李潔宇

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，從不同角度對(duì)這一矛盾的具體表現(xiàn)和解決路徑進(jìn)行分析，有利于群策群力用整體推進(jìn)的方式統(tǒng)籌解決矛盾和促進(jìn)發(fā)展。作為黨校教師，如何講好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)大的主題，如何適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及在這一背景下促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，是我們應(yīng)該主動(dòng)思考和尋求解答的問(wèn)題。面對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義給公共管理學(xué)科帶來(lái)的挑戰(zhàn)，筆者提出公共管理學(xué)科發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策。

一、新時(shí)代背景下公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)

公共管理學(xué)科面臨一些老問(wèn)題也面臨一些新問(wèn)題。矛盾無(wú)處不在無(wú)時(shí)不有，問(wèn)題意識(shí)是推動(dòng)一切發(fā)展的動(dòng)力源泉，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題只會(huì)導(dǎo)致僵化不前。公共管理學(xué)科一直以來(lái)沒(méi)有解決的問(wèn)題大體有：

1.公共管理是一門有清晰邊界的學(xué)科嗎？管理是實(shí)踐，是藝術(shù)，很難說(shuō)得上是一門科學(xué)。管理者使用的方式方法手段彈性非常大，介入管理進(jìn)程的因素千頭萬(wàn)緒，管理學(xué)研究的是管理經(jīng)驗(yàn)抽象、歸納和提煉而來(lái)的共性，而不是具體的事件。中央黨校采取的做法是，讓教授講授理論，讓領(lǐng)導(dǎo)干部講具體實(shí)踐。管理學(xué)的基本理論隨著管理學(xué)學(xué)者的理解力、思考力、抽象概括能力不同也表現(xiàn)出不同的狀態(tài)，我們?cè)陂喿x相關(guān)理論著作文章時(shí)會(huì)有明顯的感受，有的比較淺顯，有的則深刻而生動(dòng)。公共管理學(xué)科始終應(yīng)該研究的問(wèn)題是政府如何主導(dǎo)建立和維持社會(huì)秩序，具體而言是在資源合理投入和社會(huì)合理分工的基礎(chǔ)上達(dá)成善治的境界。只有對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出一個(gè)別的學(xué)科無(wú)法替代的回答，公共管理學(xué)科才能更有底氣，在學(xué)科林立的黨校舞臺(tái)找到自己的一席之地。隨著科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷，社會(huì)信息化是大勢(shì)所趨，政府治理能力、行政管理體制、公共政策評(píng)估都受到了大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。信息化已全面滲透到社會(huì)生活的方方面面，在這種情況下，更新思維，掌握信息技術(shù)，洞察社會(huì)因信息化而改變的程度，對(duì)于完善新時(shí)代的公共管理理論是必須的。

2.公共管理在黨校是一門邊緣性的學(xué)科嗎？

公共管理學(xué)科在國(guó)家行政學(xué)院是優(yōu)勢(shì)學(xué)科。應(yīng)急管理中心是從原公共管理教研部分立出來(lái)的，是國(guó)家行政學(xué)院的特色設(shè)置。作為公務(wù)員行政能力培訓(xùn)的重要陣地，國(guó)家行政學(xué)院對(duì)于公共管理學(xué)科和相關(guān)部門的重視可見(jiàn)一斑而且收獲了明顯的成效，尤其是應(yīng)急中心的設(shè)置不但培訓(xùn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識(shí)和能力，還推進(jìn)了模擬式和案例式教學(xué)的發(fā)展。隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)家行政學(xué)院和中央黨校合并。中央黨校強(qiáng)調(diào)黨的理論教育和黨性教育，這兩項(xiàng)教育按要求在主體班次課程設(shè)置中所占比例分別為70%和20%，對(duì)這一規(guī)定動(dòng)作進(jìn)行機(jī)械理解的話，很容易得出公共管理學(xué)科在黨校講壇被邊緣化的結(jié)論。2019年7月中央黨校公共管理師資班培訓(xùn)的學(xué)員大多表達(dá)了對(duì)公共管理學(xué)科邊緣化的擔(dān)憂，只有極少的有志之士認(rèn)為所謂公共管理學(xué)科被邊緣化是錯(cuò)誤理解和執(zhí)行中的偏差。

筆者認(rèn)為，如果出現(xiàn)公共管理學(xué)科被邊緣化的現(xiàn)象，那是對(duì)中央要求理解的不到位，而這種誤解一定難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。黨校老師應(yīng)該講好主課，主課的界定就是由70%和20%的要求來(lái)確定的，但是黨校學(xué)科不應(yīng)該有主要學(xué)科和次要學(xué)科的區(qū)分，當(dāng)然就更不應(yīng)該有邊緣學(xué)科這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)黨的理論和黨性教育占一定的百分比，就是要從思想觀念上鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的陣地。新時(shí)代的新，不是哪一個(gè)學(xué)科能夠單獨(dú)詮釋得了的，所以，對(duì)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想課程體系的設(shè)置應(yīng)該全面概括，統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)為分論和概論相結(jié)合，學(xué)科與學(xué)科相呼應(yīng)的方式。如此一來(lái)，所有學(xué)科的相對(duì)獨(dú)立性和協(xié)同合作性在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的課程體系的系統(tǒng)化設(shè)置中才能得到更好的體現(xiàn)。

