趙如畫

（河北師范大學，河北石家莊 050024）

1 中印尼職業(yè)教育合作的機遇

1.1 兩國經(jīng)濟合作對技術技能人才的需求

2015 年，我國國家主席習近平在雅加達會見印度尼西亞總統(tǒng)佐科，在會談中，雙方研究并探討了中國“21 世紀海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海洋支點”戰(zhàn)略的合作對接契機。中國重申將積極參與印尼交通、通訊、水利、能源等基礎設施的建設。根據(jù)印尼投資協(xié)調(diào)委員會 (BKPM) 統(tǒng)計，2017 年中國企業(yè)對印尼直接投資達33.4 億美元，次于新加坡和日本，從第十大外資來源國躍升為第三大外資來源國。

中國對印尼的投資涵蓋能源、礦產(chǎn)開發(fā)、基礎設施、農(nóng)漁業(yè)、保險和金融等眾多領域。這些投資將會帶動印尼大量相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對勞動力的教育背景和專業(yè)技能提出了需求。工農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)電站、交通軌道、大型國際機場、通訊光纜、能源運輸管道、汽車制造維修等，這些崗位都需要培養(yǎng)大批有專業(yè)技能的工人隊伍。2015 年，柳州城市職業(yè)學院憑借多年的留學生培養(yǎng)經(jīng)驗以及與東盟國家教育部門良好的合作關系，與上汽通用五菱汽車股份有限公司簽訂校企聯(lián)合辦學合作協(xié)議，就汽車產(chǎn)業(yè)國際化高技能人才訂單培養(yǎng)達成共識，探索職業(yè)教育伴隨企業(yè)“走出去”協(xié)同辦學模式，為上汽通用五菱印尼生產(chǎn)基地培養(yǎng)人才。

印度尼西亞職業(yè)教育發(fā)展水平較為滯后，職業(yè)院校的學生輟學率高，難以適應中印尼經(jīng)濟合作對技能人才的需求。印度尼西亞國內(nèi)專業(yè)的、教學設備完善的職業(yè)技術院校極少；職業(yè)教育教師素質較低，許多職業(yè)教育教師缺乏行業(yè)經(jīng)驗，甚至不符合法律關于教師資格的規(guī)定；“印尼以低學歷為主的青年勞動力占印尼勞動力總人口的20%左”[1]。15 ～24 歲青年勞動力文化程度較低，2016 年印尼15 ～24 歲擁有信息和計算機技能的青年比例為58.21%，且地區(qū)差異較大，其中首都雅加達和亞齊特區(qū)分別為82.53%和39.85%，教育水平的地區(qū)差異無疑加劇了企業(yè)快速發(fā)展對技能人才的需求與職業(yè)教育不能滿足這種需求之間的矛盾；職業(yè)院校課程體系落后，目前的課程設置是由勞動部負責，沒有與人力資源和移民部相協(xié)調(diào)，也沒有對接企業(yè)的真正需求。職業(yè)學校很難提供某一專業(yè)實際操作的學習機會，畢業(yè)生獲得就業(yè)信息的渠道少。職業(yè)學校教師缺乏實際的行業(yè)操作經(jīng)驗，對學生知識的傳授以“理論優(yōu)先于實踐”的方式。

中國對印尼的大量投資和各項項目建設對技能人才有巨大需求；另一方面，印尼職業(yè)教育發(fā)展水平相對滯后。這就為我國職業(yè)教育適時“走出去”開展國際合作，為中印尼兩國開展經(jīng)濟合作、人文交流提供了良好的條件。

1.2 中印尼政府對職業(yè)教育合作的重視和支持

中國教育部高度重視充分發(fā)揮教育在“一帶一路”建設中的基礎性、先導性作用。2014 年，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強調(diào)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的步伐必須要轉變辦學理念、創(chuàng)新教育發(fā)展途徑，需要有教學理念、教學標準與中國企業(yè)一起“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。2015 年，中國政府制定《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，強調(diào)要傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，與絲路沿線國家廣泛開展文化交流、教育合作、學術往來，推動“民心相通”，打好“一帶一路”的社會根基。2019 年中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，指出開創(chuàng)教育對外開放新格局，支持有條件的職業(yè)院校在海外建設“魯班工坊”?！棒敯喙し弧笔翘旖蚴讋?chuàng)并率先主導推動實施的職業(yè)教育國際知名品牌，是我國職業(yè)教育走向國際化的重要載體，被譽為職業(yè)領域的“孔子學院”。繼泰國、印度、英國之后，印度尼亞成為第四個建立“魯班工坊”的國家。中印尼雙方代表就設備運輸、教師交流、學生互訪、技能競賽、國際化專業(yè)認證等方面進行深入的交流，并簽訂備忘錄。印尼“魯班工坊”的建成是中印尼兩國在職業(yè)教育領域的一次深度合作。

