立以執(zhí)法辦案、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、管控指揮、信息研判為核心的信息化應(yīng)用架構(gòu)體系，信息系統(tǒng)已成為交通管理工作的重要支撐，交管業(yè)務(wù)工作信息化基本實(shí)現(xiàn)。