二、公共管理學(xué)科的優(yōu)勢(shì)

（一）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國(guó)家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程。治理是具體的工作，而公共管理學(xué)科研究的現(xiàn)象就是行政、管理、執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，化解的路徑，創(chuàng)新的舉措等等，既涉及到頂層制度設(shè)計(jì)方面的創(chuàng)新也涉及到具體監(jiān)管方式的創(chuàng)新，可以說(shuō)，提倡國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化給公共管理學(xué)科帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間。第一，公眾參與政府治理的動(dòng)員。政府不能完全主導(dǎo)議程的確立，公民聽(tīng)證會(huì)是一個(gè)提升政府確立議程有效性的途徑，科技進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)創(chuàng)造了一些虛擬空間，適當(dāng)引導(dǎo)輿論走向能減輕政府在推出新政策新舉措時(shí)背負(fù)的社會(huì)壓力。第二，治理空間的擴(kuò)大或轉(zhuǎn)移。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)帶來(lái)了快捷和高效，但是政府面臨著管控方面更多的不確定性，虛擬空間的治理考驗(yàn)著政府的智慧，政府的治理思維和路徑都應(yīng)發(fā)生變化。再比如，從陸地空間向海洋空間的轉(zhuǎn)變。陸權(quán)決定海權(quán)，但是海洋管轄權(quán)分為不同的屬性，像對(duì)待陸地領(lǐng)土一樣對(duì)待海洋是行不通的，陸地施政思維應(yīng)該向海洋施政思維轉(zhuǎn)移。第三，精準(zhǔn)扶貧路徑因地制宜的設(shè)計(jì)。幫扶能不能貫徹中央要求結(jié)合地方特色在成效上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到位，就是治理貧困是否達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。扶貧不是人治，而是法治，用法治去衡量脫貧的程度和脫貧的效果以及鞏固脫貧的成果，才能保障不返貧，才是治理貧困實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的體現(xiàn)。第四，一些有地方特色但是又兼具全國(guó)意義的課題。海南致力于建設(shè)的自貿(mào)區(qū)港借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，凸顯海南特色，既有制度創(chuàng)新又有舉措創(chuàng)新，而且創(chuàng)新必然成為常態(tài)。研究外來(lái)群體如何融入海南當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，研究海南實(shí)踐引進(jìn)人才機(jī)制如何管控政府治理和社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)，研究海南如何在打造總部經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中完善政府服務(wù)平臺(tái)，研究海南在承接中央新指令的時(shí)候如何保持行政審批制度改革的優(yōu)勢(shì)，都是公共管理學(xué)科要解決的新課題。

（二）教學(xué)方式多元化的優(yōu)勢(shì)

公共管理學(xué)科具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，其發(fā)展貫穿于行政體系改革完善的全過(guò)程，打破單一的教學(xué)方式，運(yùn)用模擬、體驗(yàn)、訪談、辯論等多種方式更能傳達(dá)公共管理學(xué)科教學(xué)過(guò)程中想要傳遞的核心理念。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部和應(yīng)急管理中心走在前列。我們?cè)谟布蠜](méi)有直觀體驗(yàn)的模擬演練設(shè)備，但是在軟件上通過(guò)巧妙構(gòu)思也可以達(dá)到一定的效果。目前嘗試比較多的是案例教學(xué)，主要應(yīng)用于群體性事件處置等相關(guān)課程，還有一門把管理和法律結(jié)合在一起的課程也用案例教學(xué)的方式呈現(xiàn)，把海洋領(lǐng)域的一個(gè)司法案例轉(zhuǎn)化為了教學(xué)成果。對(duì)于模擬體驗(yàn)式教學(xué)有了初步的嘗試，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為下一步部配合校（院）教學(xué)改革創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）校（院）公共管理學(xué)科發(fā)展任重道遠(yuǎn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)多元化特征凸顯，探索促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀念社會(huì)化的路徑以及消除特定群體的身份認(rèn)同危機(jī)是個(gè)需要研究的新課題。交通運(yùn)輸通訊工具的便捷越來(lái)越打破區(qū)域障礙，區(qū)域邊界的消融給政府治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，這些是全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象。具體到海南，當(dāng)下集全島之力建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）是海南省面臨的最大政治，研究政府在履職過(guò)程中如何處理和社會(huì)的關(guān)系，研究創(chuàng)新型政府的建構(gòu)進(jìn)程，也是應(yīng)運(yùn)而生的新任務(wù)新要求。