印尼教育與文化部職業(yè)教育司指出印尼目前有1.4萬所職業(yè)高中，只有很少一部分和企業(yè)建立了合作。印尼進入工業(yè)4.0 時代，對職業(yè)教育提出新的挑戰(zhàn)，為應對挑戰(zhàn)，印尼職業(yè)教育必須轉化教育模式，建立校園-工業(yè)合作伙伴關系，讓畢業(yè)生獲取新技能[2]。印尼政府希望更多中國企業(yè)能夠和這些職業(yè)高中對接，通過傳授中國的技術為印尼培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，讓企業(yè)和印尼社會共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

2018 年，由印尼人力資源公司發(fā)起、中國數(shù)十所高等職業(yè)教育學校實施的獎學金項目在雅加達高中學校啟動招生，為眾多印尼普通學生提供到中國接受高等教育、學習專業(yè)技能和工作的機會，并從長遠考慮解決印尼中資公司面臨的技術人才短缺的問題。

1.3 中國職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展和國際合作格局的開創(chuàng)

根據(jù)《中國高等教育質量年度報告》，2017 年高職院校招收全日制留學生1.15 萬人，比2016 增長65.2%，2018 年招收1.7 萬人。近年來我國高職院校對“一帶一路”沿線國家留學生的吸引力增強，完善的教學設備和專業(yè)技術優(yōu)勢成為吸引留學生的亮點。伴隨企業(yè)“走出去”，高職院校吸引更多國家來華開展教育合作?！皫熒白叱鋈ァ迸c教學標準“走出去”成為高職教育國際合作的重要支點，876 名專任教師在國（境）外組織擔任職務，開發(fā)國（境）外認可的專業(yè)教學標準和課程標準1806 個”[3]。高職教育國際合作呈現(xiàn)新亮點，包括來華留學的規(guī)模與境外人員培訓的規(guī)模實現(xiàn)雙增長。

高職院校境外合作辦學呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，包括我們探索設立魯班工紡、海外分校、建立培訓中心、派遣師生交流等多種辦學形式，主動服務我國教學標準和企業(yè)“走出去”。天津市教委積極推動魯班工坊項目，正在成為職業(yè)教育國際交流合作的新品牌，得到國家領導人孫春蘭副總理贊揚。“2017 年我國與28 個國家和地區(qū)舉辦高職高專層次的合作辦學機構，項目達到960 個，占高等教育吸引境外資源優(yōu)質資源辦學總數(shù)的41.8%”[4]?！白叱鋈ァ焙汀耙M來”雙向發(fā)力，有效提高教師和學生的國際交流能力。

2 中印尼開展職業(yè)教育合作對策

2.1 加強印尼語人才培養(yǎng)和儲備

語言資源是實現(xiàn)人文交流的重要方式，對落實中印尼“民心相通”至關重要?！罢Z言資源已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略發(fā)展中最重要的資源之一。隨著全球經(jīng)濟市場對語言本化服務的需求日益增加，學習本土市場語言和文化才能獲得進入當?shù)厥袌龅馁Y格”[5]。目前我國印尼語人才培養(yǎng)出現(xiàn)“數(shù)量少、規(guī)模小、不平衡”的特點。高考招生信息網(wǎng)資料顯示我國主要外語學院開設印度尼西亞語的院校有14 所（北京大學、北京外國語大學、上海外國語大學、廣西民族大學、曲靖師范學院、云南民族大學、廣西外貿(mào)外語大學、廣西民族大學、廣西外國語大學等），院校主要分布在北京、云南、廣西三省，各院校招生人數(shù)少，遠遠不能滿足國內(nèi)、國外市場對印尼語人才的需求。其次，我國印尼語人才培養(yǎng)以本科層次為主，但?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育人才依然占據(jù)一定的市場。專科層次職業(yè)教育人才語言和專業(yè)技能的相對薄弱的現(xiàn)狀對中印尼職業(yè)教育合作、中國企業(yè)走出去起到限制作用。要真正實現(xiàn)中印尼職業(yè)教育的深層次合作，首先要實現(xiàn)語言互通，教育部與高校積極引進印尼本土優(yōu)秀教師，增設印尼語專業(yè)，優(yōu)化?？茖哟温殬I(yè)教育人才培養(yǎng)模式。