公共管理學(xué)科發(fā)展必然需要其他學(xué)科的介入和推動(dòng)。行政管理是依法行政，行政管理者既是執(zhí)法者又是守法者，執(zhí)法過(guò)程也是學(xué)法守法的過(guò)程，研究政府如何作為首先要熟悉立法過(guò)程及法律規(guī)定，才能更好地明白政府要堅(jiān)守的初心是什么以及要牢記的使命是什么，從這一角度上看，法學(xué)對(duì)公共管理學(xué)科具有不可替代的推動(dòng)作用。同樣，研究公共政策，應(yīng)該了解不同社會(huì)群體對(duì)它的認(rèn)知以更好地促進(jìn)這些政策的普及和成效，社會(huì)學(xué)推崇的調(diào)查研究方法以及聚焦的主體間互動(dòng)都是必不可少的，比如，海南省委黨校（行政學(xué)院）公共管理學(xué)教研部，主持的3項(xiàng)國(guó)家課題，涉及法學(xué)、國(guó)際問(wèn)題研究、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同學(xué)科。

三、海南省委黨校（行政學(xué)院）公共管理學(xué)科發(fā)展思路

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部和地方黨校（行政學(xué)院）在交流經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不約而同把重點(diǎn)放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上，但是如何把這一主題進(jìn)一步縮小范圍從而有所聚焦，誰(shuí)都不能作出一個(gè)比較有說(shuō)服力的結(jié)論。要找到研究焦點(diǎn)，必須采用抽絲剝繭的方法，看看這個(gè)主題涵蓋了哪些方面的問(wèn)題，也就是說(shuō)有哪些東西需要去研究，再看看公共管理學(xué)科在解決哪些問(wèn)題上能夠找到自己的位置，最后再?zèng)Q定從主觀能力出發(fā)如何滿足客觀的需要。習(xí)近平總書(shū)記在談到國(guó)家發(fā)展規(guī)劃時(shí)談到了“五位一體”的總體布局，治理現(xiàn)代化包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等五大方面的治理現(xiàn)代化。政治乃管理眾人之事，政治和管理有天然相通之處。政治治理是對(duì)國(guó)體、政體、意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題的研究，涉及到國(guó)家根本和基本的政治制度，涉及馬克思列寧主義的中國(guó)化、大眾化和時(shí)代化、立法程序等等，當(dāng)然也包含黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整和改革，公共管理學(xué)科無(wú)疑可以在其中找到自己的位置。社會(huì)治理涉及基層矛盾的化解，群體性事件的應(yīng)對(duì)，民生的改善，對(duì)國(guó)家大政方針的群體性反應(yīng)，國(guó)家法律和地方法規(guī)帶來(lái)的社會(huì)影響等等。根據(jù)校(院)公共管理教研部教師的專業(yè)和研究興趣，筆者認(rèn)為研究國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化適當(dāng)聚焦于政治治理和社會(huì)治理是適當(dāng)?shù)摹＿@兩個(gè)領(lǐng)域的研究應(yīng)該既兼顧一般性，也要凸顯特殊性，在特殊性方面可以考慮做好海洋這篇文章。自貿(mào)區(qū)港建設(shè)既要有陸地施政思維，也要有海洋施政思維，也就是既要樹(shù)立陸海聯(lián)動(dòng)的思維，也要正視海洋相對(duì)于陸地而言的特殊性，不能搞一刀切。當(dāng)前海南省正在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)港的立法進(jìn)程，這項(xiàng)立法一定會(huì)和現(xiàn)有海洋領(lǐng)域的法律法規(guī)有所關(guān)聯(lián)，這一進(jìn)程也必將伴隨海南省海洋領(lǐng)域作為的完善。隨著海上貿(mào)易和人員往來(lái)頻繁不可避免帶來(lái)的海上交通秩序和海洋環(huán)保等領(lǐng)域涌現(xiàn)出來(lái)的新問(wèn)題，海南省海洋行政管轄權(quán)的落實(shí)值得研究。圍繞海洋治理，可以嘗試從軍民融合、海洋執(zhí)法、海洋行政等方面做出點(diǎn)成績(jī)。當(dāng)然，海洋只是其中一個(gè)方面，在政治治理和社會(huì)治理這個(gè)框架下可以在更多的方面聚焦。

從教育部關(guān)于公共管理學(xué)科細(xì)化規(guī)定來(lái)看。公共管理一級(jí)學(xué)科包括行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理和公共經(jīng)濟(jì)管理6個(gè)二級(jí)學(xué)科，這也印證了以上的觀點(diǎn)。

在教學(xué)方面，持續(xù)推進(jìn)科研成果向教學(xué)成果的轉(zhuǎn)化，摒棄沒(méi)有科研含量的突擊式教學(xué)，關(guān)于社會(huì)治理和民生方面的專題課打造集體備課的規(guī)范化模式。在提高現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、模擬體驗(yàn)式教學(xué)的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)研發(fā)更有價(jià)值的案例，尤其緊跟自貿(mào)區(qū)港建設(shè)中特定領(lǐng)域的創(chuàng)新，將案例教學(xué)作為檢驗(yàn)自己專業(yè)理論積累的一個(gè)試金石。還應(yīng)打算填補(bǔ)辯論式教學(xué)的空白，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域中西方、省內(nèi)外或不同社會(huì)群體之間有觀點(diǎn)爭(zhēng)議的案例進(jìn)行全景式的研究，并將之轉(zhuǎn)化為案例教學(xué)搬上講臺(tái)。