2.2 積極探索新的合作模式

“一帶一路”下中印尼職業(yè)教育合作辦學必須開創(chuàng)新的合作模式，切實了解印尼職業(yè)教育政策、職業(yè)教育資源、辦學水平和能力，加強與印尼教育管理部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合作辦學共識。印尼職業(yè)教育普遍使用的都是德國的雙元制，學生在學校學習理論，然后到企業(yè)去實習。因此要推動實行魯班坊倡導的EPIP模式，把企業(yè)和學校放到一起，讓學生在實踐中學習。例如廣西柳工機械有限公司與柳州市第二職業(yè)技術學校建立良好的校企合作，并取得了豐碩成果，有效推動職業(yè)教育服務企業(yè)面向東盟國家“走出去”戰(zhàn)略的實施[6]。中印尼職業(yè)教育可參考這種模式，中國職業(yè)教育院校致力于企業(yè)以及印尼職業(yè)學院形成三方合作，一方面，派遣經(jīng)驗豐富的教師隨企業(yè)赴印尼職業(yè)學校進行教學，以人才與技術輸出的方式幫助印尼當?shù)匕l(fā)展計算機應用、機電一體化技術、電子通訊技術、建筑工程技術、汽車維修技術等相關的教育，另一方面也可招收印尼學生來中國學習漢語、專業(yè)課程。此外，職業(yè)院校要協(xié)助企業(yè)建立不同等級的職業(yè)技術人員內(nèi)部認證標準，通過標準輸出來規(guī)范當?shù)卦盒Ｂ殬I(yè)技術的發(fā)展。

2.3 建立制度保障和合作交流平臺

中印尼職業(yè)教育的深層次合作必然要求更高水平、溝通有效的交流平臺，通過政府對話協(xié)商、頻繁互動的方式解決不同國情、不同民族文化、不同教育政策、不同經(jīng)濟發(fā)展水平帶來的差異問題，以實現(xiàn)雙方共贏和合作的可持續(xù)性。首先，雙方要加大教育政策的保障和溝通力度，尤其是政府等相關部門要強化職業(yè)教育政策的協(xié)調(diào)，建立高效的溝通渠道，不斷降低職業(yè)教育合作的門檻，真正做到互通有無、資源共享、合作雙贏。雖然《中華人民共和國教育法》《國務院關于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》等相關文件規(guī)定了我國職業(yè)教育發(fā)展的整體方向，建立了中外職業(yè)教育的宏觀保障機制，但微觀方面的執(zhí)行機制、監(jiān)督機制必不可少。

其次，中印尼兩國職業(yè)院校要構建合作平臺?？蓱{借現(xiàn)代化信息技術手段，建設職業(yè)教育合作專題網(wǎng)站，了解企業(yè)用人需求；開展線上線下會議，及時發(fā)布合作信息、交流合作經(jīng)驗[7]。就目前已有的合作平臺來看，中國-東盟職業(yè)教育論壇對推動中國與東盟國家職業(yè)教育合作起到舉足輕重的作用。在2017 年中國-東盟職業(yè)教育暨聯(lián)展論壇上，廣西、云南兩省多所院校和企業(yè)集團與東盟國家簽訂合作協(xié)議，其中廣西師范大學與印度尼西亞所吉巴納達天主教簽訂合作協(xié)議。中國-東盟職業(yè)教育論壇有效推動了中國和東盟各國職業(yè)教育雙邊和多邊合作，中印尼職業(yè)教育合作仍需要借助中國-東盟職業(yè)教育論壇平臺，但是因為地緣因素，受論壇影響較大的主要是廣西、云南、貴州等有地緣優(yōu)勢的地區(qū)，其他地區(qū)的參與度相對較小。中印尼職業(yè)教育應建立輻射力更廣的平臺，將具有開設印尼語院校的地區(qū)、具有經(jīng)濟合作的地區(qū)囊括在職業(yè)教育合作的范圍。

3 結語

“一帶一路”是一項全局性、綜合性的包括經(jīng)濟合作、政治溝通、人文交流在內(nèi)的國家戰(zhàn)略，與沿線國家開展職業(yè)教育合作國際是實現(xiàn)中國與合作國政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的重要前提條件。印度尼西亞作為中國的戰(zhàn)略合作伙伴，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?、地緣位置重要，中國和印尼之間的經(jīng)濟合作和人文交流都離不開技術人才作為支撐。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，中印尼職業(yè)教育合作面臨良好機遇，兩國政府應給予大力支持，開創(chuàng)中印尼職業(yè)教育合作的新局面。